梁 雯

(河北大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河北 保定 071002)

我國地方終身教育立法比較研究
——基于地方終身教育促進條例的分析

梁 雯

(河北大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河北 保定 071002)

基于“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，推動終身教育事業(yè)發(fā)展”的時代背景，我國臺灣地區(qū)、福建省、上海市、太原市、河北省及寧波市等已相繼頒布地方終身教育促進條例。通過對各地終身教育立法的不同點和相同點進行對比分析，并立足實際、求同存異，提出終身教育立法的啟示。

地方；終身教育；立法；比較

終身教育條例(法律)是指有關(guān)終身教育事務(wù)法規(guī)的集合，是終身教育規(guī)律的法律體現(xiàn)。其具體作用體現(xiàn)在以下四個方面。一是指引作用，即指引公眾依照國家制定的教育目標(biāo)和要求開展終身教育活動，遵照終身教育有關(guān)法規(guī)選擇作為或不作為；二是評價作用，即客觀、有效地評價教育機構(gòu)、組織和個人等相關(guān)法律關(guān)系主體的教育活動；三是教育作用，即通過法律宣傳、理念灌輸?shù)确绞剑谷藗儗⒔K身教育行為規(guī)范內(nèi)化為自身的教育意識，并廣泛傳播終身學(xué)習(xí)理念；四是保障作用，即依據(jù)終身教育法規(guī)的權(quán)威性、強制性和穩(wěn)定性，保障各教育主體尤其是弱勢群體教育權(quán)利的實現(xiàn)。[1]我國堅持依法治國、依法執(zhí)教，雖然目前還未出臺全國性的終身教育法律法規(guī)，但部分地區(qū)率先試水，頒布本省市的地方終身教育法規(guī)條例。2002年，臺灣地區(qū)出臺《終身學(xué)習(xí)法》，于法律層面標(biāo)志著臺灣地區(qū)終身教育體系的正式確立；2005年，《福建省終身教育促進條例》出臺，成為我國內(nèi)地第一部終身教育地方性法規(guī)；2011年，基于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的戰(zhàn)略背景，上海市出臺《上海市終身教育促進條例》；2012年，太原市出臺《太原市終身教育促進條例》；河北省和寧波市分別于2014年的5月和11月相繼出臺《河北省終身教育促進條例》和《寧波市終身教育促進條例》。[2]然而，由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、終身教育現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r的差異，各地終身教育法律法規(guī)存在不盡相同的特色和模式，簡言之，同中有異，異中有同。因此，比較分析六省市地方終身教育條例的異同具有較大的現(xiàn)實價值。一方面，對全國性終身教育法律法規(guī)的制定指明方向并做好基奠工作；另一方面，對各省市地方性終身教育立法工作的相繼落實提供理論借鑒和實踐經(jīng)驗，以最終逐步達到依靠法律的前瞻性和權(quán)威性實現(xiàn)“全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的終身教育目標(biāo)。

一、各地終身教育促進條例的不同點

(一)終身教育目標(biāo)、性質(zhì)

法規(guī)目標(biāo)是指制定政策的目的及所要達到的預(yù)期效果假設(shè)?；凇鞍l(fā)展終身教育事業(yè)，建立學(xué)習(xí)型社會”的共同目標(biāo)，各地區(qū)終身教育條例發(fā)展目標(biāo)的立足點略有不同，大體可分為三個維度，即實現(xiàn)人的發(fā)展、促進教育本身的發(fā)展以及教育體系的完善。臺灣地區(qū)、福建省、上海市、太原市側(cè)重人的全面發(fā)展，雖然都注重“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)，但是仍存在細(xì)微差別。臺灣地區(qū)側(cè)重鼓勵終身學(xué)習(xí)，增加學(xué)習(xí)機會，主張為終身學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)條件和機會；福建省側(cè)重提高公民素質(zhì)，通過終身學(xué)習(xí)增進知識和技能，培養(yǎng)綜合型人才；上海市和太原市側(cè)重滿足市民學(xué)習(xí)需求，激發(fā)市民的學(xué)習(xí)動機和熱情。寧波市著眼于終身教育的發(fā)展，即促進終身教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。河北省的凝視點在于終身教育體系的建立健全，即健全終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(見圖1)。

圖1 地方終身教育目標(biāo)和性質(zhì)

法規(guī)名稱的擬定決定其基本屬性和實施方向。臺灣地區(qū)出臺的終身教育法規(guī)命名為《終身學(xué)習(xí)法》，屬于全面法。與其他正式頒布的教育法規(guī)相同，具有較高的權(quán)威性和強制性，作為臺灣地區(qū)終身教育實施的最高指導(dǎo)綱要，也是終身教育理論的政策規(guī)范。福建省、上海市、太原市、寧波市和河北省將終身教育法規(guī)命名為《終身教育促進條例》，屬于促進法，主要針對促進終身教育發(fā)展的各項措施作出規(guī)定。此外，臺灣地區(qū)習(xí)慣于使用“終身學(xué)習(xí)”一詞，而大陸則統(tǒng)一使用“終身教育”一詞，名稱的差異表明前者強調(diào)對學(xué)習(xí)者進行規(guī)范，后者則是從行政角度規(guī)范政府及社會相關(guān)部門的行為。

(二)終身教育任務(wù)

近年來，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)受到民眾的廣泛關(guān)注和政府的大力支持，職工教育、農(nóng)民教育、殘疾人教育、老年教育、社會教育和家庭教育等不再被邊緣化，而被納入終身教育體系之中。各地區(qū)均將繼續(xù)教育列入終身教育條例中加以規(guī)定，并根據(jù)終身教育實際情況和發(fā)展程度進行創(chuàng)新和完善。上海市將社區(qū)教育工作的組織開展作為重點工程，各部門分工明確，政府和主管部門提供支持和保障；社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校提供文化及技能培訓(xùn)服務(wù)；行政部門及各種聯(lián)合會開展各種繼續(xù)教育培訓(xùn)活動。此外，上海市對學(xué)歷教育也有所規(guī)定，以期實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。在社區(qū)教育和農(nóng)民教育的內(nèi)容及開展形式方面，寧波市制定的法規(guī)更為詳盡。具體而言，為滿足居民多樣化需求，開展思想道德、科學(xué)素養(yǎng)、文化體育、專業(yè)技能、醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生和法律知識等教育活動；為提高農(nóng)民技能與素質(zhì)，農(nóng)民教育開展實用技能、職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)。教育內(nèi)容的針對性為相關(guān)部門的政策執(zhí)行與實踐操作提供一定的依據(jù)和可參考的指標(biāo)。在職工教育方面，太原市創(chuàng)造性的將院校聯(lián)合辦學(xué)模式列入終身教育條例，使得這種新型工學(xué)交替模式的發(fā)展獲得一定程度上的法律支持和政策保障，企業(yè)大學(xué)、校企合作等方式的運行有法可依。太原市和河北省均提及發(fā)展青少年校外教育，不同之處在于前者將青少年教育列入家庭教育，以此推進家長教養(yǎng)工程，后者的發(fā)展重心在于青少年，強調(diào)促進他們的全面發(fā)展。作為較早出臺的《福建省終身促進教育》條例，已將職工教育、農(nóng)民教育、老年教育、社區(qū)教育內(nèi)容法制化，相關(guān)法規(guī)雖不夠成熟完善，但為其他地區(qū)的立法工作提供有效借鑒和指導(dǎo)，極具前瞻性和價值性。由于立法較早，臺灣地區(qū)的終身學(xué)習(xí)法未對近些年興起并快速發(fā)展的農(nóng)民教育、老年教育和家庭教育有所涉及。但在職工教育方面，提倡推行員工帶薪學(xué)習(xí)制度，并對積極推動員工帶薪學(xué)習(xí)的機關(guān)或雇主予以獎勵，可見臺灣地區(qū)在很早以前就開始重視職工教育(見表1)。

表1 地方終身教育任務(wù)

(三)終身教育經(jīng)費

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)費投入在相關(guān)工作開展與實施中的關(guān)鍵性作用不言而喻。作為立法的核心內(nèi)容，經(jīng)費問題制約著終身教育法規(guī)的落實與執(zhí)行。上海市強調(diào)在保障經(jīng)費逐年增長的基礎(chǔ)上相關(guān)部門應(yīng)提供經(jīng)費支持，嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費用于終身教育公共服務(wù)建設(shè)中。據(jù)統(tǒng)計，2011年上海市終身教育市級預(yù)算約1億元，區(qū)縣、街鎮(zhèn)對終身教育投入達2.16億，按常住人口計算，人均15元，數(shù)量相當(dāng)可觀。[3]寧波市提倡建立多渠道經(jīng)費籌措機制，將政府支持、社會力量捐贈、受教育者適當(dāng)出資相結(jié)合，以此保證經(jīng)費的固定來源。同時對挪用終身教育經(jīng)費的單位及個人依法追究刑事責(zé)任，為經(jīng)費管理提供必要的法律保障。《太原市終身教育促進條例》第九條、第二十一條和第三十一條對經(jīng)費管理、具體數(shù)額及違規(guī)使用均有所規(guī)定，對終身教育經(jīng)費的重視程度可見一斑。包括終身教育經(jīng)費由教育行政部門負(fù)責(zé)管理；每人每年2元的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；任何單位及個人不得挪用終身教育經(jīng)費等。河北省將終身教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃行列，將終身教育經(jīng)費列入教育經(jīng)費預(yù)算，可見終身教育及其經(jīng)費投入獲得政府的大力支持。福建省和臺灣地區(qū)未設(shè)置實質(zhì)性的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，僅提出鼓勵社會及個人捐助，經(jīng)費缺乏相應(yīng)的保障機制(見表2)。

表2 地方終身教育經(jīng)費

(四)終身教育師資

除福建省和臺灣地區(qū)外，各地區(qū)終身教育法規(guī)對專、兼職教師均有所規(guī)定。在規(guī)范專職教師隊伍方面，上海市提倡對從事終身教育工作的專職教師開展職務(wù)評聘，并設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科組對其教學(xué)內(nèi)容進行詳細(xì)劃分，同時他們享有業(yè)務(wù)進修、專業(yè)技術(shù)考核的權(quán)利和義務(wù)。寧波市重視專職教師的專業(yè)技術(shù)及能力，將專業(yè)技術(shù)資格評審列入職稱評審，并提出建立教師信息資料庫以提供相關(guān)師資信息。太原市對于師資建設(shè)的重視程度不高，僅對專職教師有所規(guī)定，籠統(tǒng)概括為加強隊伍建設(shè)。河北省強調(diào)專職教師應(yīng)取得相應(yīng)的教師資格，表明對終身教育專職教師的專業(yè)化要求逐漸向國民教育教師標(biāo)準(zhǔn)靠攏，教師隊伍愈漸系統(tǒng)化、規(guī)范化。在擴充兼職教師隊伍方面，上海市的要求較為嚴(yán)格，指出從事終身教育的兼職教師應(yīng)具有相關(guān)經(jīng)驗或相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，以保證高品質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量，同時建立兼職教師信息資料庫，健全兼職教師信息系統(tǒng)。除此之外，寧波市和河北省在兼職教師隊伍建設(shè)方面提倡建立信息資料庫，確保兼職教師的數(shù)量和質(zhì)量。隨著終身教育的規(guī)范化、體系化發(fā)展，師資隊伍的質(zhì)量不斷完善，數(shù)量也在逐年增長(見表3)。

表3 地方終身教育師資

(五)終身教育機構(gòu)

1.開放大學(xué)的建設(shè)。上海市主張設(shè)立開放大學(xué)以建立有效學(xué)習(xí)平臺，通過建立終身學(xué)習(xí)電子信息網(wǎng)站發(fā)展遠程教育，實現(xiàn)資源共享；設(shè)立開放教育課程；保證定時定點播放終身教育節(jié)目，推進終身教育的發(fā)展。截止2013年6月，上海學(xué)習(xí)網(wǎng)注冊人數(shù)超過126萬人，市級平臺已整合3,200門市民學(xué)習(xí)課程，152門支持終身學(xué)習(xí)模式的微型移動課件，市區(qū)兩級平臺整合課程超過8,000門，點擊量超過1.09億次。寧波市主張通過購買各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)習(xí)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的溝通和共享，同時提倡充分發(fā)揮媒體的作用開展終身教育宣傳工作。太原市利用廣播電視大學(xué)加強數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)，為遠程和社區(qū)教育提供服務(wù)，擴大終身教育覆蓋面。[4]河北省在開放大學(xué)的功能定位和服務(wù)內(nèi)容方面向上海市借鑒經(jīng)驗，除未規(guī)定廣播節(jié)目進行宣傳之外，其他各項指標(biāo)基本趨同。福建省和臺灣地區(qū)立法時間較早，當(dāng)時開放大學(xué)并未盛行。福建省強調(diào)新聞媒體應(yīng)為終身教育營造良好的社會輿論環(huán)境；臺灣地區(qū)指出應(yīng)采取遠距離教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，以增進多元學(xué)習(xí)機會，這可以被視為當(dāng)時對開放大學(xué)模型的初步設(shè)想和建構(gòu)，極具現(xiàn)實意義。

2.培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。培訓(xùn)機構(gòu)包括非經(jīng)營性培訓(xùn)機構(gòu)和經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)。上海市注重社會培訓(xùn)機構(gòu)建立的合法性及其運行的科學(xué)性，分別對非經(jīng)營性培訓(xùn)機構(gòu)和經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)提出相關(guān)要求，主張發(fā)揮監(jiān)管、評估、投訴和統(tǒng)計職能，對經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提出更嚴(yán)格的要求。寧波市并未明確提出培訓(xùn)機構(gòu)的分類及職責(zé)，僅是強調(diào)做好監(jiān)督管理和評估工作，需要進一步完善及擴充。太原市規(guī)范社會培訓(xùn)機構(gòu)的管理職責(zé)，即對學(xué)習(xí)者的注冊入學(xué)、時間、課程和成績進行登記，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。河北省十分重視終身教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理和規(guī)范，在終身教育促進條例第十九條、第二十條、第二十五條、第三十一條和第三十七條中都有所提及，對辦學(xué)條件、證書發(fā)放、培訓(xùn)費用和監(jiān)督管理方面進行詳細(xì)規(guī)定。福建省規(guī)定培訓(xùn)機構(gòu)的應(yīng)為與不應(yīng)為，并強調(diào)證書的發(fā)放、查驗及管理。臺灣地區(qū)由于出臺終身學(xué)習(xí)法時間較早，僅從培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)提供學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面進行規(guī)定。

3.社區(qū)教育機構(gòu)的建設(shè)。社區(qū)作為公眾的居住地及聚集地，是人口最為密集的地區(qū)，其獨特的地緣優(yōu)勢為終身教育工作的開展提供便利的學(xué)習(xí)場所和廣泛的教育對象。隨著社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等社區(qū)教育機構(gòu)的興起，社區(qū)教育逐步走向規(guī)范化與組織化，社區(qū)教育機構(gòu)已成為居民學(xué)習(xí)的主場地。上海市的社區(qū)教育發(fā)展水平在全國名列前茅。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年上海社區(qū)教育專職教師1，562名，兼職教師10，484名，社區(qū)教育志愿者40，867名，社區(qū)教育學(xué)員人數(shù)為2，033，084名。[5]《上海市終身教育促進條例》除了對終身教育工作進行規(guī)定外，還強調(diào)通過社區(qū)學(xué)校開展家庭教育宣傳、普及家庭教育知識，社區(qū)教育的職責(zé)范圍越來越廣泛。寧波市重視社區(qū)教育機構(gòu)建設(shè)問題，提出在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)分校，并建立獨立的場所、配備必要的教育設(shè)施和相應(yīng)的教師和管理人員。截止到2015年，寧波市已擁有4個全國社區(qū)教育示范區(qū)，3個全國社區(qū)教育實驗區(qū)，城區(qū)社區(qū)教育普及率達100%，農(nóng)村達78%。臺灣地區(qū)首先對社區(qū)大學(xué)進行概念界定，即提供社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)活動的教育機構(gòu)，并提出機關(guān)部門需依據(jù)規(guī)定設(shè)置社區(qū)大學(xué)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的組織、師資、課程和招生事項。

4.社會資源的整合。終身教育的發(fā)展不能僅僅依靠終身教育機構(gòu)的單方面努力，還需各類院校提供師資、設(shè)施、資源等全方位的協(xié)助與支持。上海市提倡在不影響正常教學(xué)的情況下，普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮師資、科研、課程開發(fā)、場地、教學(xué)設(shè)備等方面的優(yōu)勢，全方位支持終身教育發(fā)展。寧波市的全日制學(xué)校、太原市的各類院校、河北省的普通院校應(yīng)充分利用自身資源，為終身教育提供服務(wù)。臺灣地區(qū)指出各級各類學(xué)校終身教育的任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)理念、態(tài)度、能力及方法，從思想層面培育終身學(xué)習(xí)習(xí)慣。此外，除臺灣地區(qū)以外，其他各地區(qū)都提倡發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、體育館、美術(shù)館、工人文化宮、青少年活動中心、老年活動中心等公共活動場所的作用，以免費或優(yōu)惠的方式向市民開放，大力開展有益于提高市民素質(zhì)的公益活動(見表4)。

表4 地方終身教育機構(gòu)

二、各地終身教育促進條例的共同點

(一)頂層機構(gòu)設(shè)計

為更好地推動終身教育事業(yè)的體系化、規(guī)范化發(fā)展，各地紛紛建立終身教育促進委員會，設(shè)立專門部門管理本區(qū)域終身教育工作。上海市設(shè)置終身教育促進委員會，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進委員會的辦事機構(gòu)在市教育行政部門。寧波市及太原市設(shè)立終身教育與學(xué)習(xí)型社會，促進委員會實行聯(lián)席會議制度，其主要職能與上海市趨同。福建省對終身教育委員會的職責(zé)表述更為詳盡和完善，終身教育委員會成員由部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成，除履行上述職能外，還負(fù)責(zé)終身教育評估工作，為決策提供意見和建議。臺灣地區(qū)主張建立終身學(xué)習(xí)推展委員會，負(fù)責(zé)審議終身學(xué)習(xí)政策、計劃及活動；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)終身學(xué)習(xí)機構(gòu)推展活動；提供終身學(xué)習(xí)整體發(fā)展方向；相關(guān)咨詢事項。綜上所述，六省市終身教育促進委員會作為開展終身教育工作的主要執(zhí)行部門，須按照法規(guī)內(nèi)容嚴(yán)格履行職責(zé)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計工作。

(二)重視經(jīng)費投入

各項教育活動的順利開展都離不開資金的投入與保障，因此，如何建立穩(wěn)定健全的經(jīng)費投入機制是終身教育立法必須亟待解決的關(guān)鍵問題。各地對于終身教育經(jīng)費都十分重視，其特點表現(xiàn)為政府投入比重大，經(jīng)費來源渠道廣等。以上海市為例，其終身教育促進條例明確規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算，以保證終身教育經(jīng)費逐步增長；市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費支持；民辦非企業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)為本單位在職人員培訓(xùn)提供經(jīng)費保障；鼓勵自然人、法人或者其他組織捐助終身教育事業(yè)或舉辦終身教育機構(gòu)，用于終身教育事業(yè)的投資項目依法享受稅收優(yōu)惠等政策。[6]總體而言，六省市終身教育經(jīng)費來源主要包括各級政府、主管部門、社會力量及受教育者，各級人民政府將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算，其他部門為開展終身教育提供經(jīng)費支持，鼓勵社會力量捐助終身教育事業(yè)或興辦終身教育培訓(xùn)機構(gòu)，受教育者適當(dāng)支付教育費用。全方位、多角度的資金籌措在一定程度上保證終身教育工作的順利開展。

(三)教育任務(wù)趨同

職工教育、社區(qū)教育、農(nóng)民教育、老年教育、殘疾人教育、家庭教育等均隸屬于終身教育范疇，也是各地立法需要規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容。各地法規(guī)中的教育任務(wù)及具體表述雖各具特色，但其最終目標(biāo)是通過構(gòu)建終身教育體系促進各類人的全面發(fā)展。開展在職人員教育培訓(xùn)旨在提高其綜合素質(zhì)并轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的人力資本，培養(yǎng)任務(wù)由企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)機構(gòu)、其他組織及教育機構(gòu)共同承擔(dān)，并建立在職人員帶薪學(xué)習(xí)制度；完善社區(qū)教育目的在于為社區(qū)居民提供全方位教育服務(wù)并滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求，通過設(shè)立社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校為社區(qū)居民提供文化、技能培訓(xùn)服務(wù)，進而優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的終極任務(wù)；農(nóng)民教育通過對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新觀念的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民勞動技能和文化素質(zhì)，為解決剩余勞動力再就業(yè)問題、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題、失地農(nóng)民城市融入問題提供政策支持，旨在逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的畸形局面；老年教育旨在開展適合老年人特點、豐富老年人生活、增進老年人健康的知識型、休閑型和保健型的文化教育，幫助老年人充實自身生活，安度老年時光；殘疾人教育根據(jù)殘疾人身心特點和需要開展技能培訓(xùn)，開發(fā)殘疾人潛能，提高其職業(yè)技能；多地法規(guī)都提倡將家庭教育與社區(qū)教育密切結(jié)合，通過建立家庭文明建設(shè)指導(dǎo)中心，加大對家庭教育的宣傳力度，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。[7]

(四)建立獎勵機制

獎勵機制是指在組織系統(tǒng)中，運用多種獎勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化，與獎勵內(nèi)容相互作用、相互制約的方式、結(jié)構(gòu)、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。為促進終身教育的穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建全民終身教育體系，實現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的教育目標(biāo)，各地終身教育促進條例都涉及獎勵內(nèi)容，具體包括直接獎勵和間接獎勵。上海市、寧波市、太原市、福建省均規(guī)定對終身教育工作取得突出成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。河北省采取稅收優(yōu)惠的間接獎勵方式，鼓勵社會力量捐助或舉辦終身教育，捐助人依法享受稅收優(yōu)惠。與其他地區(qū)不同，臺灣地區(qū)將獎勵對象更加細(xì)化，對于積極推動員工帶薪學(xué)習(xí)制度的機關(guān)及雇主給予獎勵；在監(jiān)督及評鑒的終身學(xué)習(xí)機構(gòu)中，對績效優(yōu)良者給予獎勵。然而各地法規(guī)相關(guān)獎勵條例存在表述模糊且不系統(tǒng)等問題，并未具體規(guī)定獎勵內(nèi)容、獎勵方式、獎勵標(biāo)準(zhǔn)及評價體系等，因此在具體實施中存在一定的困難。

三、啟示

(一)頂層設(shè)計國家終身教育立法

盡管在相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律中均涉及終身教育，但是尚未出臺一部全國性的、專門的終身教育法律法規(guī)。國家層面相關(guān)法律法規(guī)的缺位在一定程度上制約著終身教育體系構(gòu)建的速度、力度與進度。唯有借助法律的強制性、規(guī)范性和權(quán)威性，啟動并構(gòu)建對我國未來發(fā)展起引領(lǐng)和奠基作用的終身教育體系，個人和社會才有可能遵守法律而逐步形成終身教育意識，自覺地投入終身學(xué)習(xí)事業(yè)?；诖耍贫ㄒ徊考饶苷细鞣N教育形態(tài)和教育活動又能對全體公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)利予以切實保障的終身教育法迫在眉睫。[8]其一，借鑒國外立法經(jīng)驗。“他山之石，可以攻玉”。許多終身教育發(fā)展較快的國家和地區(qū)已制定相應(yīng)的終身教育法，如美國的《終身學(xué)習(xí)法》、日本的《終身學(xué)習(xí)振興法》以及韓國的《終身教育法》。向終身教育法規(guī)健全的國家學(xué)習(xí)、借鑒其先進的立法經(jīng)驗，在梳理總結(jié)其成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上兼顧本國國情和特色，這對于提升我國終身教育立法質(zhì)量與成效大有裨益。其二，做好前期準(zhǔn)備工作。一部法規(guī)的頒布并非一朝一夕，需要做好大量的前期準(zhǔn)備及調(diào)研工作。要深入剖析政治現(xiàn)狀、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境和公眾意愿等相關(guān)問題，待時機與條件成熟時出臺一部國家層面的的專門法。其三，以地方性條例為參考。地方性終身教育條例的得失經(jīng)驗?zāi)軌驗槌雠_一部較為科學(xué)完善的全國性終身教育法提供理論與實踐基礎(chǔ)。各地在制定終身教育法規(guī)的過程中雖然目標(biāo)、方法和理念不盡相同，但是其推動終身教育發(fā)展的目的、理解的視角和發(fā)展的策略卻十分相似。因此，參考各地區(qū)可操作性強、有價值和實施意義的相關(guān)終身教育條例，并在此基礎(chǔ)上進一步修訂與整合，有利于制定出一部既體現(xiàn)國家意志又兼顧地方權(quán)力的終身教育法。

(二)鼓勵各地加強終身教育立法

國家層面的法規(guī)條例具有頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控的作用，但無法兼顧各個地區(qū)的具體發(fā)展情況。依據(jù)各地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和終身教育的發(fā)展現(xiàn)狀制定相關(guān)條例，因地制宜地發(fā)展本地區(qū)的終身教育實屬明智之舉。一方面，國家需出臺相應(yīng)支持法規(guī)政策。如日本在《終身學(xué)習(xí)振興法》的基礎(chǔ)上又出臺關(guān)于完善終身學(xué)習(xí)振興措施及推進體制的法律，作為對其的補充和支持。因此，國家層面應(yīng)出臺重視成人教育、大力發(fā)展老年教育、完善社區(qū)教育等法規(guī)政策，這一定程度上有利于推動終身教育法規(guī)的發(fā)展和完善。另一方面，國家應(yīng)加大經(jīng)費投入力度。終身教育事業(yè)的長足發(fā)展需要充足的資金做保障。國家應(yīng)設(shè)置專門的終身教育經(jīng)費庫，對于積極發(fā)展終身教育事業(yè)的省市給予經(jīng)費支持，激發(fā)各地發(fā)展終身教育的積極性。在確保資金投入的同時，應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展和終身教育進展情況，制定相應(yīng)的經(jīng)費比例和范圍，確保投入經(jīng)費專用于終身教育公共事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)控資金的流動及去向。

(三)完善現(xiàn)行地方終身教育法規(guī)

臺灣地區(qū)、福建省、上海市、太原市、河北省及寧波市終身教育促進條例在推動終身教育發(fā)展的同時，也存在內(nèi)容過于表面化和僵硬化、缺乏實踐性和可操作性等問題。因此相關(guān)部門在嚴(yán)格執(zhí)行終身教育法規(guī)條例的同時，還應(yīng)注重對其不斷修正和完善。一方面，各地終身教育促進條例應(yīng)注重可操作性，如規(guī)定終身學(xué)習(xí)的具體實施方式、明確終身教育經(jīng)費的來源及用途、闡明行政部門支持終身教育的具體內(nèi)容和形式等基本要素。另一方面，應(yīng)與時俱進，根據(jù)各地終身教育的發(fā)展情況作出調(diào)整和完善。在終身教育和學(xué)習(xí)型社會的時代背景下，終身教育事業(yè)的發(fā)展如火如荼，在取得可喜成績的同時也出現(xiàn)新的問題。因此，根據(jù)各地終身教育的發(fā)展模式和具體情況對現(xiàn)行法規(guī)內(nèi)容進行刪減和增加，使條例始終適用于、服務(wù)于當(dāng)前終身教育的發(fā)展需要，將法規(guī)真正落到實處、服務(wù)社會。[9]

四、結(jié)語

隨著終身教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各省市制定并實施本地區(qū)的終身教育法規(guī)只是時間早晚的問題。然而，盲目跟風(fēng)出臺地方法規(guī)不僅無法保證法規(guī)的規(guī)范性和權(quán)威性，而且難以取得應(yīng)有的成效。因此，各地區(qū)在規(guī)劃并制定終身教育法規(guī)條例時，需結(jié)合本地實際情況，把握需求導(dǎo)向。一方面，滿足社會發(fā)展需求。如果各地區(qū)都能根據(jù)自身終身教育的發(fā)展?fàn)顩r，制定切實可行的教育法規(guī)，不僅可使各地終身教育有章可循，走上法制化與規(guī)范化軌道，還能促進全國終身教育法制的健全，形成一個自下而上、從地方到中央的終身教育法律體系。另一方面，兼顧公眾參與需求。在地方立法的制定過程中建立公眾參與制度，將公眾參與地方立法的途徑、方式、內(nèi)容具體化、程序化與規(guī)范化，保證公眾參與立法的形式落到實處，提高地方立法的民主程度和質(zhì)量。

[1]王豫生,涂懷京.終身教育法規(guī)的社會作用和個體價值[J].終身教育,2004(3):32-36.

[2]王 宏.我國地方終身教育立法比較及對國家立法的啟示[J].開放教育研究,2014(2):42-47.

[3]吳 國,葉必鋒.海峽兩岸終身教育發(fā)展的比較研究[J].遠程教育雜志,2013(2):100-106.

[4]董百志.臺灣終身學(xué)習(xí)發(fā)展的特點探略[J].中國成人教育,2006(2):98-104.

[5]黃 欣,吳遵民,池晨穎.終身教育立法的制定與完善——關(guān)于《上海市終身教育促進條例》[J].教育發(fā)展研究,2011(7):127-132.

[6]上海市終身教育促進條例[EB/OL] https://wenku.baidu.com/view/c9284ab8960590c69 ec3760e.html..

[7]太原市終身教育促進條例[EB/OL]http://www.110.com/fagui/law_395366.html，2012-09-28.

[8]吳遵民.現(xiàn)代中國終身教育論[M].上海:上海教育出版社,2003:179.

[9]劉奉越.職業(yè)學(xué)校教師轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)研究——基于專業(yè)發(fā)展的視角[D].天津：天津大學(xué)，2013:37.

(責(zé)任編輯：劉奉越)

Comparative Study on Legislation of Local Lifelong Education in China——Based on the Analysis of Local Lifelong Education Promotion Regulations

LIANG Wen

(College of Continuing Education, Baoding,Hebei University, Baoding Hebei 071002,China)

Based on“promoting lifelong education development”,Taiwan, Fujian province, Shanghai city, Taiyuan city, Hebei province and Ningbo city have successively promulgated lifelong education promotion regulations. Through comparative and analysis of the different and the same points around the lifelong education legislation and based on reality, seek common ground while reserving differences , advocate enlightenments of lifelong education legislation.

local; lifelong education; legislation; comparison

G720

A

1008-6471 (2017) 02-0023-07

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.02.003

2017-05-21

2015年中國博士后科學(xué)基金第57批面上資助項目“基于城市融入的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)研究”(編號：2015M571274)

梁雯(1993-)，女，山東濟寧人，河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。