崔承剛 王忠誠

（遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 丹東 118009）

高校黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系探析

崔承剛 王忠誠

（遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 丹東 118009）

高校黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵是完善考核機(jī)制，運(yùn)用好考核結(jié)果。這就需要科學(xué)地界定主體責(zé)任的內(nèi)涵，查找在實(shí)施考核中所存在的主要問題，便于對(duì)癥下藥，從 “考什么、怎么考、誰來考、怎么用”四個(gè)方面，進(jìn)一步探析高校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)工作路徑。

高校黨組織；考核評(píng)價(jià)；主體責(zé)任；探析

黨委主體責(zé)任在全面從嚴(yán)治黨中具有牽頭管總的作用，全面從嚴(yán)治黨能否取得實(shí)效，完善考核機(jī)制、注重結(jié)果運(yùn)用是落實(shí)黨委主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校黨委建立和完善履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的檢查考核和評(píng)價(jià)制度，明確評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全組織考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，意義重大［1］。

1 高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的基本界定

主體責(zé)任這個(gè)概念第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中是黨的十八屆三中全會(huì) 《決定》指出的 “落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任”［2］。黨的十八屆六中全會(huì)通過的 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也明確提出 “黨委 （黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任”。2015年修訂的 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的，也作出了相關(guān)規(guī)定［3］。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的全面深化。

“全面”包括三個(gè)方面：一是內(nèi)容全覆蓋，嚢括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，各級(jí)黨組織均須貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。三是過程全覆蓋，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化貫穿到黨建全過程。

“從嚴(yán)”是對(duì)黨建長期性、復(fù)雜性、艱巨性的回應(yīng)，我們黨的全部奮斗史中所凝聚的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！皣?yán)”是貫穿全面從嚴(yán)治黨始終的主線。

從實(shí)際操作層面上看，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確了誰來抓、誰來負(fù)責(zé)、誰是第一責(zé)任人等重大問題，層層落實(shí)了各級(jí)黨組織的政治責(zé)任，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)籌兼顧、自律與他律的雙管齊下［4］。

2 高校黨組織在構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系中存在的主要問題

十八屆三中全會(huì)首次提出 “主體責(zé)任”這一概念，切實(shí)扭住了全面從嚴(yán)治黨的 “牛鼻子”，在實(shí)踐中發(fā)揮了較好的作用，但在部分高校黨組織中仍然存在著主體責(zé)任 “淡”、落實(shí)措施“空”、 監(jiān)督主體 “難”、 責(zé)任追究 “軟” 的狀況。個(gè)別高校黨組織受到錯(cuò)誤政績觀的影響將管黨治黨責(zé)任虛置。在構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系方面主要表現(xiàn)為責(zé)任不明、履責(zé)不實(shí)、考責(zé)不嚴(yán)、追責(zé)不力等問題。

（1）責(zé)任不明。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體是高校黨委，但是有些高校黨委的負(fù)責(zé)人 “只掛帥，不出征”，以高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替高校黨委主體責(zé)任，或者以高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任包辦高校黨委的主體責(zé)任，產(chǎn)生了責(zé)任不明、定位不準(zhǔn)等諸多問題，不能把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治要求與政治責(zé)任承擔(dān)起來。

（2）履責(zé)不實(shí)。壓力傳導(dǎo)不足、不到位，責(zé)任意識(shí)在傳導(dǎo)過程中逐層遞減、逐漸弱化，導(dǎo)致了 “上熱中溫下冷”狀況的產(chǎn)生；主體責(zé)任落實(shí)方法、落實(shí)形式、落實(shí)途徑比較單一，往往是照搬照抄，用文件來落實(shí)責(zé)任；工作機(jī)制的有效性差，考核工作沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，通常是定性的多、定量的少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)，沒能準(zhǔn)確全面的反映出責(zé)任制落實(shí)狀況。

（3）考責(zé)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在考責(zé)評(píng)責(zé)體系有待于進(jìn)一步完善，主體責(zé)任考核在年度綜合目標(biāo)考核體系中所占權(quán)重不高、激勵(lì)作用不強(qiáng)?？己藘?nèi)容嚴(yán)重虛化，甚至于將是否成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、是否發(fā)文、是否開展活動(dòng)、是否解決經(jīng)費(fèi)等作為考評(píng)考責(zé)指標(biāo)，不能實(shí)事求是地反映主體責(zé)任的成效，更可能會(huì)在一定程度上導(dǎo)致形式主義的抬頭。考核結(jié)果合理運(yùn)用缺乏配套制度，導(dǎo)致了為考核而考核現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）追責(zé)不力。在開展責(zé)任追究方面面臨壓力和阻力均很大，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究等情況，追究責(zé)任怕影響團(tuán)結(jié)，搞盲目的內(nèi)部 “團(tuán)結(jié)”?？v然追責(zé)，亦存在失之于寬、失之于軟的狀況，追責(zé)趨顯庸俗化、泛化。

3 健全完善高校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)工作路徑

健全和完善高校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)工作，歸根究底是要解決好 “考什么、怎么考、誰來考、怎么用”四個(gè)問題，必須緊密結(jié)合高校的具體實(shí)際狀況，明確并細(xì)化考核內(nèi)容與方式，以客觀、公正、可衡量、可操作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)激發(fā)履行主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。

3.1 準(zhǔn)確把握考核內(nèi)容

《遼寧省黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則 （試行）》將黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任劃分為三類：黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的重要責(zé)任。由此，黨委主體責(zé)任的考核內(nèi)容包括三大部分。

第一，黨委集體責(zé)任的考核內(nèi)容。

一是思想政治教育情況，定期開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、正反典型教育等；二是組織領(lǐng)導(dǎo)情況，按期召開從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，制定全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)要求等；三是作風(fēng)治理情況，落實(shí) “三嚴(yán)三實(shí)”與 “兩學(xué)一做”要求，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定；四是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約情況，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)黨員干部權(quán)力的制約與監(jiān)督；五是維護(hù)師生權(quán)益情況，及時(shí)研究處理師生反映比較強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決查處并糾正侵害師生權(quán)益的行為 ［5］；六是支持并保障紀(jì)律檢查監(jiān)督部門按照黨規(guī)黨紀(jì)調(diào)查處理腐敗案件的情況，要從人、物、財(cái)?shù)戎T多方面給以支持；七是檢查落實(shí)的情況，要強(qiáng)化對(duì)責(zé)任落實(shí)的檢查考核工作，并依據(jù)考核結(jié)果開展追責(zé)。

第二，黨委書記第一責(zé)任的考核內(nèi)容。

一是親自領(lǐng)導(dǎo)的情況，作為第一責(zé)任人黨委書記要做到 “四個(gè)親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；二是統(tǒng)籌謀劃情況，要按期主持召開黨委會(huì)，專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，協(xié)調(diào)處理好同級(jí)紀(jì)委與下級(jí)黨組織在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中遇到的困難與問題；三是宣傳教育情況，要采用中心組集體學(xué)習(xí)、講授黨風(fēng)廉政課程等多種形式，強(qiáng)化對(duì)班子成員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)教育［5］；四是對(duì)下級(jí)監(jiān)管情況，要采用約談、巡查、集中述職公開點(diǎn)評(píng)等形式，監(jiān)督檢查下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履責(zé)情況；五是做表率的情況，應(yīng)身體力行、率先垂范，帶頭接受監(jiān)督。

第三，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核內(nèi)容。

一是部署檢查情況，對(duì)分管工作內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)定期研究、部署、檢查、了解、處理問題等情況；二是指導(dǎo)黨建情況，對(duì)自身分管部門全面從嚴(yán)治黨的工作任務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，研究制定具體措施，做好居中協(xié)調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制等情況；三是教育提醒情況，對(duì)分管部門負(fù)責(zé)人的廉潔教育，發(fā)現(xiàn)苗頭性或傾向性問題應(yīng)能盡早提醒；四是自我約束情況，分管領(lǐng)導(dǎo)既要管好自身， 也要管好身邊人［5］。

高校黨委可結(jié)合 《遼寧省黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則 （試行）》、《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》和 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的要求以及高校工作實(shí)際，具體設(shè)計(jì)并細(xì)化責(zé)任考核內(nèi)容，防止出現(xiàn)責(zé)任不明、責(zé)任不細(xì)等問題。

3.2 建立科學(xué)的考核方式

2014年修訂的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等中央文件對(duì)干部考核程序作出了科學(xué)規(guī)范的規(guī)定。高校黨委可以按照文件規(guī)定設(shè)計(jì)黨委主體責(zé)任考核方式。堅(jiān)持 “四個(gè)結(jié)合”，平時(shí)考核和集中考核相結(jié)合、年度考核和任期考核相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議相結(jié)合。在考核評(píng)價(jià)方案中，應(yīng)明確考核評(píng)價(jià)的具體方法、程序步驟、準(zhǔn)備與實(shí)施，考核結(jié)果的評(píng)定與反饋等內(nèi)容。

3.3 注重考核結(jié)果的運(yùn)用

將考核結(jié)果作為對(duì)黨員干部獎(jiǎng)懲與提拔任用的依據(jù)，將 “一票否決”制度壓實(shí)，充分發(fā)揮以考核推進(jìn)工作開展的積極作用。建立 “四個(gè)機(jī)制”，一是建立評(píng)優(yōu)機(jī)制，要依據(jù)考核結(jié)果確定考核等級(jí)，并根據(jù)不同的考評(píng)等級(jí)，采取相應(yīng)的措施。二是建立反饋機(jī)制，要區(qū)別不同對(duì)象，采取不同形式進(jìn)行反饋，目的是使被考核者能認(rèn)識(shí)自身的長處和不足，明確努力和提高的方向。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果作為干部提拔任用和調(diào)整交流的重要依據(jù)。切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的 “優(yōu)” 與 “劣” 同 “獎(jiǎng)” 與 “罰” 聯(lián)結(jié)起來。四是建立整改機(jī)制，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改措施，建立整改臺(tái)賬，確?？己斯ぷ魅〉脤?shí)效。

3.4 建立和完善追究制度

高校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，關(guān)鍵點(diǎn)在較真，要害點(diǎn)在從嚴(yán)，著力點(diǎn)在問責(zé)，建立和完善責(zé)任追究制度。王岐山同志曾經(jīng)說過：“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！奔哟筘?zé)任追究力度是激發(fā)黨委履行主體責(zé)任內(nèi)在動(dòng)力的強(qiáng)有力的工具。

在實(shí)踐中，應(yīng)做好 “四個(gè)落實(shí)”。一是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任主體，將主體責(zé)任落實(shí)到人頭上，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。二是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究內(nèi)容，按照考核要求，逐條細(xì)化主體責(zé)任工作任務(wù)，明確目標(biāo)和要求，著力在 “誰來抓、抓什么、怎樣實(shí)施責(zé)任追究”等方面下功夫，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，塑造明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的責(zé)任鏈條，并在鏈條建構(gòu)與執(zhí)行過程中以解決突出問題、產(chǎn)生績效作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究手段。多措并舉，整合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、警示告誡、紀(jì)律處分、法律制裁等多種手段追責(zé)，以達(dá)到警示他人、 促進(jìn)工作的目的［6］。

［1］遼寧省黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則 （試行）［EB/OL］ . ［2016-03-03］ .http://www.lnsjjjc.gov.cn/yw/system/2016/03/03/010008664.shtml.

［2］張國棟.從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任［J］ .中國紀(jì)檢監(jiān)察， 2016 （01）： 15.

［3］陳和.【學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神】強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住主體責(zé)任這個(gè) “牛鼻子” ［EB/OL］.［2016-12-03］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201612/03/t20161203_18348718.shtml.

［4］張由濤.（全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐）盤點(diǎn)2015：從變化看深化［J］ .中國紀(jì)檢監(jiān)察， 2016 （01）： 14.

［5］王中旗.落實(shí)黨委主體責(zé)任過程中存在的問題及其對(duì)策 ［J］.中州學(xué)刊，2015（09）：10-14.

［6］王懷臣.別讓 “撒手锏”成 “銀樣镴槍頭” ［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-09-15（03）.

On the Evaluation System of Entity Responsibility of College Party Organizations to Comprehensively Strengthen Party Discipline

CUI Cheng-gang WANG Zhong-cheng

The key to the implementation of the entity responsibility of Party organizations in colleges to comprehensively strengthen Party discipline is to perfect the assessment mechanism and make good use of the results.It is necessary to scientifically define the connotation of the entity responsibility and find out the major existing problems to make it easy to remedy and further analyze the ways to evaluate the entity responsibility of the college Party organizations to enforce strict Party discipline in the aspects of what to assess,how to assess,who to assess,and how to use it.

college Party organizations,assessment and evaluation,entity responsibility,analysis

D267.6

A

1008-3812（2017）06-031-03

2017-10-22

2017年遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目，課題編號(hào) （2017027）。

崔承剛 （1966— ），男，遼寧丹東人，副研究員。研究方向：黨建研究。