董永懷

【摘要】：在北方黃土高原溝壑區(qū)的退耕還林實施過程中，本著立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心實施的原則，根據(jù)不同的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)厝罕姷姆N植習(xí)慣，在還林模式、機(jī)制創(chuàng)新、程序運(yùn)作和政策兌現(xiàn)等方面進(jìn)行了大膽嘗試，初步探索總結(jié)出了既符合國家要求，又切合當(dāng)?shù)貙嶋H的運(yùn)作模式和管理機(jī)制，走出了一條生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的路子。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林；模式；推廣

退耕還林還草是我國治理水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程。實施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策。啟動實施新一輪退耕還林還草政策是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會建設(shè)的有效途徑。

靈臺縣屬北方黃土高原溝壑區(qū)，自然環(huán)境脆弱，自1999年靈臺縣被列為首批甘肅省退耕還林試點(diǎn)縣以來，認(rèn)真貫徹國家退耕還林有關(guān)政策規(guī)定，堅持退耕還林與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，長遠(yuǎn)利益與短期利益相結(jié)合，退耕還林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民和旅游景點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，組織引導(dǎo)全縣廣大干部群眾開展了大規(guī)模的退耕還林工程建設(shè)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益明顯提高，退耕16年來，全縣退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)戶收入等方面正在發(fā)揮著重要的不可替代的作用。但是，要實現(xiàn)生態(tài)良性發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重，國家啟動實施新一輪退耕還林還草工程建設(shè)，為林業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)持續(xù)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。為了進(jìn)一步實施好新一輪退耕還林還草工程，為工程建設(shè)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，在上一輪退耕還林建設(shè)中，通過在建設(shè)中探索創(chuàng)新，在推廣應(yīng)用中不斷總結(jié)完善，形成了一整套符合當(dāng)?shù)赝烁€林工程建設(shè)的典型技術(shù)模式和工程措施。

1、工程措施與生物措施相結(jié)合，加大治理力度，重點(diǎn)突出生態(tài)效益。在工程規(guī)劃設(shè)計上實行規(guī)模連片退耕、整流域推進(jìn)、山水田林路綜合治理模式。堅持一座山、一面坡、一條溝、一道梁統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，盡可能擺大戰(zhàn)場，建大工程，不搞分散治理。全縣退耕還林實施跨鄉(xiāng)村整流域萬畝以上的工程7處8.2萬畝，5000畝以上的工程23處14.9萬畝，1000畝-5000畝以上的工程62處30.4萬畝。在工程整修上根據(jù)不同地貌特征確定不同的整地方式，水平臺地采用網(wǎng)格狀營養(yǎng)坑，緩坡地采用地邊地埂長方形或水平溝，陡坡地采用簸箕式集雨坑或大魚鱗坑，嚴(yán)格整修標(biāo)準(zhǔn)，狠抓整地質(zhì)量，不僅最大限度地保護(hù)了原生植被，而且發(fā)揮了集雨保墑的作用。嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)合理的整地方式，堅持秋整秋栽，秋整春栽和不整不栽的原則，做到標(biāo)準(zhǔn)一致，規(guī)格一致，達(dá)到水不下山，土不出田的目的。退耕還林工程的實施，使區(qū)域小氣候得到明顯改善，降雨量有所增加，災(zāi)害性天氣減少。僅造林一項與未退耕地相比減少地表徑流0.275億立方米，使土壤抗沖擊性增強(qiáng)，產(chǎn)流量減弱，產(chǎn)流時間延長，加之工程措施，使固土保土作用明顯增強(qiáng)。退耕還林工程由于受時間限制，對林地土壤理化性質(zhì)影響不大，但使土壤腐質(zhì)層明顯增厚，土壤貯水能力、滲透性有所增強(qiáng)，使土壤理化性狀向良好狀態(tài)發(fā)育。

2、在林種樹種設(shè)計上堅持與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相配套。探索出適合我縣實際的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會“三大效益”兼顧的典型技術(shù)模式。

2.1、“兼用林”模式。以本縣適生的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼用樹種如核桃、棗樹、柿樹、山杏、花椒等為主，按照國家關(guān)于生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置，合理密植（每畝120株以上），營造混交林、廣植兼用林，在生態(tài)優(yōu)先的同時謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益。全縣營造核桃2832畝、棗樹1648畝、柿樹983畝、山杏6476畝、花椒1125畝。

2.2、“林埂”模式。以注重優(yōu)化樹種布局，提高綠化檔次，建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，在退耕地內(nèi)栽植主栽樹種的同時，地邊?。ǖ缆罚┤吭灾矀?cè)柏，達(dá)到四季常青。全縣退耕還林地邊埂栽植側(cè)柏4.4萬畝。

2.3、“林經(jīng)”模式。以林果間作為主，主要采取生態(tài)林—干果的形式，突出發(fā)展刺槐×山杏、山杏×核桃、山杏×大杏、柿子×山杏（軟棗）等，栽植山杏、刺槐等樹種防風(fēng)固土，發(fā)展干雜果增加群眾收入。全縣營造干雜果經(jīng)濟(jì)林12.5萬畝。

2.4、“林藥”模式。在退耕地間作種植柴胡、板蘭根、牛子等草本藥材，與林木互利共生，長短結(jié)合，增加經(jīng)濟(jì)效益。全縣種植以柴胡、牛籽、板蘭為主的中藥材9.9萬畝，為退耕農(nóng)戶短期增收開辟了新的途徑。

2.5、“林草”模式。在退耕地內(nèi)進(jìn)行林草間作，種植以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)飼草，以飼草圈養(yǎng)家畜，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。全縣累計種植以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草17.9萬畝。

3、推廣示范應(yīng)用造林新技術(shù)，提高工程建設(shè)科技含量。在造林時針對我縣干旱少雨的實際，堅持秋整秋栽、秋整春栽。應(yīng)用截干造林、泥漿蘸根、埋土防寒、深栽淺覆、修枝定干、帶土栽植、覆膜保墑、容器苗造林等抗旱造林新技術(shù)，積極推廣使用保水劑、APT生根粉等科技高新成果的應(yīng)用，確?！皟陕省?。

4、培育林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分利用退耕還林工程的地理優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶通過承包、租賃等形式建辦家庭林場，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，止目前，全縣建成年生產(chǎn)萬只以上林下生態(tài)養(yǎng)殖場23家，全縣共發(fā)展林下養(yǎng)雞69.3萬只、舍飼養(yǎng)羊7000多只，舍飼養(yǎng)牛3500多頭，特種養(yǎng)殖8戶，養(yǎng)殖野豬、黃羊、鹿等420頭（只），林下種藥3.5萬畝、種草5.1萬畝。完成樹種改優(yōu)面積2.6萬畝；組建林業(yè)專業(yè)合作社15個，新增就業(yè)崗位2000個，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將過億元。實現(xiàn)了農(nóng)民收入和森林資源“雙增長”。

5、積極開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實鞏固退耕還林成果。把后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)做為提高退耕地區(qū)農(nóng)民脫貧致富增收的有力抓手，長抓不懈，持續(xù)推進(jìn)。尤其是蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鞏固退耕還林成果項目蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程實施以來，全縣蘋果產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，果、糧面積不斷得到調(diào)整優(yōu)化，從根本上解決了種植結(jié)構(gòu)單一問題，提高了土地綜合生產(chǎn)效益，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)更好的服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，為提速全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極地作用，以蘋果為主的水果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到了22.67萬畝，鞏固退耕還林蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的實施，使工程區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民從傳統(tǒng)的以糧為主的生產(chǎn)模式中逐步解放出來，騰出了部分勞力從事勞務(wù)輸出、餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，戶均年增收5000元以上。蘋果產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，同時帶動了加工、儲藏、運(yùn)輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而加快了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，推動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。蘋果產(chǎn)業(yè)的持續(xù)開發(fā)，有效提高了綠地覆蓋，有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，建立了人與自然和諧共處的和諧社會。