黃春英

（江陰市委黨校,江蘇 江陰 214431）

提升基層政府法治化應對社會矛盾的能力
——以江蘇省江陰市為視角

黃春英

（江陰市委黨校,江蘇 江陰 214431）

當前數(shù)量持續(xù)增加、表現(xiàn)形式日益復雜的社會矛盾成為社會治理的難點之一，基層政府在應對社會矛盾方面具有不可推卸的責任?；鶎诱ㄖ位瘧獙ι鐣?，是推進法治政府建設的必然要求，是實現(xiàn)基層政府治理能力現(xiàn)代化的重要保證。江陰市在加強依法行政、社會治理、辦案質效和普法教育等方面成效顯著，但也存在法治觀念淡薄、法治渠道不暢、效率低下、認可度低等問題。為此，要從尊法學法、源頭治理、暢通渠道和公正司法等四方面著手，提升基層政府法治化應對社會矛盾的能力。

法治化 社會矛盾 基層政府 辦案質效 司法改革

當前數(shù)量持續(xù)增加、表現(xiàn)形式日益復雜的社會矛盾成為社會治理的難點之一。黨的十八大報告首次提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”，黨的十八屆三中全會、四中全會再次強調，要以法治思維和法治方式化解矛盾和維護穩(wěn)定，彰顯了中央以法治化應對社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的信心和決心。作為國家法律和政策的重要執(zhí)行者，基層政府在應對社會矛盾方面具有不可推卸的責任?；鶎诱ㄖ位瘧獙ι鐣苣芰Φ膹娙踔苯雨P系到地方經濟社會的發(fā)展，直接影響著法律法規(guī)的權威。為了提升基層政府法治化應對社會矛盾的能力，本文以江陰市的探索和實踐為視角，剖析實踐中面臨的問題和困難，并針對問題提出基層政府法治化應對社會矛盾的對策建議。

一、基層政府法治化應對社會矛盾的現(xiàn)實與基礎

（一）理論基礎

1.法治是化解基層社會矛盾的有效手段

當前，我國已經進入了社會轉型期和矛盾凸顯期，經濟、政治、社會、環(huán)境等各個領域不可避免涌現(xiàn)出一些新矛盾和新問題。這些矛盾如果得不到及時有效的處理，基層社會的平安穩(wěn)定、社會和諧和小康社會建設就如無源之水、無本之木。作為一種治國理政的基本方式，法治為我們提供了一種穩(wěn)定的、剛性的、有預期的生活方式，從而讓整個社會在既有的秩序和規(guī)則中得以有條不紊的運行。一方面，通過發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，規(guī)范權力運行，在執(zhí)法、司法過程中按照法定權限和程序行使職權，尊重民眾的主體地位，維護民眾的合法權益，確保公開、公平、公正的程序保障，有效預防權力運行不規(guī)范所導致的基層社會矛盾。另一方面，通過發(fā)揮法治定分止爭的作用，及時協(xié)調好各方利益，處理好各方的利益沖突，按照公平公正、合法合規(guī)的原則處理矛盾糾紛，進而使基層社會矛盾以和平、理性的方式得以化解。

2.法治化應對社會矛盾是推進法治政府建設的必然要求

黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會的重要目標之一。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）對“深入推進依法行政，加快建設法治政府”提出了明確要求，要求基層政府各項職能必須在法治化的軌道上行使。作為維護社會穩(wěn)定的社會矛盾應對和處理方式，也應向著法治化的方向發(fā)展。為此，《綱要》把“依法有效化解社會矛盾糾紛”作為法治政府建設的一項主要任務，通過健全依法化解糾紛機制、完善行政調解、行政裁決、仲裁制度、加強人民調解工作等系列措施，各種矛盾得以依法解決，人民的各項合法權益得以維護，基層政府以法治化方式預防、解決社會矛盾糾紛的作用得以充分發(fā)揮。運用法治思維和法治方式應對、化解社會矛盾是推進法治政府建設的必然要求，基層政府要強化法治思維，以法治化方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，確保社會公平正義的實現(xiàn)。

3.法治化應對社會矛盾是實現(xiàn)基層政府治理能力現(xiàn)代化的重要保證

黨的十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標；黨的十八屆四中全會把“推進基層治理法治化”作為全面推進依法治國的基礎，并對基層政府機構建設、隊伍建設、工作機制、基礎設施等方面提出法治化要求。作為國家治理現(xiàn)代化的重要基礎，基層政府治理能力的高低直接關系到社會公平正義的實現(xiàn)。法治化是衡量基層政府治理能力和水平的主要標準，是實現(xiàn)基層政府治理現(xiàn)代化的基礎和保障。面對基層社會矛盾糾紛領域廣、主體多、增長快、化解難的發(fā)展趨勢，以法治思維和法治方式預防和化解基層社會矛盾，讓法治精神滲透到基層政府治理過程中，既是推進法治政府建設的必然要求，也是提升基層政府治理能力的應有之義。法治是程序之治，是規(guī)則之治，基層政府以法治化方式預防和化解社會矛盾，引導公眾按照法定的程序和規(guī)則表達訴求、解決矛盾，是實現(xiàn)基層政府治理能力現(xiàn)代化的重要保證。

（二）江陰實踐

1.加強依法行政，大力建設法治政府

依法行政是基層政府法治建設的重點之一，其出發(fā)點和落腳點就是推動基層政府治理能力法治化建設，實現(xiàn)基層政府治理能力現(xiàn)代化。江陰市緊緊圍繞法治政府建設，把法治建設作為江陰的“一把手”工程，有力地促進了地方經濟社會的發(fā)展。一是強化民主決策。抓住重大行政決策的關鍵點，健全決策體系、完善決策程序、強化監(jiān)督機制，從源頭上確保政府行政行為的民主性和合法性，預防基層社會矛盾。市政府在市委領導下出臺了《江陰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《江陰市人民政府重大行政決策社會風險評估辦法》等重要文件，不斷強化突出重大行政決策的民主性，有效地保障了重大行政決策的科學性和合法性。二是推進規(guī)范執(zhí)法。推動行政執(zhí)法標準化建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。落實合法性審查制度，涉及重大決策事項的市政府文件要經過政府法制部門的合法性審查。強化行政執(zhí)法人員準入機制，對擬上崗行政執(zhí)法的人員進行培訓考核。落實政務信息公開，全面公開政府部門在日常行政監(jiān)管中作出的行政許可和行政處罰信息，推進行政權力公開規(guī)范運行。三是深化體制改革。2012年正式啟動鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，以徐霞客鎮(zhèn)為改革試點鎮(zhèn)，推進相對集中行政處罰權改革和綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法的效益和水平，維護廣大民眾的合法權益。[1]

2.加強社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定

江陰市社會治理工作以提升社會治理科學化水平為著力點，積極探索創(chuàng)新、健全、完善社會治理責任落實體系、矛盾預防化解體系、社會治安防控體系和社會風險防控體系，為江陰現(xiàn)代化建設營造活力迸發(fā)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是全面落實社會治理責任。嚴格落實屬地管理、誰主管誰負責和黨政同責、一崗雙責、失責追責原則，將社會治理各項工作納入到經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度考核任務，建立健全了綜治委、紀委、組織部、監(jiān)察機關、人社部門等“綜治五部門”聯(lián)席會議制度。二是全面落實矛盾預防化解。建立了社會穩(wěn)定風險評估機制，構建了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛多元排查網(wǎng)絡，重大事項即報、直報和“零報告”制度得到有效落實。人民調解工作有效規(guī)范、行政調解制度不斷健全、司法調解范圍逐步拓展。至2016年底，全市社會矛盾糾紛調解率、調處成功率始終保持在98%以上、95%以上。三是全面落實社會治安防控。技防城建設實現(xiàn)重大跨越，至2016年底，江陰各鎮(zhèn)（街道）技防規(guī)范化建設率達100%，重點單位（部位）技防監(jiān)控率達100%，技防小區(qū)、技防村、技防入戶達標率分別為97.9%、90.08%、83.25%，榮獲“全國平安建設先進縣（市、區(qū)）”、“江蘇省社會治安安全縣（市、區(qū)）”等榮譽稱號。四是全面落實社會風險防控。建立健全了信息收集、風險識別、風險控制、應急處置、輿情管控等風險防控體系。一些企業(yè)因經濟金融風險引發(fā)的涉穩(wěn)事件得到妥善處置；社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員、吸毒人員等重點人群實現(xiàn)有效管控；涉法涉訴信訪案件全部導入法治化軌道解決。

3.加強辦案質效，優(yōu)化司法便民利民

江陰市司法工作以促進社會公平正義為核心價值追求，通過強化服務理念、加強辦案質效、優(yōu)化司法便民，提升司法為民、司法惠民成效，不斷提升人民群眾對司法工作的滿意度和獲得感。一是提升執(zhí)法辦案質效，推進司法公正。法院全面啟動審判權運行機制改革試點，組建審判團隊、設立專業(yè)法官會議、改革審委會工作方式、全面落實司法責任制。[2]在案件上升、人員未增的情況下，受理和審結案件同比分別上升13.4%和10.0%。檢察院先后推出了交通事故無名氏受害人支持起訴、刑事被害人特困救助、涉罪外來人員管護教育基地、打造上市公司高管安全區(qū)等一大批在全國、全省檢察機關產生較大影響的經驗和做法，有效化解了各類社會矛盾。司法局建成市、鎮(zhèn)、村、組、小組五級調解組織體系，構建公調、訴調、訪調、紀調對接等長效機制，組建消費、醫(yī)患、交通事故糾紛等專業(yè)調委會，大調解機制維穩(wěn)作用成效凸顯。二是優(yōu)化司法為民措施，促進法治惠民。法院開通涉弱勢群體“五快”綠色通道，建立“立案首問負責制”，不斷提升訴訟服務質量；2009年至2016年，法院訴訟服務中心共提供各類訴訟服務65000余次，向740名特困刑事被害人、申請執(zhí)行人發(fā)放救助款527.79萬元。檢察院充分發(fā)揮懲治、預防、監(jiān)督、保護等檢察職能，為社會經濟發(fā)展提供司法保障。截至2016年底，出臺服務非公經濟發(fā)展、涉農檢察舉措、重點工程預防等專門性工作意見50余項，向有關單位發(fā)出檢察建議400余份。司法局整合矛盾調處、法律服務、法律援助資源，先后成立26個法律援助站，建立法律援助便民窗口和“12348”法律援助平臺，打造服務弱勢群體的民心工程。

4.加強普法教育，營造濃厚法治氛圍

從1986年起，江陰普法教育踏上了從 “一五”普法到“七五”普法的漫漫征程。作為法治建設的基礎性、先導性工程，普法教育從最初普及“九法一例”法律常識，到以普法教育樹立法治理念、弘揚法治精神、提升尊法守法用法觀念，營造濃厚的法治氛圍，引導民眾依法表達訴求、理性維護權益，通過法治渠道解決涉及自身利益的矛盾和問題。為深入推進普法工作，江陰市推行領導干部法律知識任職資質考試、法制副校長制度、青少年教育聯(lián)席會議制度，積極開展青少年學法“春風行動”、“企業(yè)服務月”、“農民工學法活動周”、“法潤暨陽”等全方位群眾性普法教育活動。創(chuàng)新普法教育載體，依托法制藝術團、法治文化研發(fā)推廣中心、法治公園、“一鎮(zhèn)一品”法治文化、法治漫畫、法治微博、微信、微電影等載體，打造出具有江陰特色的法治文化名片。成立普法志愿者協(xié)會，組建30名“普法講師團”、80余名法治副校長，13000余名普法志愿者隊伍，形成部門聯(lián)動、社會參與，“普法大舞臺，眾人大合唱”的生動局面。目前，江陰市已建成省級“民主法治示范村 （社區(qū)）”102家，創(chuàng)建率42%，先后獲得1985-1990年、2001-2005年、2011-2015年普法教育全國先進。

二、基層政府法治化應對社會矛盾的困境與難點

（一）應對社會矛盾的法治觀念淡薄

經過30多年的法治化，我國各級公務人員初步確立了依法辦事的法治觀念和意識，民眾的法治觀念總的來說也有所提高，遇事找法、通過法律維護自身合法權益的現(xiàn)象也在日漸增多。但不可否認的是，無論是公務人員還是民眾，應對社會矛盾的法治觀念、法治意識與化解日益突出社會矛盾的現(xiàn)實需求還很不相適應。對于公務人員而言，在應對社會矛盾的過程中，權大于法的政治思維依然占據(jù)了主導地位。部分公務人員依然習慣于傳統(tǒng)的政治思維模式，應對社會矛盾時運用法治思維和法治方式的能力不足，在處理社會矛盾時習慣運用自身的行政權力，以行政命令的方式壓制和平息事態(tài)，處理社會矛盾“治標不治本”。對于民眾而言，在前者長期的行政式命令式化解社會矛盾的潛移默化影響下，他們習慣了有事找政府、有事找領導，甚至越級上訪。一些民眾法治觀念、法治意識較為薄弱，遇到關系自身利益的矛盾事件時，第一選擇不是運用法律來維護自身的合法權益，而是找政府、找相關領導。在應對處置社會矛盾時，公務人員、民眾尚未建立運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的良性互動關系。

（二）應對社會矛盾的法治渠道不暢

在目前各種應對社會矛盾的渠道和方式中，關于以法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾的渠道不暢通、機制不健全，法治方式應對社會矛盾沒有發(fā)揮其應有的作用。一是回應民眾訴求的機制不健全。雖然我國憲法、選舉法、信訪條例等規(guī)范性文件對公民利益訴求有相關規(guī)定，但這些規(guī)范性文件對公民利益訴求表達的規(guī)定較為原則，缺乏具體的程序規(guī)定，公職部門在履行相關職責時缺乏針對性的法律依據(jù)，在民眾利益訴求表達的現(xiàn)實需求面前顯得“無所適從”。現(xiàn)有的利益訴求機制尚不健全，如政治協(xié)商制度，在筆者參與主持的某縣級市政協(xié)委員能力提升班的結構化研討中，當談及政協(xié)委員履職時遇到的困難和問題時，一些政協(xié)委員坦承，政協(xié)委員利益代表性不足，且其代表民眾進行的利益表達很難被全面表達到政府層面。二是化解矛盾的法治渠道不暢通。基層政府基于片面的發(fā)展觀和大局觀，迫于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的壓力，重視經濟指標和穩(wěn)定指標，在化解社會矛盾時給予信訪、行政調解等行政方式更多的關注、賦予更大的期望。相比于信訪等行政方式，無論從成本還是效果，法治渠道都沒有發(fā)揮應有的優(yōu)勢。如訴訟等司法程序因程序相對復雜，得不到民眾的普遍認同。

（三）法治化解社會矛盾的效率低下

一是化解社會矛盾的法律法規(guī)不健全。經過30多年的法治化，我國構建了較為完備的法律體系，總體解決了“有法可依”的問題，但立法質量不高，法律法規(guī)之間存在比較突出的矛盾和問題，導致實踐中民眾和公職部門各依各法的尷尬局面時有發(fā)生，如《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國電信條例》有關公民電信內容查詢的相關規(guī)定有沖突。此外，一些法律法規(guī)不完善、法律制度不健全，導致民眾在提請公職部門化解具體矛盾的過程中無法可依、無章可循。這些矛盾和問題給民眾和公職部門傳遞“法律無能”、“法治無用”的負面效應，在一定程度上影響了民眾的選擇。二是法治化化解社會矛盾成本高。法治的基本特點是追求程序公正和實體公正的雙重保障，這一特性決定了法治化化解社會矛盾必須符合程序正義。民眾在通過法治渠道提請公職部門化解矛盾糾紛必須符合相關的法律規(guī)定、履行相關的法律程序。一些民眾由于法治素養(yǎng)不高，在履行法律程序的過程中所付出的時間成本、經濟成本和精力成本較高。較之行政方式、行政干預“扁平快”的社會效應，法治化化解社會矛盾的成本高、效率低，民眾更愿意選擇行政方式來維護自身的權益。

（四）法治化化解社會矛盾認可度低

上述法治觀念淡薄、法治渠道不暢、法治效率低下三大問題，其直接后果就是民眾對法治化化解社會矛盾的認可度較低。在化解社會矛盾的渠道和方式中，法治方式相較于行政方式和調解方式，總是排在最后一位。雖然江陰法院2016年共受理各類案例37449件，[3]比30年前增長22.3倍，多年來受理案件數(shù)量始終位列無錫基層法院第一，但與面廣量大的社會矛盾總量相比，進入司法程序的社會矛盾所占比例較低。只有在行政方式、調整方式不奏效的情況下，法治才是民眾無可奈何的最終選擇，且對法治方式解決矛盾的效果預期不佳。此外，現(xiàn)行司法體制、工作機制和司法環(huán)境所導致的司法公信力低下問題也是影響民眾選擇的重要因素。雖然黨的十八屆四中全會提出了司法體制改革的系列舉措，江陰法院也被最高人民法院確定為“審判權運行機制改革試點法院”，在司法獨立、基層法官職業(yè)化等方面作出了一些探索，取得了初步成效，但在基層法官司法理念和司法能力、法官管理 “去行政化”制度、法官履職保障機制等方面仍然存在一些問題，需要進一步加強基層法官職業(yè)化建設，提升法官素養(yǎng)，提高司法效率，保障司法獨立，不斷提升司法公信力。

三、基層政府法治化應對社會矛盾的對策建議

（一）尊法學法，筑牢法治化應對社會矛盾的根基

基層公務人員帶頭尊法學法守法用法，是民眾尊法學法守法用法的重要前提，是法治化應對社會矛盾的根基?；鶎庸珓杖藛T發(fā)揮自身的示范作用，引領民眾強化法治思維，使法治思維成為政府和民眾應對社會矛盾的一種慣性思維方式，努力推動形成遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。一是基層公務人員要帶頭尊法學法，積極發(fā)揮示范引領作用?；鶎庸珓杖藛T要加強憲法、法律、法規(guī)以及與本職工作相關的規(guī)范性文件的學習，特別是憲法。通過持之以恒的學習，轉變執(zhí)法理念，培育憲法至上、法律至上、公平正義、保障人權、權力制約等法治精神，促使基層公務人員主動運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾。二要完善法治宣傳教育機制，著力提升民眾法治意識。創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念和工作方法，增強法治宣教工作的針對性和實效性。創(chuàng)新法治文化宣傳模式，深化“菜單式”宣教，根據(jù)民眾的法治需求，優(yōu)化宣教模塊，完善宣教內容，實現(xiàn)法治宣傳教育“供給菜單化、內容動態(tài)化、結構模塊化”。精準普法把脈民眾法治需求，社會矛盾調處主管部門把握民眾的法治需求，根據(jù)群眾關注的、關心的與社會矛盾處理相關的重點內容調整法治宣教內容，提升法治宣教的滲透力和感染力。

（二）源頭治理，預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生

一要健全利益訴求表達機制。暢通訴求表達渠道，優(yōu)化“12345”等民生熱線、黨政領導信訪接待等訴求表達渠道，完善民意表達法治化反饋機制，為民眾提供更為方便快捷的維權渠道和方式。完善訴求表達機制，基層人大、政協(xié)要充分發(fā)揮其傾聽民聲、聚集民意的政治職能和優(yōu)勢，圍繞改革發(fā)展中民眾關注的重點問題，利用自身的組織網(wǎng)絡和工作機制匯集問題、分析問題、反映問題，推進黨和政府科學決策、民主決策。二要健全依法決策機制。強化公眾參與，推進民主決策。在出臺涉及民眾切身利益、社會關注度高的重大決策時，舉行公開聽證，內容涉及征地拆遷、住房保障、環(huán)境保護等，贏得民眾的認可和支持。完善風險評估，推進科學決策。把社會風險評估作為基層政府進行重大行政決策的必經程序，優(yōu)化社會風險評估的具體內容和操作程序，從源頭上預防和減少基層社會矛盾的發(fā)生。完善決策程序，推進依法決策。嚴格履行重大行政決策的相關程序規(guī)定，從源頭上確保政府行為的合法性。三要健全基層社會矛盾預警機制。進一步完善基層社會穩(wěn)定風險評估機制，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛多元排查網(wǎng)絡，重大事項及時報告。充分運用信息化手段，把信息獲取、研判、應用作為預防基層社會矛盾的重要內容，提高準確預警、精確防控能力。

（三）暢通渠道，完善社會矛盾治理多元化解機制

一要健全相關法律體系。要根據(jù)經濟社會發(fā)展形勢對相關法律體系進行調整，以適應化解基層社會矛盾的時代要求。如 “三調聯(lián)動”機制，雖已在實踐中運行多年，但因其缺乏制度化、規(guī)范化的法治保障，制約了其在化解基層社會矛盾方面應有的作用和效率。在基層政府法治化應對社會矛盾的進程中，建立一套完備的法律體系，使得基層社會矛盾化解的方方面面都做到“有法可依”，是完善社會矛盾治理多元化解機制的法治前提。二要完善矛盾治理多元化解機制。全面落實責任，完善基層矛盾化解的領導責任制、部門責任制、責任追究制；完善監(jiān)督、考核、管理機制，促使矛盾治理的各項工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。創(chuàng)新矛盾治理方式，完善大調解工作機制，優(yōu)化公調、訴調、訪調、紀調對接等長效機制。整合各方資源，統(tǒng)籌推進聯(lián)動機制，構建辦公場所、建立運行系統(tǒng)、規(guī)范工作流程，真正做到服務民眾零距離、服務民眾零障礙。三要優(yōu)化行政化化解社會矛盾的傳統(tǒng)方式。如上所述，基層政府化解社會矛盾重行政輕法治現(xiàn)象是目前不得不正視的現(xiàn)實，必須優(yōu)化行政化化解社會矛盾的傳統(tǒng)方式，提高基層政府法治化應對社會矛盾的綜合能力。要把依法行政工作放在全局性、基礎性重要地位，規(guī)范行政權力運行，依法化解社會矛盾。對于江陰來說，要以行政管理體制改革為重點，以放管服改革為突破口，全面優(yōu)化政府職能配置和組織結構，全面優(yōu)化市鎮(zhèn)權力配置，創(chuàng)新基層治理方式，全力打造服務型法治政府。

（四）公正司法，提升司法公信力化解社會矛盾

公正司法是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的安全閥。化解社會矛盾必須提升司法公信力，讓民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。[4]一要充分發(fā)揮司法職能，保障民眾合法權益。司法部門要積極參與社會治安綜合治理，推進“法治江陰”、“平安江陰”、“誠信江陰”建設。依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪，加大對非法集資、傳銷、電信詐騙等經濟犯罪的打擊力度，強化民眾的安全感。完善訴調對接工作，與人民調解委員會、消費者協(xié)會等基層調解組織、行業(yè)協(xié)會以及相關行政機關建立訴調對接工作機制。二要持續(xù)推進司法改革，全面落實司法責任。進一步優(yōu)化審判資源配置，深化審判方式改革，構建科學合理的審判運行機制。深化員額制改革，建立健全員額法官（檢察官）的入額標準和入額程序，強化考核評價，實施動態(tài)管理。完善審委會改革、專業(yè)法官（檢察官）會議、案件分類管理等配套制度，提升改革質效。完善落實基層司法人員履職保障機制，提升基層司法人員的待遇，不斷增強其職業(yè)尊榮感。三要強化司法隊伍建設，確保公正廉潔司法。加大培訓力度，提升基層司法人員的司法理念和司法能力。加強司法部門文化建設和廉政建設，激發(fā)內在動力，規(guī)范司法行為，打造服務大局、司法為民、清正廉潔的司法隊伍。確保進入司法程序的社會矛盾得以公正、高效地化解。

[1]無錫市人民政府.徐霞客鎮(zhèn)試點改革提升群眾獲得感 [EB/OL].http：//www.wuxi.gov.cn/doc/2016/10/27/1165024.shtml，2017-08-14.

[2]侯兆曉.“1+N+N”：審判權改革之江陰模式 [EB/OL].http：//www.mzyfz.com/cms/benwangzhuanfang/xinwenzhongxin/zuixinbaodao/html/1040/2016-04-27/content-1192025.html,2017-08-14.

[3]盧鳳.解析繁簡分流的 “江陰樣本”[EB/OL].http：//www.ijiangyin.com/portal.php?mod =view&aid =363695,2017-08-14.

[4]唐卓，趙天娥.論社會矛盾法治化解機制的建構[J].理論探討，2016（5）：173-176.

2017-08-12

黃春英,江陰市委黨校高級講師，法學碩士研究生。

責任編輯：汪曉夢