羅月佳

（南京師范大學，江蘇 南京 210023）

全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想對中共八大黨建思想的繼承與發(fā)展

羅月佳

（南京師范大學，江蘇 南京 210023）

全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，是中國特色社會主義建設事業(yè)成敗的關鍵所在?；厮輾v史，發(fā)現(xiàn)早在中共八大上形成的黨建思想與全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想有著許多不謀而合之處，全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想在思想建黨、制度治黨、作風建設、組織建設等方面繼承并發(fā)展了中共八大的主張。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想繼承了中共八大注重開展黨員理論教育的傳統(tǒng)，并發(fā)展為強調理想信念教育；繼承了中共八大關于民主集中制的傳統(tǒng)，并發(fā)展為用制度治黨、管權、治吏，形成了更為完備的監(jiān)督體系；繼承了中共八大運用批評與自我批評的工作方法以保持黨群聯(lián)系的傳統(tǒng)，并發(fā)展為注重提升黨性修養(yǎng)，開展系列教育實踐活動；繼承了中共八大注重黨員干部隊伍建設，促進黨內團結統(tǒng)一的傳統(tǒng)，并發(fā)展為對好干部的標準、成長、任用全過程進行了要求，強調通過黨內鐵的紀律來維護黨的團結統(tǒng)一。

全面從嚴治黨 中共八大 黨建 繼承與發(fā)展

自2014年以習近平為核心的新一屆黨中央提出“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略思想后，黨內相繼出臺了系列全面從嚴治黨舉措，黨風政風為之一新?；仡櫄v史，我們會發(fā)現(xiàn)早在1956年9月召開的中共八大上所提出的黨建思想與全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想有著許多類似之處，一定程度上說，全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想是對中共八大黨建思想的繼承與發(fā)展。雖然中共八大所提出的黨建思想由于種種原因最終并未在實踐中推行下去，但對于當時來說已經(jīng)達到了一個較高的思想理論水平，對今天黨的建設工作仍具有一定的借鑒意義。本文擬從全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想對中共八大在思想建黨、制度治黨、作風整治、組織發(fā)展等方面的繼承與發(fā)展之處進行全方位的分析，以期推動對管黨治黨規(guī)律的進一步研究。

一、歷史背景試析

中共八大黨建思想和全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的提出均基于當時特定的國際國內背景。從國際背景來看，中共八大所處的國際形勢趨于緩和，和平成為各國人民共同的愿望。更為重要的一點在于“蘇共二十大召開產(chǎn)生的正面效應，對于中共八大的召開有著積極影響。”[1]這就為中共八大黨建思想的提出創(chuàng)造了較為寬松的國際氛圍。關于國內形勢，政治上，社會主義制度已基本確立，中國共產(chǎn)黨的組織力量不斷壯大，經(jīng)過系列整風和“三反”運動，黨內民主氛圍良好。經(jīng)濟上，社會主要矛盾逐步轉移到經(jīng)濟建設上來，確立了既反保守又反冒進，在綜合平衡中穩(wěn)步前進的經(jīng)濟建設方針?？傊欣膰H政治環(huán)境和民主的黨內氛圍以及對社會主要矛盾的把握均為中共八大黨建思想的提出提供了重要的環(huán)境和依據(jù)。正是基于此，中共八大首次明確提出了執(zhí)政黨的概念，毛澤東在中共八大開幕詞中就明確指出：“我們的黨已經(jīng)成為了團結全國人民進行社會主義建設的核心力量?！盵2]這就進一步從思想意識上確定了中國共產(chǎn)黨在我國社會主義建設中的核心地位。

同樣，以習近平為核心的新一屆黨中央提出的全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想也基于當前所面臨的世情國情和黨情。具體說來，我國當前正面臨著“三個前所未有”：“前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心”。[3]意即從國際背景來看，我國正處于世界舞臺的中心，“中國模式”對于引領世界發(fā)展起著至關重要的作用，中國在國際社會中也居于更加重要的地位。從國內背景來看，“兩個一百年”的奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的時間已逼近，在這樣的關鍵時刻中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一全黨全國意志搞好社會主義建設顯得尤為重要，管黨治黨工作也應當放在更加突出的位置。據(jù)此，全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想不僅繼承了中共八大所提出的黨的核心地位這一認識，并發(fā)展形成了“核心意識”。

二、強化思想理論教育，著力思想建黨

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就堅持對黨員進行馬列主義等科學理論教育，以思想教育為著力點推進黨的建設。中共八大和全面從嚴治黨都要求強化黨員的思想理論教育，但二者依據(jù)各自所面臨的問題制定的教育內容又各有側重。針對黨內存在的主觀主義、教條主義、宗派主義等錯誤思想，以及大量新黨員組織上入黨而思想上未入黨的問題，中共八大提出要加強黨員對馬克思列寧主義及毛澤東著作等內容的學習以提升黨員的理論水平，從而糾正黨員思想上的錯誤傾向，推動新黨員思想上入黨。而全面從嚴治黨強調堅持思想建黨和制度治黨相結合，主要是基于當前黨所面臨的“四大風險”和“四大考驗”，以及部分黨員理想信念缺失的現(xiàn)狀。全面從嚴治黨旨在通過加強黨員對馬克思列寧主義科學理論、黨章黨規(guī)、習近平講話精神的學習來堅定黨員的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念。

（一）強化思想理論教育的背景

中共八大要求加強思想教育主要源于兩方面的因素。一方面，黨內存在著許多違反馬克思列寧主義的觀點和作風，如“思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義”[4]。另一方面，由于當時在黨的1073萬黨員中，有十分之九都是在第七次大會后才入的黨，不少黨員雖在組織上入了黨，但在思想上尚未入黨，因而加強對廣大新黨員的思想理論教育顯得迫在眉睫。而全面從嚴治黨注重黨員的思想教育，強調思想建黨也主要基于兩大情況。其一，黨自身的執(zhí)政仍然面臨著“四大考驗”和“四大危險”。正如胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上所說：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?！盵5]同時，對黨的“四大考驗”仍然存在，即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。只有通過加強對黨員的馬克思主義理論教育從而提升黨員的黨性修養(yǎng)和思想覺悟，才能經(jīng)受住考驗。其二，近年來，黨員干部隊伍中出現(xiàn)了是非觀念淡薄、懷疑共產(chǎn)主義、立場模糊、不信馬列信鬼神、熱衷于算命看相等不同程度信仰缺失的情況。對此，全面從嚴治黨更加強調要補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”——對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。

（二）思想理論教育的具體內容

中共八大依據(jù)不同對象存在的問題制定了不同的學習內容，針對黨的高級干部，要求他們加強對馬克思列寧主義基本原理和立場、觀點、方法以及黨史、毛澤東著作等內容的學習，針對新黨員則側重于理論與實際統(tǒng)一的教育，以防止主觀主義和教條主義。全面從嚴治黨更加側重于加強黨員的理想信念教育，要求黨員學習黨章黨規(guī)，學習貫徹習近平系列講話精神。

中共八大明確指出黨的建設的基本任務在于“提高全黨的馬克思列寧主義水平，堅持理論聯(lián)系實際、實事求是的原則，把馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實踐密切結合，反對主觀主義、官僚主義和宗派主義?！盵6]首先，針對干部尤其是高級干部，要求對他們進行系統(tǒng)的馬克思列寧主義教育，提高他們運用馬克思列寧主義的立場、觀點、方法去認識和解決實際問題的能力，以及在復雜情況中判斷方向、明辨是非的能力。同時，還要求黨員干部學以致用，“學會運用馬克思列寧主義的理論去研究和整理自己的工作經(jīng)驗，在經(jīng)驗中找出具體事物發(fā)展的規(guī)律性?！盵7]其次，針對新黨員，中共八大要求加強對廣大新黨員的理論與實際統(tǒng)一教育，使他們掌握馬克思列寧主義的立場、觀點、方法。鄧小平在《修改黨章的報告》中就談到黨的各級組織任務在于 “認真地加強對于廣大新黨員的教育，切實地組織和指導他們進行對于馬克思列寧主義的學習，對于毛澤東同志的著作的學習，對于黨的歷史和黨的政策的學習，并且加強無產(chǎn)階級國際主義的教育，以提高他們的覺悟程度，使他們在思想上也具備著成為一個真正合格的共產(chǎn)黨員的條件。[8]可以看出，針對新黨員的教育內容，主要側重于要求他們掌握馬克思列寧主義的基本原理、立場、方法以及黨的歷史、社會主義建設現(xiàn)狀的基本知識，更為重要的是要求新黨員做到理論與實際相統(tǒng)一，避免教條主義傾向。

全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想較好地繼承了中共八大重理論學習教育的傳統(tǒng)，但學習教育的內容也有所發(fā)展，更側重于加強黨員的理想信念教育，要求黨員學習黨章黨規(guī)，學習貫徹習近平系列講話精神。具體說來主要包括兩個方面的內容，其一，加強黨員的理想信念教育。習近平將理想信念比作精神上的“鈣”，如果沒有理想信念，就會得“軟骨病”，習近平還多次強調了理想信念的重要地位，指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵9]對此，黨的十八屆六中全會通過的《準則》將堅定理想信念作為黨內政治生活的首要任務，要求“全體黨員把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生的追求，堅定‘四個自信’，補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵?！盵10]而崇高信仰和堅定信念的樹立只能建立在理性認知的基礎之上，因此必須系統(tǒng)學習和掌握馬克思列寧主義基本原理，不斷提高黨員的理論素養(yǎng)。其二，學習黨內法規(guī)和習近平系列講話。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，要求全體黨員認真學習黨章、黨綱、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規(guī)，牢記黨的宗旨、牢記黨員的權利和義務。同時，認真學習以習近平同志為核心的新一屆黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，將學習習近平總書記系列重要講話精神同馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系相結合，堅定“四個自信”。此外，還要堅持學習先進典型人物和黨的歷史，從各大、中、小違法亂紀官員的案例中吸取教訓，養(yǎng)成風清氣正的政治生態(tài)。

三、建立健全制度體系，推進制度治黨

制度問題是帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性、長期性的問題，它關系到黨和國家的生死存亡。中共八大鑒于蘇聯(lián)等社會主義國家的歷史教訓和中國共產(chǎn)黨在實際工作中存在的主觀主義、官僚主義、宗派主義等脫離群眾的危險，積極完善各項制度，健全黨的民主集中制，加強黨內外監(jiān)督，建立健全社會主義法制。制度治黨是全面從嚴治黨的根本保障，是保證國家長治久安的關鍵性因素，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想從思想、組織、作風、反腐倡廉建設等諸多方面著手建立健全制度體系，大力推進制度治黨。自十八以來，中國共產(chǎn)黨相繼出臺了 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等多項具體制度，進一步完善了黨內法規(guī)法律體系。

（一）關于民主集中制和社會主義法制

1.關于民主集中制。中國共產(chǎn)黨自建立之初就將民主集中制作為自己的組織原則，中共八大通過的黨章草案總綱更是在中共七大的基礎上對民主集中制進行了發(fā)展，將“領導”改為了“指導”，提出“民主集中制，就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”[11]。所謂民主集中制意即在民主基礎上的集中和集中指導下的民主，具體說來，按照黨的民主集中制原則，“任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人負責相結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督?！盵12]黨的集體領導與擴大黨內民主相結合原則是民主集中制的具體體現(xiàn)，劉少奇在政治報告中強調：“一切重大問題的決定都要在適當?shù)募w中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論，以便比較全面地反映黨內外群眾的意見?！盵13]由此，黨內民主進一步得到擴大，黨的民主集中制也得到了進一步完善。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想堅持了民主集中制這一根本組織制度和領導制度，并且更加強調堅持用制度治黨、管權、治吏。全面從嚴治黨要求領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制，積極發(fā)揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、實話、心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于正確集中，防止議而不決、決而不行。

2.關于法律法規(guī)的完善問題。中共八大已經(jīng)開始有意識地著手制定和完善法律，劉少奇在政治報告中強調了制定法律的重要性，指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律?！盵14]對此，董必武在大會發(fā)言中也強調：“我認為依法辦事，是我們進一步加強人民民主法制的中心環(huán)節(jié)?！盵15]他認為依法辦事應當包括“有法可依”和“有法必依”兩個環(huán)節(jié)，主張積極推動國家法律的建立和健全。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想則繼續(xù)堅持走中國特色的社會主義法治道路，不斷完善黨內外法律法規(guī)，堅持依法依規(guī)治黨，讓制度成為一種硬約束，強調法律面前一律平等。黨領導人民制定了法律，黨自身也必須在法律規(guī)定的范圍內活動，要求做到領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。2016年1月施行的了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，堅決不允許以權謀私和搞特權，要求建立權力清單，明確公權與私權的界限，十八屆六中全會更是對黨內政治生活做了更為嚴格的要求，出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，進一步完善了黨內法律法規(guī)體系。

（二）關于黨內外監(jiān)督體系

中共八大首次提出創(chuàng)設監(jiān)察機關，并進一步完善了黨內外監(jiān)督體系。首先，關于監(jiān)察機關。中共八大通過的黨章首次創(chuàng)設了黨的中央和地方監(jiān)察機關，以經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、國家法律的案件，由此形成各級監(jiān)察機關對各級黨委和黨員的黨內監(jiān)督，這對于反對黨內不良傾向的斗爭具有重大的意義。十八大以來，中紀委和地方各級紀委機關繼承并發(fā)展了中共八大監(jiān)察機關的職能，對于查處違紀、違法等各類案件發(fā)揮了更加積極作用。據(jù)統(tǒng)計，自十八大以來，共立案審查中管干部240人，僅2016年一年，立案就達41.3萬件次，處分黨員41.5萬人。[16]

其次，關于黨內外監(jiān)督體系。鄧小平在修改黨章的報告中強調了黨內外監(jiān)督的重要性，指出：“我們需要實行黨的內部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵17]中共八大提出了著力于加強黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、各級政府機關由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督、人民群眾和下級機關的監(jiān)督的思想，旨在形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系。全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想在八大的基礎上進一步完善了黨內外監(jiān)督體系，出臺了系列準則、條例等黨內法規(guī)，實現(xiàn)了監(jiān)督范圍全覆蓋，形成了較為完備的監(jiān)督體系。習近平曾指出：“要讓人民監(jiān)督權力，努力形成科學有效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！盵18]全面從嚴治黨的監(jiān)督對象之“全”前所未有，覆蓋了全黨8700多萬黨員，430多萬個黨組織。同時，更加強調黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)和例外，領導干部和領導機關，特別是“一把手”成為監(jiān)督的重點對象。此外，充分將黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種黨內外監(jiān)督方式有機結合起來，要求各級黨組織和領導干部 “認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評?！盵19]由此形成全方位的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督無盲區(qū)無禁區(qū)，推動制度治黨以達全面從嚴治黨。

四、保持黨群聯(lián)系，優(yōu)化黨內作風

中國共產(chǎn)黨自成立伊始就高度重視黨的作風建設，而作風建設的核心在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持黨的群眾路線。中共八大針對當時黨內出現(xiàn)的官僚主義、形式主義、宗派主義、主觀主義等錯誤傾向，尤其是官僚主義作風，再次重申了群眾路線的重要作用，要求堅持批評與自我批評的工作方法以保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。而全面從嚴治黨針對“四風”、腐敗等黨內作風問題，提出了在思想上正本清源，提升黨性修養(yǎng)，繼承了中共八大在工作中堅持批評與自我批評的方法，并在此基礎上進行了發(fā)展，相繼開展了系列教育實踐活動，以加強黨同人民群眾的聯(lián)系。

中共八大再次重申了黨的群眾路線的重要性，堅持批評與自我批評的工作方法，旨在整頓官僚主義作風。當時，在黨組織和國家機關的工作人員中，存在著諸多官僚主義傾向，有的干部高高在上，不聯(lián)系群眾，有的同志把絕大部分時間花在處理文電和不必要的過多的會議上，陷入了事務主義和文牘主義的泥潭。對此，鄧小平再次強調了黨的群眾路線的重要地位，指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復進行教育的?！盵20]同時，八大通過的黨章總綱更是強調黨的一切主張的實現(xiàn)都需要通過黨組織和人民群眾之間的活動來實現(xiàn)，因此必須不斷發(fā)揚黨的群眾路線傳統(tǒng)。針對黨的群眾路線的落實路徑，鄧小平提出了具體建議，如“在黨的教育系統(tǒng)中、黨員的教育材料中、黨的報刊中應著重進行黨的群眾路線的教育；改善各級領導機關的工作方法，使得領導干部有足夠的時間深入群眾；采取群眾性的批評和自我批評的方法，檢查群眾路線的執(zhí)行情況?！盵21]

全面從嚴治黨不僅繼承了對黨的作風建設的高度重視的態(tài)度，更是將黨的作風問題提高到了關系黨生死存亡的重要地位，強調著力從思想上正本清源，嚴格黨內生活，抓好領導干部這個關鍵少數(shù)。習近平指出：“真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風。”[22]而作風問題的關鍵在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持與人民群眾同呼吸共命運的立場。在具體舉措上，全面從嚴治黨首先強調從思想上正本清源、立根固本。要求擰緊黨員干部“三觀”這個“總開關”，牢記“兩個務必”，做到廉潔修身。其次，嚴格黨內生活，開展積極的批評與自我批評。要求黨員要本著負責任的態(tài)度，大膽使用、經(jīng)常使用批評和自我批評這個武器，從而不斷清除黨內各種政治灰塵和政治微生物，使廣大黨員干部的思想受到洗禮，營造風清氣正的政治生態(tài)。再者，強調從領導干部這個“關鍵少數(shù)”抓起?！邦I導帶頭、以上率下，是我們推動事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是我們管黨治黨的寶貴經(jīng)驗?！盵23]習近平強調首先從中央政治局做起，將領導干部這個“關鍵少數(shù)”作為管黨治黨的重點，以上率下，身體力行，層層帶動，形成良好的“頭雁效應”。復次，開展系列改進黨內作風的教育實踐活動。其中，從2013年到2014年，針對“四風”問題，開展了以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。2015年，針對縣處級以上干部開展了“三嚴三實”主題教育活動，對黨員干部進行了精神上的“補鈣”，進一步推動了黨內政治生態(tài)的改善。2016年，黨中央將全面從嚴治治黨延伸到了基層的每一位黨員，在全體黨員中開展了“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育活動，進一步解決黨員的思想、作風、紀律等諸多問題。

五、維護黨組織的團結統(tǒng)一，加強黨員和干部隊伍建設

在組織發(fā)展方面，中共八大依據(jù)社會主義建設的實際需要，提出要積極提拔新的黨員干部，擴大黨員權利。而全面從嚴治黨則對好干部的標準和培養(yǎng)方式以及任用上都做了更為完善的規(guī)定。為維護黨的團結統(tǒng)一，解決黨內的分散主義問題，中共八大將“懲前毖后、治病救人”的方針寫進了黨章，而全面從嚴治黨則更加強調以鐵的紀律來維護黨的團結統(tǒng)一。

（一）關于黨員干部的標準、培養(yǎng)和提拔問題

毛澤東曾強調：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵24]中共八大時全黨有相當于縣委委員一級以上的干部三十多萬人，他們工作的好壞直接決定了整個社會主義建設事業(yè)的成敗，但當時“仍然有相當多的同志用‘資格’作為選拔干部的標準”[25]。為了適應黨和社會主義建設事業(yè)突飛猛進發(fā)展的需要，中共八大提出要辯證地認識老黨員的地位和作用，把大量培養(yǎng)和提拔新干部作為黨的重要任務之一。強調特別注意培養(yǎng)具有專門業(yè)務知識的干部，以及同本地群眾有密切聯(lián)系的本地干部，要積極幫助新干部熟悉工作，同老干部建立互相學習的同志式關系。此外，中共八大在還特別注意保護和擴大黨員的民主權利，并將黨員在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性作為黨員的一項權利在黨章草案中規(guī)定下來。這個規(guī)定不但可以有效地激發(fā)黨員的主觀能動性和創(chuàng)造性，更能有效促進黨內民主氛圍的形成。

全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想則對好干部的標準和培養(yǎng)方式及任用上都做了更加完善的規(guī)定。全面從嚴治黨著力于培養(yǎng)、選拔黨和人民需要的好干部，從嚴管理干部，夯實基層組織，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎。首先，關于好干部的標準。習近平曾這樣定義一個好干部：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[26]。同時，他認為好干部的成長一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)，著重強調了黨員干部的黨性修養(yǎng)。其次，在干部任用問題上。習近平強調要用人得當，堅持全面、歷史、辯證地看待干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，完善政績考核評價體系，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導向和制度環(huán)境。同時，全面從嚴治黨還格外強調縣委書記的重要地位，將縣委提高到了黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”的高度。并且針對縣委處級以上干部開展了“三嚴三實”教育活動，要求做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

（二）關于維護黨內團結統(tǒng)一的問題

中共八大將七屆四中全會決議在對待黨內錯誤的問題上采取“懲前毖后，治病救人”的方針寫進了黨章。黨章草案的總綱中著力強調了黨內團結統(tǒng)一的重要性，指出：“黨的團結統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量所在。經(jīng)常注意維護黨的團結統(tǒng)一，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責。”[27]在維護黨的團結統(tǒng)一的方式上，中共八大堅持“懲前毖后，治病救人”的方針，并從兩個方面對該方針進行了說明。一方面，針對高崗、饒漱石這類毫無原則的反黨行為必須予以無情的斗爭，另一方面對于犯了性質上比較不重要的錯誤的同志，對于他們的缺點應該從團結的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評達到團結的目的。在此過程中就必須堅持實事求是的基本原則，充分運用批評與自我批評的工具，對同志所犯的錯誤進行客觀真實的評價和分析，以達“治病救人”的根本目的。

中共八大強調通過批評與自我批評的方法來治病救人，從而維護黨的團結統(tǒng)一，而全面從嚴治黨更為強調用鐵的紀律來維護黨的團結統(tǒng)一。習近平指出：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面。”[28]黨的紀律和規(guī)矩主要是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，主要包括黨章、黨紀、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。擁有八千七百多萬黨員的中國共產(chǎn)黨，如果沒有鐵的紀律，就沒有黨的團結統(tǒng)一，只有堅持鐵的紀律才能在黨面臨復雜形勢和艱巨任務的今天，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。十八大以來，黨相繼修訂了諸多紀律和規(guī)矩，其中包括《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等多項具體紀律要求，為維護黨內團結統(tǒng)一提供了制度保證。

綜上，新一屆黨中央力行的全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想在一定程度上繼承和發(fā)展了中共八大所提出的黨建思想，主要包括以下幾個方面：從思想建黨的角度來看，中共八大尤其注重加強黨員的馬克思列寧主義理論教育以克服主觀主義、教條主義等錯誤思想，而全面從嚴治黨針對黨內出現(xiàn)的信仰缺失現(xiàn)狀提出了在學習馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論的基礎上學習黨章黨規(guī)，學習貫徹習近平系列講話精神。從制度治黨的角度來看，中共八大強調健全黨的民主集中制，完善黨內外監(jiān)督體系，建立健全社會主義法制。而全面從嚴治黨則在堅持中國特色社會主義法治道路的前提下更強調用制度治黨、管權、治吏，出臺了系列黨內準則、條例等制度規(guī)范，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，形成了更為完備的監(jiān)督體系。從作風建設的角度來看，中共八大再次重申了群眾路線的重要作用，堅持批評與自我批評的工作方法，以保持同人民群眾的緊密聯(lián)系。而全面從嚴治黨針對“四風”、腐敗等黨內作風問題，提出了在思想上正本清源，提升黨性修養(yǎng)，在工作中堅持批評與自我批評的方法，并相繼開展了系列教育實踐活動，以保持黨同人民群眾的緊密聯(lián)系。在組織建設方面，中共八大強調了應大量提拔和任用新干部，并要求運用“懲前毖后，治病救人”的方針來維護黨內的團結統(tǒng)一。而全面從嚴治黨則更為全面地從好干部的標準、成長、任用全過程進行了要求，強調通過堅持黨鐵的紀律來維護黨的團結統(tǒng)一。

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2017-09-19

羅月佳，南京師范大學馬克思主義學院馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生。

責任編輯：夏明珠