張傳貴 張國(guó)強(qiáng)

（合肥市廬陽(yáng)區(qū)委黨校，安徽 合肥 230011）

合肥市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——基于廬陽(yáng)區(qū)樣本分析

張傳貴 張國(guó)強(qiáng)

（合肥市廬陽(yáng)區(qū)委黨校，安徽 合肥 230011）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究逐漸成為熱門。本文以合肥市廬陽(yáng)區(qū)樣本入手，分析健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,對(duì)合肥市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行構(gòu)想，提出合肥市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考對(duì)策。

健康產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 合肥

21世紀(jì)是大健康時(shí)代，健康產(chǎn)業(yè)將成為最具市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)。世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)：全球人均健康支出持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2020年將達(dá)到1882.188美元。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤在《財(cái)富第五波》中將健康產(chǎn)業(yè)稱為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們的生活環(huán)境、生活方式發(fā)生巨大變化，慢性病、老年病、肥胖癥等趨于增多，亞健康狀態(tài)在中青年群體中不斷蔓延。世界銀行2014年針對(duì)中國(guó)慢性病做的調(diào)查數(shù)據(jù)稱，在今后的20年，40歲以上人群，慢性病的發(fā)病人數(shù)會(huì)增長(zhǎng)三倍。人口老齡化、亞健康狀態(tài)與氣候環(huán)境變化為大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間，科技發(fā)展為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有重要意義。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)規(guī)模將達(dá)到8萬(wàn)億，占GDP比重將達(dá)到6.5%。

一、關(guān)于健康產(chǎn)業(yè)研究的文獻(xiàn)綜述

健康產(chǎn)業(yè)是涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。從健康消費(fèi)需求和服務(wù)提供模式角度出發(fā)，健康產(chǎn)業(yè)可分為醫(yī)療性和非醫(yī)療性健康服務(wù)兩大類，并且可以形成四大基本產(chǎn)業(yè)群體，即：以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè);以藥品、醫(yī)療器械以及其他醫(yī)療耗材產(chǎn)銷為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以保健食品、健康產(chǎn)品產(chǎn)銷為主體的傳統(tǒng)保健品產(chǎn)業(yè);以個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和保健促進(jìn)等為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)包括制造經(jīng)營(yíng)和健康服務(wù)兩項(xiàng)活動(dòng)。制造經(jīng)營(yíng)是指產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，例如藥品、保健品、中藥材、醫(yī)療器械、醫(yī)用材料、化妝品、食品飲品、設(shè)備等。健康服務(wù)活動(dòng)是指醫(yī)療服務(wù)、健康管理、休閑健身、營(yíng)養(yǎng)保健、人才服務(wù)、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)。具有“防——治——養(yǎng)”一體化的鏈?zhǔn)椒?wù)特點(diǎn)。

（一）國(guó)外研究概況

1.國(guó)際《大健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年發(fā)展機(jī)會(huì)研究報(bào)告》（2014）：低成本高效率的醫(yī)療健康體系將深刻影響各國(guó)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)格局；經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；人口老齡化、亞健康狀態(tài)與氣候環(huán)境變化為大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間；科技發(fā)展為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。作為全球最大的產(chǎn)業(yè)之一，全球健康年支出總額占GWP總額的十分之一左右，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2.普華永道 《全球健康產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》（2015）：對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，新興醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及挑戰(zhàn)都做了梳理，并基于報(bào)告提出了一些參考意見(jiàn)。

3.聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《人類發(fā)展報(bào)告》（2016）指出，全球70億人口平均預(yù)期壽命每增加1歲，需要健康產(chǎn)業(yè)投入1.35萬(wàn)億美元。中國(guó)人口占世界人口的20%，如果每提升平均預(yù)期壽命1年，健康產(chǎn)業(yè)必須投入約3000億美元。

（二）國(guó)內(nèi)研究概況

1.《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》（2016）中明確提出，到2030年實(shí)現(xiàn)“建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，并提出到2020年我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到8萬(wàn)億，2030年要達(dá)到16萬(wàn)億的具體指標(biāo)。

2.何俊明（2016）認(rèn)為，凡是關(guān)系到人的生命健康的食品、醫(yī)療設(shè)備器械等都應(yīng)該是大健康產(chǎn)業(yè)。在龐大的人口數(shù)量、老齡化加劇、技術(shù)突破、互聯(lián)網(wǎng)+、醫(yī)療體制改革等背景下，中國(guó)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)井噴式發(fā)展，到2020年，中國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破8萬(wàn)億元完全可期。

3.耿越昌（2017）認(rèn)為，中國(guó)目前面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口老齡化的問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)健康服務(wù)需求龐大，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4.張建華（2017）認(rèn)為，“健康中國(guó)”概念的提出，是黨和國(guó)家對(duì)人民的鄭重承諾，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，不僅適應(yīng)了我們國(guó)家改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，還體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，大健康產(chǎn)業(yè)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

現(xiàn)有的研究健康產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)，多數(shù)研究成果大多以全球、全國(guó)的視角宏觀分析為主，研究目的大多以預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展前景、論證發(fā)展趨勢(shì)、空間為主，研究涉及市級(jí)層面的很少，特別是對(duì)合肥市的健康產(chǎn)業(yè)研究鮮見(jiàn)。

二、合肥市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為合肥主城之基，廬陽(yáng)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)合肥市具有一定的代表性。現(xiàn)在以廬陽(yáng)區(qū)為例，窺斑知豹，以點(diǎn)擴(kuò)面，分析合肥市健康產(chǎn)情況。廬陽(yáng)區(qū)人流、物流、信息流、財(cái)富流高度密集，醫(yī)療、教育、商貿(mào)、金融等優(yōu)勢(shì)明顯，近年來(lái)，廬陽(yáng)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)特別是健康服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)醫(yī)療保障體系日臻完善，居民養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，全民健身氛圍日益濃厚，服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，服務(wù)能力大幅提升。

（一）基本情況

1.醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)：至2016年底，轄區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)218家，其中省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)22家，區(qū)衛(wèi)生行政部門發(fā)證的189家，其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7家。全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有專業(yè)技術(shù)人員約9000名，其中省、市大型綜合醫(yī)院約6500名，區(qū)屬機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員近600人，其他民營(yíng)機(jī)構(gòu)約1900人。轄區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有床位7319張，每千人擁有床位12張，超過(guò)全市平均標(biāo)準(zhǔn)。

2.康復(fù)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)：全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦提供醫(yī)療服務(wù)的3家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合的6家，正在籌建的2家。

3.體育健身場(chǎng)所：共16家，建筑面積22000平方米，從業(yè)人員210人，注冊(cè)資金近2000萬(wàn)元，年服務(wù)人數(shù)50余萬(wàn)人次。

4.健康休閑娛樂(lè)場(chǎng)所：共241家，其中書(shū)店58家、影院14家、電玩10家、網(wǎng)吧125家、歌舞廳34家，年服務(wù)人數(shù)約3000萬(wàn)人次。

5.營(yíng)養(yǎng)保健品銷售店：共200家，建筑面積22550平方米，從業(yè)人員650人，年服務(wù)人數(shù)約40萬(wàn)人次。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.基礎(chǔ)醫(yī)療保障體系日臻完善

一是基層醫(yī)改持續(xù)深入推進(jìn)。作為安徽省首批32個(gè)醫(yī)改試點(diǎn)單位之一，廬陽(yáng)區(qū)自2010年1月全面實(shí)施醫(yī)改，穩(wěn)步推進(jìn)編制、人事分配制度改革，堅(jiān)決破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)的梯度補(bǔ)償機(jī)制，基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制進(jìn)一步鞏固和完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)、體制機(jī)制、服務(wù)能力都有了明顯改善和提升，并作為全省唯一城區(qū)榮登“2012中國(guó)醫(yī)改政府支持榜”。2015年，新一輪醫(yī)改全面推開(kāi)，廬陽(yáng)區(qū)迅速取消“收支兩條線”，有序推進(jìn)藥品帶量采購(gòu)，“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)成效初顯，績(jī)效管理進(jìn)一步完善，村醫(yī)保障機(jī)制不斷健全。

二是社區(qū)衛(wèi)生創(chuàng)出廬陽(yáng)品牌。不斷完善社區(qū)衛(wèi)生布局，形成了符合廬陽(yáng)城區(qū)實(shí)際、便捷、暢通的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，基本檢查項(xiàng)目、常見(jiàn)病診療、家庭診療及轉(zhuǎn)診三類基本醫(yī)療功能和公共衛(wèi)生服務(wù)有效實(shí)施，全面發(fā)揮“六位一體”功能。在全省率先開(kāi)展家庭醫(yī)生服務(wù)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、慢?。ㄌ悄虿?、高血壓）免費(fèi)治療等創(chuàng)新服務(wù)模式，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率顯著提高，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生群眾知曉率和滿意度分別達(dá)到92%、96%以上，并在全省率先建成省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全省慢病綜合防控示范區(qū)。雙崗、杏林和亳州路街道3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心先后建成“全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，其中雙崗、杏林中心連續(xù)四年被市政府授予“群眾滿意基層站所”稱號(hào)，雙崗中心獲全國(guó)“群眾滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”稱號(hào)（全國(guó)98個(gè)），杏林中心榮獲“全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

三是中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。以中醫(yī)中藥治療和中醫(yī)藥養(yǎng)生拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，全區(qū)9個(gè)中心和1個(gè)衛(wèi)生院全部設(shè)置了中醫(yī)科，亳州路、雙崗、逍遙津、三孝口、林店中心建成了特色中醫(yī)館，社區(qū)中醫(yī)適宜技術(shù)進(jìn)一步普及。利用省中醫(yī)院等人才優(yōu)勢(shì)，建立全方位合作機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)的同時(shí)，培養(yǎng)自有中醫(yī)藥骨干，相繼涌現(xiàn)出方平西、汪瀅瀅、吳敏等在患者中知名度較高的“名中醫(yī)”，中醫(yī)門診量逐步提高，中醫(yī)特色服務(wù)受到居民普遍歡迎，并相繼建成省級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、“全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。

2.居民養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全

截至2017年6月，廬陽(yáng)區(qū)有60周歲以上戶籍老人7萬(wàn)人（其中失能、半失能老人約為4800人），占戶籍人口比約為15%。政府購(gòu)買居家醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象總?cè)藬?shù)為1894人，其中70周歲以上低保老人為294人，70周歲以上空巢（無(wú)子女）老人為171人，90周歲以上高齡老人為1427人（占比約為75%，全市最高）。百歲老人39人，在全市各城區(qū)中人數(shù)和比例相對(duì)較高。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。同時(shí)，加大“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”力度，推動(dòng)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前，已推動(dòng)市第一人民醫(yī)院“社區(qū)醫(yī)聯(lián)體”與6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體”，民辦新民醫(yī)院開(kāi)設(shè)了老年護(hù)理床位300張，核批了樂(lè)年長(zhǎng)者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，有效整合了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。正在裝修的合肥凱溪護(hù)理院，設(shè)計(jì)面積8000平米、床位220張；廬陽(yáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理院，設(shè)計(jì)面積5800平米、床位201張。逐漸構(gòu)建起“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人健康服務(wù)的承接能力。2016年，全區(qū)共投入2300萬(wàn)元用于醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。成功創(chuàng)建“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范單位”。

3.全民健身氛圍日益濃厚

區(qū)政府出臺(tái) 《廬陽(yáng)區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃》，每年舉辦“奔跑吧，廬陽(yáng)”、首善廬陽(yáng)新年健康跑、桃花節(jié)、牡丹節(jié)、合肥青年足球賽、中日韓圍棋賽、半程馬拉松等多項(xiàng)重大活動(dòng)；全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全面落實(shí)體檢制度，工間操制度落實(shí)覆蓋率達(dá)到30.6%；各社區(qū)均成立了健身活動(dòng)團(tuán)體，每月定期開(kāi)展各種形式的健身活動(dòng)，全民健身隊(duì)伍逐漸壯大，體育健身組織網(wǎng)絡(luò)日益健全；區(qū)直各部門組織了豐富多樣的群體性健身活動(dòng)，引導(dǎo)群眾廣泛參與，倡導(dǎo)健康生活理念；衛(wèi)計(jì)部門建立35歲以上人群首診測(cè)血壓制度，大力實(shí)施腦卒中高危人群篩查和干預(yù)、城市癌癥早診早治項(xiàng)目，在國(guó)家基本藥物目錄內(nèi)選擇8—10種治療糖尿病和高血壓的藥物，對(duì)特殊人群實(shí)施免費(fèi)治療，并在全區(qū)建立22個(gè)慢病患者自我管理小組，將慢病防控舉措落實(shí)在日常工作中；投入慢病防控經(jīng)費(fèi)近220萬(wàn)元，強(qiáng)化健康主題公園等支持性環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建健康小屋、健康社區(qū)、健康學(xué)校等示范單位23個(gè)；依托區(qū)疾控中心、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居慢病防控的屬地責(zé)任，慢病綜合防控工作體系進(jìn)一步完善。成功創(chuàng)建“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”、“全國(guó)家庭保健項(xiàng)目”示范點(diǎn)。

（三）存在的問(wèn)題

當(dāng)前，廬陽(yáng)區(qū)乃至合肥市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.基礎(chǔ)醫(yī)療保障體系方面

一是社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)有待完善。部分街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)半徑不能有效覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的就醫(yī)要求。二是基層機(jī)構(gòu)存在人才短板。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在人員少、層次低的問(wèn)題，衛(wèi)生高層次人才、基層醫(yī)療衛(wèi)生骨干人才相對(duì)缺乏，醫(yī)療衛(wèi)生整體能力和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。三是衛(wèi)生信息化水平有待提高。衛(wèi)生服務(wù)的信息化管理手段不足，信息孤島化、碎片化和多頭開(kāi)發(fā)現(xiàn)象亟需整合。四是基本藥物制度有待完善。基本藥物品種、數(shù)量少，加之沒(méi)有單獨(dú)的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)，極大地制約了醫(yī)保職工購(gòu)買基本藥物的積極性；同時(shí)，存在配送機(jī)制不完善、配送不及時(shí)、基本藥物品種與需求不相適應(yīng)等問(wèn)題。

2.居民養(yǎng)老服務(wù)體系方面

一是由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處在起步階段，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、條件簡(jiǎn)陋、功能不全，養(yǎng)老服務(wù)的整體水平與社會(huì)需求差距較大，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位低于全國(guó)平均水平。二是我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化還有很大短板，民政、老齡部門人員力量嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人員更是寥寥無(wú)幾，尤其是養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍年齡偏大、文化較低，并且人員難招、流動(dòng)性大，需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度和政策扶持力度。三是信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)遲遲未能啟動(dòng)，急需通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立完善第三方評(píng)估和整體監(jiān)管體系。四是服務(wù)理念落后，服務(wù)內(nèi)容單一。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上相對(duì)滯后，而且在服務(wù)理念上也存在很大差距。在服務(wù)內(nèi)容上，僅僅局限于為老年人提供日常的生活照料，而其他醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目尚不能有效滿足需求。

3.全民健身構(gòu)建方面

一是群眾健身意識(shí)有待提高，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)人數(shù)比例偏低;二是公共場(chǎng)地設(shè)施不足，公共體育設(shè)施數(shù)量、面積和質(zhì)量不能滿足群眾多元化健身的需求;三是全民健身公共服務(wù)體系的覆蓋范圍不夠廣泛，城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)能力薄弱；四是城市、農(nóng)村區(qū)域之間群眾體育事業(yè)發(fā)展差距較大，社會(huì)力量參與全民健身事業(yè)，興辦體育健身產(chǎn)業(yè)的積極性尚未充分發(fā)揮;五是體育公共服務(wù)體系建設(shè)、財(cái)政投入機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。

三、合肥市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

從廬陽(yáng)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，作為省會(huì)城市的核心城區(qū)，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅有著悠久的歷史，而且擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)越的醫(yī)療、教育、商貿(mào)、金融等資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，瑤海、蜀山區(qū)相對(duì)薄弱，包河區(qū)由于省、市政府機(jī)構(gòu)入駐，前景美好、引而待發(fā)。目前，合肥市已出臺(tái)《健康合肥2030規(guī)劃》，健康產(chǎn)業(yè)基本布局初現(xiàn)端倪，鑒于目前發(fā)展形勢(shì)及全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，下一步，合肥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要補(bǔ)齊發(fā)展短板，充分挖掘省會(huì)城市的資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，全力提高人民健康福祉，建設(shè)健康合肥。

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)“均等化”

針對(duì)合肥市普遍存在的醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、全民健身等服務(wù)體系不完善，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源，加大財(cái)政投入，整體提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)生活等質(zhì)化水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（二）引導(dǎo)激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“多元化”

按照長(zhǎng)三角副中心城市的戰(zhàn)略定位，廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地，大力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)資源的有效配置，提升健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化。

（三）用活科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)品“高端化”

依托中科大等高校、科研院所及各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等科技優(yōu)勢(shì)，整合研發(fā)資源，健全創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新和重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，建設(shè)一批醫(yī)藥技術(shù)、高端醫(yī)療器械、藥物等生產(chǎn)研發(fā)基地，形成與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的研發(fā)支撐體系，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、臨床檢驗(yàn)設(shè)備、先進(jìn)治療設(shè)備、新型高端救護(hù)車設(shè)備、高端醫(yī)療耗材、醫(yī)院系統(tǒng)集成產(chǎn)品等高端醫(yī)療器械的“合肥造”，打造在全國(guó)具有重要影響力的創(chuàng)新高地。

（四）規(guī)范健康行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“規(guī)范化”

強(qiáng)化政府保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，推進(jìn)健康領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)行為，嚴(yán)厲打擊危害群眾健康的違法行為。探索審慎監(jiān)管，積極探索和創(chuàng)新適合健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管方式。加強(qiáng)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立健康產(chǎn)業(yè)信用機(jī)制。

（五）扶持優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)“品牌化”

與信息化密切融合，突破傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向高端化、高效化的質(zhì)量提升模式，以國(guó)家級(jí)區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為牽引，加快出臺(tái)促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)醫(yī)院與高校、科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，建立醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展規(guī)劃清晰的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先予以扶持，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展，打造合肥醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地和健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

2017年度合肥市委黨校重點(diǎn)課題“合肥市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(立項(xiàng)編號(hào)：HFDXKT201717)。

2017-09-01

張傳貴，合肥市廬陽(yáng)區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。張國(guó)強(qiáng)，合肥市廬陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局宣傳科科長(zhǎng)、政工師。

責(zé)任編輯：許嶺