何 陽，孫 萍

（東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110819）

有序推進人民調(diào)解員職業(yè)化*
—— 兼評昆山市人民調(diào)解員職業(yè)化制度

何 陽，孫 萍

（東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110819）

人民調(diào)解員職業(yè)化有利于提高人民調(diào)解專業(yè)性，從而提高解決糾紛質(zhì)量，是創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解的重要內(nèi)容。昆山市在全國率先探索人民調(diào)解員職業(yè)化道路，取得了顯著成績，同時也存在一些不足。結(jié)合職業(yè)化基本要求與昆山市實踐經(jīng)驗，有序推進人民調(diào)解員職業(yè)化的制度建設，營造人民調(diào)解員職業(yè)認同環(huán)境。建立人民調(diào)解員職業(yè)準入制度，通過職業(yè)培訓，落實薪酬制度，加強人民調(diào)解員職業(yè)監(jiān)管建立人民調(diào)解員職業(yè)倫理制度。

人民調(diào)解員；職業(yè)化；昆山市

中國社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，它將以“較低的經(jīng)濟增長、較高的通貨膨脹、更為公平的收入分配、更為平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加速的產(chǎn)業(yè)升級換代和更為激烈的經(jīng)濟周期”[1]作為主要特征，這意味著經(jīng)濟發(fā)展方式將進一步轉(zhuǎn)變，但“社會發(fā)展方面卻始終落后，迄今為止一直沒有形成比較成型的、適合我國國情的社會發(fā)展方式”[2]，社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展導致社會問題頻發(fā)，民間糾紛呈現(xiàn)出大基數(shù)、高難度、多類型和強抗拒的新特征，通過創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解來維護社會和諧、穩(wěn)定，來疏解民間糾紛，緩和社會矛盾，是一條行之有效的途徑。本文以昆山市人民調(diào)解員職業(yè)化的實踐經(jīng)驗為樣本，結(jié)合職業(yè)化的內(nèi)涵和特征，探討人民調(diào)解員職業(yè)化的制度架構(gòu)，探索適合中國國情的人民調(diào)解員職業(yè)化道路。

一、對人民調(diào)解員職業(yè)化的界定

人民調(diào)解員的職業(yè)化就是由具備這一職業(yè)所需要的業(yè)務素質(zhì)的人來從事，得到與這一職業(yè)的工作量和社會貢獻相適應的報酬，并按照這一職業(yè)的內(nèi)在規(guī)律進行考核和監(jiān)督[3]。職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職能領域，并以此形成的專門的知識權(quán)威和相關(guān)的職業(yè)操守狀態(tài)[4]，尤為強調(diào)知識或技能的專業(yè)性、權(quán)威性，職能領域的特定性以及職業(yè)操守。為此，人民調(diào)解員職業(yè)化是指科學選拔具備業(yè)務素質(zhì)的人員，賦予其調(diào)解民間糾紛的權(quán)力，使之公平地、長期地從事人民調(diào)解工作，以此為生獲取與勞動成果相適應的報酬，并接受組織的培訓、監(jiān)管、考評及其獎懲。

蓋伊·貝凡尼斯特指出職業(yè)主義需要具備六個特質(zhì)：基于專業(yè)技術(shù)知識而運用技能；具備高等專門領域的高等教育或訓練；經(jīng)由正式的能力評估并取得執(zhí)業(yè)資格；有同行組成的專業(yè)團體的存在；具有職業(yè)行為守則或倫理規(guī)范，并據(jù)此制裁違反者；以及承擔服務公眾的責任。[5]因此，人民調(diào)解員職業(yè)化至少應包括以下方面內(nèi)容：

1.職業(yè)技能。技能，指運用實踐知識和經(jīng)驗進行有目標活動的能力[6]，職業(yè)技能是技能的拓展，突出職業(yè)領域的特殊性，不同職業(yè)對于職業(yè)技能的要求存有差異，但都可統(tǒng)一劃分為心智技能和操作技能，而兩者的學習并不獨立，技能的掌握依賴于操作技能和心智技能的協(xié)同發(fā)展[7]。

2.職業(yè)訓練。職業(yè)訓練是通過組織培訓使從業(yè)者掌握職業(yè)技能的一項活動。當前無論是公共部門還是營利組織都非常重視職業(yè)訓練，因為它可以憑借鏈接的手法、通用演繹的過程和利用觸動的技巧使從業(yè)者調(diào)整思維模式、轉(zhuǎn)變觀察視角、樹立自覺意識、改善行為習慣，快速地熟知職業(yè)理論和實務。

3.職業(yè)準入。職業(yè)準入的首要要求就是進入者必須滿足該職業(yè)所需的基本知識、技能和能力等[8]，重視入職者是否具備從事相關(guān)業(yè)務應有的知識儲備和工作經(jīng)驗，能否充分利用知識與經(jīng)驗快速勝任工作崗位；也會對入職的某些基本條件提出要求，如性別、年齡、學歷、專業(yè)。

4.職業(yè)環(huán)境。職業(yè)化需要形成有力的職業(yè)環(huán)境作為保障，通過改變社會傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建職業(yè)化制度使得社會和個人打心底里認同職業(yè)，從而獲得職業(yè)歸屬感和榮譽感，倘若根本不存在職業(yè)環(huán)境，或者社會和個人對于職業(yè)的認同度不高，帶著有色眼鏡看待某一職業(yè)，恐怕難以實現(xiàn)職業(yè)化預期目標。

5.職業(yè)倫理。在某種意義上，職業(yè)倫理其實就是角色倫理[9]，即職業(yè)對從事群體或個人的某些總體性價值要求。在很多時候，職業(yè)倫理甚至主要體現(xiàn)為一種否定性意義上的東西，其存在的必要性恰恰在于著力解決職業(yè)領域內(nèi)的倫理失范和價值混亂問題[10]，注重從精神上對從業(yè)者形成制約和規(guī)范。

二、昆山市人民調(diào)解員職業(yè)化的實踐經(jīng)驗

近年來，昆山市積極探索人民調(diào)解員職業(yè)化之路。初步形成了一套完整的人民調(diào)解員職業(yè)化體系：即經(jīng)人事部門認可，將人民調(diào)解員確立為社會公益性崗位，在矛盾糾紛多發(fā)地人民調(diào)解委員會（人民調(diào)解工作室）全部向社會公開招聘職業(yè)人民調(diào)解員，并建立薪酬保障、職業(yè)準入、培訓考核、名冊備案、職稱管理等各項職業(yè)化管理機制，使人民調(diào)解發(fā)展成為一個社會行業(yè)。[11]其改革的主要措施是：

首先，職業(yè)新定位使人民調(diào)解員成為“社會公益性崗位”。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念對人民調(diào)解員職業(yè)化的束縛，積極營造良好的社會環(huán)境；利用公共財政來解決人民調(diào)解員的薪酬問題，使之像其他職業(yè)，付出與回報相匹配，專職人民調(diào)解員待遇按照昆山市聘用人員每年3.5萬元的標準發(fā)放。

其次，設置專職人民調(diào)解員入職門檻。發(fā)布聘用消息公開向社會招考，不僅明確專職人民調(diào)解員的崗位要求，突出調(diào)解人員的技能和經(jīng)驗，而且在年齡、學歷、專業(yè)、性別的結(jié)構(gòu)方面都做作出規(guī)定，說明并非任何人員都可以成為專職人民調(diào)解員，勝任此崗位必須滿足一定的條件。

再次，構(gòu)建人民調(diào)解員實名冊制度來落實聯(lián)動治理和職業(yè)訓練。人民調(diào)解組織內(nèi)無論是公開招聘的還是選聘的人民調(diào)解員，只要其剛剛進入調(diào)解行業(yè)，都必須經(jīng)過司法局培訓合格后，才能由所在的調(diào)委會發(fā)放聘書，否則不予認可，繼而納入司法局管理名冊，同時將名冊通報法院。

最后，出臺《人民調(diào)解員職稱資格評審辦法》，共設定調(diào)解員、助理調(diào)解師、調(diào)解師、高級調(diào)解師四個職稱資格，由市人事局統(tǒng)一頒發(fā)證書，依據(jù)職稱的高低發(fā)放不同的補助，以期調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，并以此來判別掌握職業(yè)技能的嫻熟程度，作為“個案聯(lián)調(diào)”的指派準據(jù)。

自開始實施人民調(diào)解員職業(yè)化，昆山市人民調(diào)解組織解決矛盾糾紛的社會功效顯著。2011年和2012年，全市各類人民調(diào)解組織共受理矛盾糾紛20861件，調(diào)處20861件，調(diào)處成功20845件，調(diào)處成功率99%以上，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件8件82人，防止群體性上訪事件123件4726人[12]。改革之所以能夠取得成功，關(guān)鍵是牢牢地把握著職業(yè)化的四個核心要素：職業(yè)環(huán)境、職業(yè)準入、職業(yè)訓練和職業(yè)技能，并采取全面制度化措施來積極推進人民調(diào)解員職業(yè)化進程。通過考察可以發(fā)現(xiàn)昆山市人民調(diào)解員職業(yè)化仍處于初級階段，還未形成科學的、持續(xù)的和系統(tǒng)的人民調(diào)解員職業(yè)化制度。如尋求專職人民調(diào)解員職業(yè)的社會認同，卻忽視了專職人民調(diào)解員對職業(yè)的個人認同；利用公共財政確保專職人民調(diào)解員獲得穩(wěn)定的薪酬福利，卻未落實差序有別的績效工資制度；出臺人民調(diào)解員職稱評定辦法來區(qū)分人民調(diào)解員的專業(yè)性水準，卻未提及人民調(diào)解員的職位變動機制；人民調(diào)解員的職業(yè)倫理建設也有欠缺，尚未形成人民調(diào)解員職業(yè)對從業(yè)者所要求的、總體性的、規(guī)范性的以及制度性的倫理價值，缺乏從精神上對專職人民調(diào)解員形成有效制約。昆山市人民調(diào)解員職業(yè)化制度取得了顯著成績，對全國其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解仍具有示范性作用。

三、人民調(diào)解員職業(yè)化的制度設計

結(jié)合昆山市人民調(diào)解員職業(yè)化的實踐經(jīng)驗，人民調(diào)解員職業(yè)化制度設計應該以下幾個方面著手。

（一）塑造人民調(diào)解員職業(yè)認同環(huán)境

人民調(diào)解員的職業(yè)認同環(huán)境塑造分為社會認同和個人認同兩個層面。關(guān)于社會認同，政府需要加強宣傳專職人民調(diào)解員的內(nèi)在價值以及專職人民調(diào)解員與兼職人民調(diào)解員的本質(zhì)區(qū)別，將其作為“社會公益性崗位”公開招考不失為好路徑。專職人民調(diào)解員的內(nèi)在價值是提高人民調(diào)解的專業(yè)性，以此增強人民調(diào)解解紛質(zhì)量，使群眾在遇到民間糾紛之后可以及時尋求人民調(diào)解組織幫助，將人民調(diào)解員作為“社會公益性崗位”公開招考，招考對崗位名稱、崗位職責、報考條件等都會做出明確要求，恰巧這些都屬于職業(yè)化的重要內(nèi)容，而政府對人民調(diào)解員職業(yè)化的認可能夠通過政治的能動性迅速地轉(zhuǎn)變社會觀念和個人理念，從而為人民調(diào)解員的職業(yè)認同創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。政府除了推進人民調(diào)解員職業(yè)化制度建設，使之在形式上與其他職業(yè)不存在任何差別，消除個人對于職業(yè)的心理隔閡之外；還需要提高人民調(diào)解員的歸屬感和榮譽感，通過制度設計與權(quán)力賦予提高糾紛當事人對人民調(diào)解員的尊重度，避免糾紛處理過程中人格尊嚴遭受侵犯；倡導糾紛當事人懷揣感恩之心表揚和贊許服務滿意的人民調(diào)解員，可以是口頭言語的，也可以通過贈送錦旗等方式對調(diào)解工作給予充分肯定，使其真正能夠從工作中獲得快樂。

（二）設立人民調(diào)解員職業(yè)準入制度

人民調(diào)解員的職業(yè)準入制度設立分為職業(yè)技能和基本條件兩項內(nèi)容。其一，職業(yè)技能應當通過崗位說明書予以詮釋，發(fā)布招聘信息時在崗位要求中體現(xiàn)，人民調(diào)解工作對從業(yè)者的綜合素養(yǎng)要求偏高，不僅需要掌握包括調(diào)解技能、心理變化等調(diào)解和心理學的基本知識，便于針對實際情況施展不同的調(diào)解策略，緩和糾紛當事人的調(diào)解氣氛，塑造和諧穩(wěn)定的人民調(diào)解環(huán)境，而且還需要熟悉基本的法律知識以及與調(diào)解領域密切相關(guān)的常識問題，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)性，以備繼續(xù)做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)矛盾糾紛的化解工作，積極應對醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動爭議等改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，曉之以法，明之以理，動之以情，將依法辦事落到實處，改變以往憑借經(jīng)驗主義和權(quán)威判斷是非曲直的狀況。其二，基本條件的把關(guān)可以通過審核報考信息予以篩選，若不符合，直接取消報考資格，以免造成公共資源浪費；若存在造假舞弊行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨即取消應聘和工作資格，并將其記錄于個人檔案。但確立基本條件的標準則要以人民調(diào)解組織的實際情況為依據(jù)，充分考慮地區(qū)糾紛數(shù)量、類型對哪類人民調(diào)解員的需求更大，以及人民調(diào)解組織成員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，經(jīng)過人民調(diào)解組織甚至司法行政部門充分討論后才能設定，且需要附上充足的理由以備后期審查，決不是像“拍腦袋”決策那么簡單，因為充分利用性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次和專業(yè)素質(zhì)等硬性指標，可以合理調(diào)節(jié)人民調(diào)解組織成員的性別、年齡、學歷以及專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況，建設一支政治素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)科學合理的人民調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作得以順利開展。

（三）構(gòu)建人民調(diào)解員職業(yè)培訓制度

人民調(diào)解員職業(yè)培訓制度的構(gòu)建分為崗前培訓和崗中培訓兩個部分。崗前培訓，即入職培訓，它的對象是通過社會公開招考或者選聘方式準備進入人民調(diào)解領域的新人。崗前培訓的時間設置在入職之前，崗前培訓的內(nèi)容主要是職業(yè)認同、基本技能以及工作規(guī)范，首先讓入職者可以從內(nèi)心認同職業(yè)，因為認同職業(yè)是熱愛職業(yè)的基礎，而熱愛職業(yè)是做好職業(yè)的前提，繼而使其對職業(yè)的技能要求和規(guī)章制度事先有個全面了解和基本把握，尤其強調(diào)在崗前培訓階段增設測評環(huán)節(jié)，即測試入職者職業(yè)技能掌握嫻熟程度，且測試的考官由司法局和調(diào)委會人員擔任，不再由培訓機構(gòu)負責，只有通過職業(yè)技能測試的人員才能進入專職人民調(diào)解員隊伍。崗中培訓，即在職培訓，培訓機構(gòu)將新穎的創(chuàng)新理論和實踐中如何處理疑難問題等給予在職者開拓視野和實戰(zhàn)演練，讓其通過學習與時俱進地掌握理論前沿與實踐技巧；培訓過程內(nèi)人民調(diào)解員可以反饋調(diào)解的現(xiàn)實問題，培訓機構(gòu)須組織專業(yè)人員研究解決對策，努力做到理論與實踐的有效結(jié)合。

（四）落實人民調(diào)解員職業(yè)薪酬制度

人民調(diào)解員職業(yè)薪酬制度的落實分為基本工資和福利待遇。基本工資的標準認定可以參照地方政府聘用人員的工資標準，因為地方政府每年都會聘用部分人員來幫助政府辦理基本業(yè)務，人民調(diào)解與這些基本業(yè)務在實質(zhì)上并不存在任何區(qū)別，理應滿足同工同酬原則?；竟べY主要來源于公共財政，政府需要針對人民調(diào)解組織單獨開展公共財政預算，并經(jīng)同級人大或者常委會審核通過，方能取得該部分財政的支配權(quán)，而具體經(jīng)費支出可以由市、縣級財政統(tǒng)籌，也可以由市、縣級財政和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級財政共同分擔，但都務必要確保定期和定量地給付與人民調(diào)解員勞動成果相適應的工資報酬，避免侵害人民調(diào)解員的合法權(quán)益，致使其工作積極性大打折扣，最終影響人民調(diào)解工作的質(zhì)量，當然有必要逐步擴大工資的來源渠道，通過鼓勵非營利組織加入人民調(diào)解活動，獲得資金贊助，或者在人民調(diào)解組織負責地域開展資金募集活動，利用民間資本等方式來填充人民調(diào)解活動經(jīng)費，提升人民調(diào)解員工資待遇，減輕政府公共財政壓力。福利待遇尤為強調(diào)政府是否為人民調(diào)解員購買社會保險，雖然法律要求單位應當為其員工購買社會保險，但實踐狀況并不理想，政府也不例外，由于存在某些政府聘用人員是通過社會關(guān)系獲得進入政府工作的機會，屬于編制外人員，不存在招考環(huán)節(jié)，或者招考只是流于形式，有的連勞動合同都尚未簽訂，何談為其購買社會保險。此外，人民調(diào)解員的職業(yè)薪酬管理應當建立績效工資制度，除了基本工資以外，增設績效工資部分，將人民調(diào)解員的工作狀況與績效工資掛鉤，利用勞動報酬來調(diào)動員工的積極性和熱情。

（五）實施人民調(diào)解員績效考核制度

人民調(diào)解員績效考核制度的實施分為績效指標和獎懲手段?？冃е笜耸菍嵤┆剳偷幕A，建立人民調(diào)解員績效指標應當從日常工作和業(yè)務素質(zhì)方面著手，日常工作中的遲到、早退以及請假等問題均可以納入指標體系，以工作態(tài)度為由對人民調(diào)解員進行考核，因為基本的工作時間都難保證，何談做好崗位的分內(nèi)之事，具體制度架構(gòu)為請假與全勤獎相掛鉤，遲到、早退與基本工資掛鉤，倘若人民調(diào)解員出現(xiàn)請假現(xiàn)象，當月的全勤獎則與其沒有關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)遲到、早退現(xiàn)象，每發(fā)現(xiàn)一次即從基本工資中扣除50元，以示警醒；業(yè)務素質(zhì)指標是績效考核的主要內(nèi)容，人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)考核主要從調(diào)解民間糾紛數(shù)量、質(zhì)量、性質(zhì)三方面著手，并需要結(jié)合實際情況科學劃分三者所占比例，調(diào)解糾紛數(shù)量的界定可以依據(jù)治理地域的糾紛總量和人民調(diào)解員的數(shù)量情況，合理設定每位人民調(diào)解員的最低工作量；調(diào)解糾紛質(zhì)量的確定可以參考調(diào)解糾紛的上訴情況和法院對人民調(diào)解書的確認情況，即追求所謂的調(diào)解成功率；調(diào)解糾紛性質(zhì)的認定可以考慮糾紛是否上升到法律層面，若上升到法律層面，屬于民法還是刑法調(diào)節(jié)的范疇，考核結(jié)果明顯需要與考核者工資掛鉤，與其切身利益相關(guān)聯(lián)。倘沒有落實績效工資制度，政府可以拿出部分公共財政設立績效考核獎金，每月績效考核優(yōu)異者可以獲得適當?shù)目冃И剟?，獎勵形式多樣化，讓工作表現(xiàn)優(yōu)異者共享物質(zhì)和精神的愉悅，而績效考核最差者也應制定措施予以懲罰，當然績效考核結(jié)果也可以作為人民調(diào)解員職稱評定的依據(jù)，年終績效考核優(yōu)異者可以直接評定某一職稱，突破傳統(tǒng)的職稱評定標準和要求。

（六）填補人民調(diào)解員職業(yè)監(jiān)管制度

人民調(diào)解員職業(yè)監(jiān)管制度的填補分為職業(yè)監(jiān)督和職業(yè)管理。職業(yè)監(jiān)督的核心是人民調(diào)解員能否正確地調(diào)解民間糾紛，其與政府信譽以及社會風氣直接有關(guān)聯(lián)，因為人民調(diào)解工作的初衷畢竟是依據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容和公序良俗原則來判別糾紛是非及其當事人對錯，若人民調(diào)解員不能秉公辦事，顛倒黑白，群眾極易在背后議論政府，長而久之，也會扭轉(zhuǎn)社會風氣，使得社會不正之風蔓延。職業(yè)監(jiān)督的方法可以為設置專門的人民調(diào)解監(jiān)督機構(gòu)，人民調(diào)解組織定期將人民調(diào)解書備案后送達到人民調(diào)解監(jiān)督機構(gòu)，由監(jiān)督機構(gòu)人員統(tǒng)一審核人民調(diào)解書內(nèi)容的合法性和合理性，監(jiān)督人員需要在人民調(diào)解書上落名，以備后期檢查工作之需，并承擔連帶責任，也可以要求將每份人民調(diào)解書及時送達法院進行司法確認，由司法機關(guān)承擔監(jiān)督職責，倘人民調(diào)解員出現(xiàn)較大錯誤，監(jiān)督機構(gòu)需要及時告知人民調(diào)解組織，并妥善組織重新調(diào)解事務。職業(yè)管理的范疇較大，前面有些內(nèi)容其實已經(jīng)涉及職業(yè)管理，這里我們主要談員工關(guān)系管理和職稱管理，昆山市的做法值得借鑒，對于員工關(guān)系管理，新任人民調(diào)解員在人民調(diào)解組織報道之后，既有必要將其納入司法局管理名冊，方便司法局在工資薪酬、員工培訓等方面開展工作，也有必要同時通報法院，使得法院與人民調(diào)解員之間建立聯(lián)系，畢竟調(diào)解工作需要法院、司法局和人民調(diào)解組織之間打交道，為實施三者之間的聯(lián)動工作機制鋪路；對于職稱管理，可以將人民調(diào)解員的職稱設定為調(diào)解員、助理調(diào)解師、調(diào)解師、高級調(diào)解師和特級調(diào)解師五個等級，并頒布職稱評定辦法和流程，由人事局定期組織評審工作，發(fā)放等級證書。

（七）建立人民調(diào)解員職業(yè)倫理制度

人民調(diào)解員職業(yè)倫理制度的建立分為個人倫理和社會倫理。自我具有雙重性，即一個是站在私的立場上的自我，另一個是站在公的立場上的自我[13]，隨即衍生出個人和社會兩個不同層面的倫理規(guī)范，兩種倫理的交叉部分越多，越利于實現(xiàn)自我肯定。那么社會對人民調(diào)解員有著怎樣的要求，我們應當如何實現(xiàn)社會和個人倫理的協(xié)調(diào)發(fā)展？首先得弄清人民調(diào)解員的角色定位，以職業(yè)為基礎審視社會倫理，其作為民間糾紛調(diào)解者，扮演的是仲裁者角色，而社會對仲裁者的根本要求是正義，雖然正義有著一張普洛透斯似的臉，變幻無常、隨時可呈不同形狀并具有極不相同的面貌[14]，但公道自在人心，不會因為外在形式的千變?nèi)f化而在本質(zhì)上發(fā)生絲毫改變。落實到人民調(diào)解員職業(yè)，社會常常要求其能夠以法律為依據(jù)，以事實為準繩，不偏不倚地就事論事，若確實出現(xiàn)與糾紛當事人關(guān)系要好現(xiàn)象，調(diào)解結(jié)果可能違背社會倫理道德，人民調(diào)解員可以利用回避制度申請工作回避，不作為直系矛盾糾紛的調(diào)解者。要獲得社會的普遍認可，人民調(diào)解員在個人倫理層面理應遵從社會倫理內(nèi)容，將正義作為指導調(diào)解工作的精神規(guī)范予以落實，但社會倫理往往傾向于臆想一個完美形象，除了正義，它還要求秩序、效率的同時實現(xiàn)，而這些是根本不可能的。因此，我們不能一味地要求個人倫理無條件地服從社會倫理，更應秉承求同存異原則，只要基本價值不存在分歧，可以允許多種倫理觀念的存在，正義則是對人民調(diào)解的基本價值要求，也是最難實現(xiàn)的價值標準。此外，個人倫理建設應當圍繞塑造恪盡職守、求真務實、樂于奉獻、勇于擔責的優(yōu)良職業(yè)精神展開。

四、結(jié)語

人民調(diào)解員職業(yè)化任重而道遠，它是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程。人民調(diào)解員職業(yè)化的制度設計僅僅從職業(yè)技能、職業(yè)訓練、職業(yè)準入、職業(yè)環(huán)境和職業(yè)倫理五個方面開啟了職業(yè)化之路，但其中還有諸多細節(jié)有待后續(xù)填補完善，如組織建立不規(guī)范，業(yè)務指導薄弱，隊伍出現(xiàn)“活重薪低，留不住人”局面[15]等現(xiàn)實問題，都迫切要求政府作出科學的頂層設計，通過制度規(guī)范來保障人民調(diào)解組織及其成員的合法權(quán)益。只有妥善處理好這些外部問題，規(guī)范人民調(diào)解管理制度，實現(xiàn)人民調(diào)解員職業(yè)化目標才有可能實現(xiàn)。

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Research on Promoting the Professionalism of People's Mediators——Analyzing People's Mediators Professional System in Kunshan

HE Yang, SUN Ping
( Northeastern University, Shenyang 110819, Liaoning Province, China )

People's mediators professionalism benefits to promoting the expertise of people's mediation, and enhancing the quality of dealing with disputes, which owes to innovating people's mediation. Kunshan city takes the lead in exploring the people's mediators professionalism, it achieves remarkable results, but still has some problems. Considering the basic requirements of professionalism and Kunshan's practical experience, promoting the professionalism of people's mediators needs to take the following actions: shaping environment on people's mediators professional identity; setting up system on the people's mediators access；building system on people's mediators vocational training; carrying out system on people's mediators professional salary; implementing system on the people's mediators performance appraisal; fi lling system on people's mediators professional regulatory; establishing system on people's mediators professional ethics.

people's mediators; professionalism; people's mediation; Kunshan city

F246

A

1673-2375（2017）06-0092-06

［責任編輯：升 華］

2016-10-03

本文系國家社科基金重點項目“依法治國與黨內(nèi)法規(guī)建設研究”（項目編號：14AZD137）研究成果。

何陽（1990—），男，四川南充人，東北大學文法學院博士生，研究方向：公共管理理論與實務、多元矛盾糾紛解決機制；孫萍（1962—），女，遼寧莊河人，東北大學文法學院院長、教授、博士生導師，研究方向：公共管理理論與實務。