王珍寶，呂明霞

（1. 上海市總工會(huì) 勞動(dòng)關(guān)系工作部，上海 200002；2. 上海大學(xué) 高等教育研究所，上海 200444）

［勞動(dòng)關(guān)系研究］

推進(jìn)非公中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的思考*
—— 對(duì)改善非公中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的對(duì)策建議

王珍寶1，呂明霞2

（1. 上海市總工會(huì) 勞動(dòng)關(guān)系工作部，上海 200002；2. 上海大學(xué) 高等教育研究所，上海 200444）

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定以及企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的重要抓手。集體協(xié)商、職代會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。然而目前，各類企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系需要完善和改過(guò)。為此，可采用兩手抓的工作路徑，即一方面應(yīng)積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)依法建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)兩方面工作路徑的有效聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的整體和諧穩(wěn)定，進(jìn)而增進(jìn)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；集體協(xié)商；職代會(huì)；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

完善的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制是改善勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，也是處理勞動(dòng)糾紛的重要保障。全面深化改革政策實(shí)施以來(lái)，一方面，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其是“去產(chǎn)能”政策的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的改革調(diào)整日益頻繁；另一方面，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體下行這一趨勢(shì)的影響，非公中小企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷現(xiàn)象日益突出，由此帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系矛盾的相應(yīng)增加。因而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，當(dāng)前推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)尤為緊迫。

一、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵及其多角度和多層次性

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)是對(duì)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定和維護(hù)，目的是既要保障雙方的合法權(quán)益又要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系牽扯多方利益，涉及多方主體，具有系統(tǒng)性、多層次性，因而推進(jìn)多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)十分重要。

（一）工會(huì)的利益代言與源頭參與機(jī)制

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，作為勞動(dòng)者利益的代表，其基本職責(zé)是制衡資方的力量，維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)的源頭參與可以在不同層面得以體現(xiàn)：一是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)層面，通過(guò)參與立法及政策制訂，以及工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議或勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，得以代表職工的利益，反映利益訴求，推動(dòng)整體勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是企業(yè)工會(huì)層面，工會(huì)針對(duì)職工群眾關(guān)注的問(wèn)題，向企業(yè)方積極反映，尤其是在針對(duì)勞動(dòng)用工、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面，應(yīng)充分代表職工與企業(yè)行政進(jìn)行平等協(xié)商和簽訂集體合同，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

（二）集體協(xié)商機(jī)制和職代會(huì)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)集體協(xié)商，簽訂集體合同,是國(guó)際通行的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系做法，著重維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。職代會(huì)是維護(hù)職工民主權(quán)利、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度。在召開職代會(huì)時(shí)，職工代表通過(guò)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度、勞動(dòng)用工和職工獎(jiǎng)懲辦法等有關(guān)內(nèi)容充分發(fā)表意見，提出建議，并表決通過(guò)集體合同草案等內(nèi)容，使其獲得合法性。通常來(lái)說(shuō)，集體協(xié)商和職代會(huì)制度也體現(xiàn)在多個(gè)層面，一是具備條件的企業(yè)單獨(dú)建立集體協(xié)商和職代會(huì)制度；二是在企業(yè)外部建立區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商和職代會(huì)制度，再覆蓋相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)其規(guī)范勞動(dòng)用工行為，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度

調(diào)解是妥善處理已發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議的最基本和最重要的方法。通過(guò)調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，既可以有效化解勞資矛盾，也可以預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議行為的發(fā)生。在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，無(wú)論是個(gè)體勞動(dòng)爭(zhēng)議還是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，需要多個(gè)層面的爭(zhēng)議調(diào)解，這包括企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層調(diào)解以及人民調(diào)解等在內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮相應(yīng)的制度性作用。在這一調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系中，通常企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解居于首位，為第一道防線，當(dāng)其調(diào)解無(wú)效時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)等外部層級(jí)的調(diào)解組織就應(yīng)發(fā)揮積極作用。當(dāng)所有的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解環(huán)節(jié)失效后，就進(jìn)入勞動(dòng)仲裁及法院審判等司法程序。

二、推進(jìn)非公中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的主要問(wèn)題

自開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織積極推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)工作，實(shí)施了一系列行之有效的措施，引領(lǐng)非公企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)法律法規(guī)、貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同和集體協(xié)商制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部民主協(xié)商化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展。但是，由于非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本特性，目前非公中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍存在不少問(wèn)題。

（一）企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理者缺乏民主理念，管理比較隨意

我國(guó)多數(shù)非公中小企業(yè)目前還處于發(fā)展初始階段，企業(yè)主處于資本的原始積累時(shí)期，普遍規(guī)模小，人數(shù)少，且經(jīng)常關(guān)停特征較為明顯，企業(yè)管理中隨意性比較大，家族式管理以及個(gè)人管理的色彩較為濃厚，較少規(guī)范化和制度化管理。與此同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)管理者民主法治意識(shí)淡薄，對(duì)職工不太尊重，甚至采用簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待職工，拖欠工資、打罵恐嚇職工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。通常來(lái)說(shuō)，在這些非公中小企業(yè)中，職工反映意見、平等溝通的渠道不夠順暢，導(dǎo)致職工的認(rèn)同感和歸屬感都不強(qiáng)。

（二）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

由于“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的勞動(dòng)關(guān)系特征非常明顯，導(dǎo)致目前多數(shù)非公中小企業(yè)缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦發(fā)生勞資糾紛，往往企業(yè)內(nèi)部難以有效協(xié)調(diào)矛盾。當(dāng)前非公中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.企業(yè)工會(huì)組織力量薄弱。非公企業(yè)的工會(huì)組織作為職工利益的代表者和維護(hù)者，必須在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中身份清晰，站穩(wěn)立場(chǎng)，代表和維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制才能行之有效。但現(xiàn)實(shí)是一方面部分中小企業(yè)尚未成立工會(huì)組織，由于企業(yè)工會(huì)的缺乏，在一定程度上影響了職工合法權(quán)益的維護(hù)；另一方面，在上級(jí)工會(huì)的督促下，部分中小企業(yè)雖然成立了工會(huì)組織，但是由于企業(yè)工會(huì)組織的力量相對(duì)薄弱，且往往受制于企業(yè)，甚至出現(xiàn)由老板近親屬或親信擔(dān)任工會(huì)主席的現(xiàn)象，使這部分企業(yè)的工會(huì)在站穩(wěn)職工立場(chǎng)、履行維護(hù)職能上“先天不足”，處于“僵尸狀態(tài)”。

2.職代會(huì)、集體協(xié)商和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的覆蓋率尚有較大的提升空間。盡管有關(guān)法律法規(guī)對(duì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)建立健全職代會(huì)（職工大會(huì)）、集體協(xié)商集體合同和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度都做出了相應(yīng)的規(guī)定，但還有相當(dāng)部分的中小企業(yè)沒有建立這些制度。據(jù)上海市總工會(huì)2016年開展的一項(xiàng)對(duì)非公中小企業(yè)職工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15.80%的被調(diào)查者反映所在單位沒有建立職工（代表）大會(huì)制度，11.69%的人所在單位沒有簽訂集體合同，36.36%的人反映所在單位沒有建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。另一項(xiàng)對(duì)非公企業(yè)工會(huì)的調(diào)查表明，非公企業(yè)有職工（代表）大會(huì)的為72.55% ，有廠務(wù)公開的為40.62%，有集體協(xié)商的為37.59%。盡管調(diào)查數(shù)據(jù)有所區(qū)別，都基本能反映部分非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建制率不高的事實(shí)。畢竟非公中小企業(yè)不同于大中型企業(yè)，許多企業(yè)單獨(dú)建立上述制度的條件不太具備，尤其是一些小微企業(yè)甚至連人力資源管理崗位都不設(shè)，更何談建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用不明顯

集體協(xié)商機(jī)制和職代會(huì)制度是企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)的重要機(jī)制，但是部分非公中小企業(yè)雖然建立了集體協(xié)商機(jī)制和職代會(huì)制度，它們的集體協(xié)商和集體合同卻往往流于形式，職代會(huì)也是走走過(guò)場(chǎng)偏多，使得企業(yè)內(nèi)部自我協(xié)調(diào)機(jī)制不能有效消化矛盾，作用得不到充分發(fā)揮。通常來(lái)說(shuō)，集體協(xié)商的關(guān)鍵和核心是在于平等和協(xié)商，然而由于企業(yè)工會(huì)從屬和依附于企業(yè)，導(dǎo)致缺乏真正意義上的“平等協(xié)商過(guò)程”，協(xié)商機(jī)制往往流于形式，集體合同內(nèi)容僅僅是法律要求事項(xiàng)的簡(jiǎn)單重復(fù)，質(zhì)量普遍不高。此外，雖然一些中小企業(yè)成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，但是由于公信力差，難以獲得廣大職工的認(rèn)可。如有些職工發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不愿意找調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，有的甚至認(rèn)為調(diào)委會(huì)是老板的“幫兇”。

三、積極推進(jìn)非公中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提升非公中小企業(yè)主及經(jīng)營(yíng)者的法治意識(shí)，樹立企業(yè)與職工是利益共同體的理念

人力資本理論認(rèn)為，企業(yè)是在出資方的物質(zhì)資本投入與勞動(dòng)者的人力資本投入下所共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)組合體。在這個(gè)組合體中，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益是相互依存的，從而使企業(yè)也是企業(yè)主與每個(gè)職工的利益共同體。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不僅僅是維護(hù)職工的合法權(quán)益，還能有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的紛爭(zhēng)和沖突，推動(dòng)形成利益共同體的理念，從而相互理解和支持尊重。因此，廣大中小企業(yè)管理方要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，培育民主法治意識(shí)，樹立以人為本的管理理念，營(yíng)造良好的企業(yè)文化，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)管理。要增強(qiáng)實(shí)行企業(yè)民主的自覺性，通過(guò)建立健全企業(yè)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者利益訴求渠道，努力改善勞資關(guān)系，使勞資雙方能夠坦誠(chéng)交流，從而消除誤解，共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）采取有針對(duì)性的措施，積極引導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)小三級(jí)工會(huì)建設(shè)。一方面，要積極增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)力量。對(duì)于未成立工會(huì)組織的中小企業(yè)，上級(jí)工會(huì)應(yīng)該盡快督促其成立工會(huì)組織，以代表并保障職工的合法權(quán)益。對(duì)于已經(jīng)成立工會(huì)組織的中小企業(yè)，要對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，不斷提高工作業(yè)務(wù)水平，為其更好地發(fā)揮作用提供保障；二是企業(yè)工會(huì)要與企業(yè)建立正常協(xié)商對(duì)話機(jī)制，尤其是要站穩(wěn)職工立場(chǎng)，勇于代言，在與企業(yè)方的溝通協(xié)商中，努力維護(hù)好職工的合法合理權(quán)益，真正發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。另一方面，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)以及區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織建設(shè)。要配齊配強(qiáng)工作力量，增加工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層工會(huì)有人、有錢并有能力開展工作。要積極發(fā)揮“上代下”的工作機(jī)制作用，將基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督以及集體協(xié)商、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等各項(xiàng)工作抓手落實(shí)到位，并上下貫通，有效聯(lián)動(dòng)，努力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.完善集體協(xié)商和集體合同制度。一方面，要在具備條件的中小企業(yè)大力推進(jìn)集體協(xié)商，通過(guò)開展集體協(xié)商，簽訂集體合同，以最大限度地保護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益與合理利益訴求；另一方面，要著力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，努力提升集體協(xié)商的質(zhì)量效果。其重點(diǎn)是要根據(jù)區(qū)域（行業(yè)）實(shí)際，把區(qū)域（行業(yè)）最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、工資支付辦法、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等職工普遍關(guān)心的問(wèn)題作為集體協(xié)商的核心內(nèi)容；同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，將協(xié)商內(nèi)容逐步向勞動(dòng)條件、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面延伸。

3.規(guī)范運(yùn)作職代會(huì)制度。針對(duì)當(dāng)前中小非公企業(yè)職代會(huì)建制率不高的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)條件下，可從兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)企業(yè)民主，即企業(yè)內(nèi)部渠道和企業(yè)外部渠道。在企業(yè)內(nèi)部，重點(diǎn)是要暢通職工利益訴求表達(dá)渠道和完善勞資溝通制度。對(duì)于有一定規(guī)模并具備建制條件的企業(yè)，要逐步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的職代會(huì)制度建設(shè)，規(guī)范職代會(huì)的運(yùn)行，落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)。在企業(yè)外部，要積極探索區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度，并通過(guò)它們的有效運(yùn)作，加以覆蓋和引導(dǎo)推動(dòng)暫不具備單獨(dú)建制條件的小微企業(yè)推進(jìn)企業(yè)民主。此外，要積極推動(dòng)中小企業(yè)探索勞資懇談、直接面對(duì)面溝通等形式的民主制度，以最大限度地發(fā)揮通過(guò)民主渠道來(lái)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的作用。

4.提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的建制率和執(zhí)行力。一方面，獨(dú)立建會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并配備相應(yīng)的專職或者兼職工作人員。另一方面，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性和行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，代表幫助小微企業(yè)調(diào)處企業(yè)內(nèi)難以解決的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，以增強(qiáng)調(diào)解的權(quán)威性和公信力。要強(qiáng)化區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織職能，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和相關(guān)工作人員的工作能力，以便更好地調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（三）積極發(fā)揮工會(huì)在群體性勞資糾紛處置中的特殊作用

1.建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。小三級(jí)工會(huì)要通過(guò)采取在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群設(shè)置勞動(dòng)關(guān)系觀察點(diǎn)、觀察員等途徑，對(duì)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷等過(guò)程中，涉及職工就業(yè)、工資分配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障等切身利益以及職工民主管理權(quán)利落實(shí)等問(wèn)題可能引發(fā)的糾紛或沖突，以及其他勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)測(cè)和把握一段時(shí)期區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的主要矛盾和可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的誘因及發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)完善工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置一體化機(jī)制建設(shè)。

2.工會(huì)在群體性勞資糾紛處置中要主動(dòng)作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)工會(huì)要參與區(qū)域內(nèi)群體性勞資糾紛應(yīng)急處置工作的組織框架中，要建立健全區(qū)域應(yīng)急處置工作方案，尤其是要建立與勞動(dòng)保障、綜治、司法行政等部門相互協(xié)同的處置機(jī)制。要明確小三級(jí)工會(huì)在化解處置群體性勞資糾紛中的各自職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的良好工作格局。

3.加大工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督力度。對(duì)發(fā)生群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾和職工法律援助個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益的企業(yè)，要重點(diǎn)開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，及時(shí)有效地化解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾，尤其是群體性勞資糾紛隱患。要加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門的聯(lián)手行動(dòng)，督促用人單位按時(shí)、足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。要督促建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加大惡意欠薪的懲治力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

4.為職工提供全方位的法律援助服務(wù)。結(jié)合基層群團(tuán)組織服務(wù)站建設(shè)，在小微企業(yè)集聚和農(nóng)民工就業(yè)密集的行業(yè)、區(qū)域，推進(jìn)建立職工法律援助服務(wù)窗口，讓職工在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，能夠方便快捷地尋求工會(huì)的幫助。在人、財(cái)、物的保障下，要進(jìn)一步加大對(duì)工會(huì)法律人才隊(duì)伍和工會(huì)社工隊(duì)伍的培養(yǎng)指導(dǎo)，切實(shí)為工會(huì)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.注重對(duì)職工的教育引導(dǎo)。針對(duì)職工權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)、利益訴求更加多元化的新特點(diǎn)，要引導(dǎo)組織職工通過(guò)制度平臺(tái)，依法、理性、有序表達(dá)利益訴求。尤其要通過(guò)集體協(xié)商、職代會(huì)等民主平臺(tái)，引導(dǎo)職工認(rèn)清企業(yè)改革調(diào)整中面臨的困難，正確看待自身利益與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，將職工無(wú)序的利益訴求和紛爭(zhēng)納入制度框架內(nèi)，使之規(guī)范有序進(jìn)行表達(dá)。

[1]呂國(guó)泉，李嘉娜.發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的挑戰(zhàn)與進(jìn)路［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[2]喬健.略論中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

［3］丘海燕.非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（1）.

［4］王鵬飛.國(guó)外勞動(dòng)關(guān)系管理特點(diǎn)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的啟示［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2013（16）.

［5］王珍寶. 關(guān)于工會(huì)組織公信力的思考［J］. 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

［6］謝天長(zhǎng). 我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制研究［D］.湖南大學(xué)博士論文，2014.

［7］易江，譚紅.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制研究——基于勞動(dòng)關(guān)系四方的思考［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

［8］鄭東亮.建立和完善多層次多渠道的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制［J］.北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

［9］張建國(guó)，徐微.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性制度安排［J］.工會(huì)信息，2014（13）.

Ref l ections on Promoting the Construction of Labor Relations Coordination Mechanism in Middle and Small-sized Non-state-owned Enterprises—— Suggestions on Improving the Current Situation of Labor Relations in Middle and Small-sized Non-state-owned Enterprises

WANG Zhenbao1, LV Mingxia2
( 1. Shanghai Federation of Trade Unions, Shanghai 200002, China; 2. Shanghai University, Shanghai 200444, China )

The coordination mechanism of labor relations is a key point to promote enterprise harmony and stability. Collective consultation, workers' congress and labor dispute mediation are important mechanisms for enterprises to coordinate labor relations. However, at present, the labor relations of various enterprises, especially the small and medium-sized non-state-owned enterprises, need to be perfected and reformed. Therefore, the two key links should be grasped at the same time, the one is to actively promote qualif i ed enterprises to improve the coordination mechanism of labor relations in accordance with the law, and the other link is to vigorously advance the construction of regional and industrial labor relations coordination mechanism. Through the effective linkage of the two ways above, the overall harmony and stability of the regional labor relations should be promoted, and the enterprise vitality and development can be enhanced.

labor relations coordination mechanism; collective bargaining; workers congress; labor dispute mediation

F246

A

1673-2375（2017）06-0013-05

［責(zé)任編輯：劉 晴］

2017-02-15

王珍寶（1972—），男，湖南邵陽(yáng)人，社會(huì)學(xué)博士,上海市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作部主任科員，

主要從事勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)工作研究；呂明霞（1974—），女，四川廣安人，社會(huì)學(xué)博士，上海大學(xué)高等教育研究所副研究員，主要從事高等教育國(guó)際化、跨文化比較與社會(huì)組織研究。