黃幼萍

摘要：加強(qiáng)資產(chǎn)的管理是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。2013年中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定的《行政單位會(huì)計(jì)制度》充實(shí)了資產(chǎn)核算內(nèi)容，新增了公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)處理，引入了基建會(huì)計(jì)信息定期并入“大帳”的核算方法，在制度上為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算提供了保障，但是在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了諸多問題給固定資產(chǎn)的安全造成極大隱患。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 加強(qiáng)

一、我縣當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些問題

長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理觀念意識(shí)淡薄，日常重購(gòu)置、輕管理問題突出。現(xiàn)行制度中行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，都是通過國(guó)家財(cái)政投資撥款建設(shè)的，因此單位為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政補(bǔ)助，都會(huì)挖空心思地去爭(zhēng)取立項(xiàng)，往往忽視了固定資產(chǎn)的購(gòu)建過程的管理。比如自建工程，按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，單位必須在項(xiàng)目完成后三月內(nèi)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，同時(shí)完成固定資產(chǎn)的交接入賬工作，但是在實(shí)際工作中經(jīng)常由于資產(chǎn)的購(gòu)置已經(jīng)既成事實(shí)而放松管理，常常因?yàn)楣ぷ魅藛T各種各樣的原因，不能及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，無(wú)法辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導(dǎo)致已投入使用的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在“在建工程”科目。雖然新制度執(zhí)行基建會(huì)計(jì)信息定期并入“大帳”的核算方法，保證了單位會(huì)計(jì)信息的完整性，但是這塊大額的資產(chǎn)卻一直作為“在建工程”游離在資產(chǎn)管理之外，不能計(jì)提折舊，不能真實(shí)的體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，成了管理中的很大的隱患。

內(nèi)控制度的不健全，會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，造成該銷未銷，應(yīng)入未入，帳實(shí)不符，存量不清。一般單位資產(chǎn)的購(gòu)建，管理和處置分屬不同的部門，都會(huì)讓非專業(yè)人員參與資產(chǎn)的管理，往往是財(cái)務(wù)部門同資產(chǎn)管理部門各自為政，你報(bào)你的報(bào)表，我做我的臺(tái)帳，對(duì)固定資產(chǎn)缺少定期的清查盤點(diǎn)，資產(chǎn)清查核實(shí)作為資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，由于在實(shí)際操作中片面的要求用帳面資產(chǎn)去對(duì)應(yīng)實(shí)際資產(chǎn)，對(duì)盤盈的資產(chǎn)缺少必要的業(yè)務(wù)處理，從而使資產(chǎn)清查核實(shí)工作日漸程序化，流于形式，失去了自身的意義。

資產(chǎn)管理信息化共享程度較低，缺少一個(gè)統(tǒng)籌安排的機(jī)構(gòu)，造成了公共資源的損失浪費(fèi)問題。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)一般誰(shuí)使用誰(shuí)管理，部門之間無(wú)法調(diào)劑，沒有溝通，一定程度上造成了資源的損失浪費(fèi)，也會(huì)使資產(chǎn)失去監(jiān)管，出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失。我縣當(dāng)前各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)問題就比較突出，在日常事務(wù)中，為了集中力量按時(shí)完成某種臨時(shí)任務(wù)，會(huì)成立各種委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)立初期都會(huì)要求財(cái)政部門安排資金購(gòu)置辦公設(shè)備，任務(wù)完成以后機(jī)構(gòu)撤銷，人員解散，具體的的資產(chǎn)不作處理，經(jīng)常無(wú)從查找，只留下帳面上的數(shù)字資產(chǎn)。我縣在去年的帳戶清理中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)普查辦公室有帳面資產(chǎn)79000元，但是據(jù)查該辦公室在普查任務(wù)完成后，早已撤銷，人員也已解散，資產(chǎn)下落不明。

公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)足額的按制度規(guī)定列入資產(chǎn)的核算，形成大量的帳外資產(chǎn)。2013年新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》中增加了對(duì)行政單位直接負(fù)責(zé)管理的、為社會(huì)提供公共服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)核算的相關(guān)規(guī)定，并將這塊資產(chǎn)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)范圍。由于過去沒要求，制度出臺(tái)以后也沒有制定配套的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)性意見，相關(guān)部門也沒有重新制定業(yè)務(wù)的操作流程和具體的核算方法，導(dǎo)致了在實(shí)際工作中無(wú)章可循，使大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施至今沒有列入資產(chǎn)核算的范圍。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律規(guī)章

一是地方各級(jí)部門應(yīng)該在國(guó)家制度出臺(tái)以后，盡快的制訂各項(xiàng)細(xì)則和操作流程，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，明確責(zé)任主體，理順管理體制，完善產(chǎn)權(quán)管理，避免產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清職能交叉重疊。二是建立問責(zé)制度，明確相關(guān)人員具體職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合、層層負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。

（二）財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家

財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算、采購(gòu)辦、控辦等職能科室的作用，與行政事業(yè)單位之間相互協(xié)調(diào)，形成一套從資產(chǎn)購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)過程的規(guī)范運(yùn)作程序。各個(gè)職能部門還要加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)的管理，改變目前各個(gè)職能部門條塊分割，各自為政的現(xiàn)狀，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，將全部資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)管理范圍，防止產(chǎn)生帳外資產(chǎn)，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)購(gòu)置到報(bào)廢的整個(gè)過程。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

我縣10多年的會(huì)計(jì)集中核算使單位忽視了財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，目前財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺，還有不少單位根本沒有專職的財(cái)務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會(huì)計(jì)。所以只有加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平，才是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本保證。

（四）進(jìn)一步完善現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體系

一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，配備專門人員，完善各項(xiàng)法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)核算，如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、價(jià)值和正確履行基本的會(huì)計(jì)計(jì)量活動(dòng)，正確行使其核算職能和監(jiān)督職能。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督，主要是審計(jì)部門監(jiān)督。要處理好審計(jì)部門與財(cái)政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，明確責(zé)任，提高監(jiān)管效率，責(zé)任落實(shí)到位，避免審計(jì)“真空”。只有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督緊密結(jié)合，將監(jiān)督貫穿在資產(chǎn)管理事前、事中、事后的整個(gè)過程當(dāng)中，才能真正的讓加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理落到實(shí)處，不成為一句空話。