陳曉東

摘要：農(nóng)村財政扶貧資金是國家為了改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持農(nóng)村發(fā)展而設(shè)立的財政性資金。盡管國家對農(nóng)村財政資金的投入規(guī)模不斷加大，但卻沒有獲得相應(yīng)的績效。究其原因，主要是扶貧資金管理路徑不正確，本文就通過農(nóng)村財政扶貧資金在管理路徑出現(xiàn)的問題，提出相關(guān)解決意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財政扶資資金管理 路徑

隨著我國政策不斷重視農(nóng)村建設(shè)，財政扶貧資金的管理工作也受到關(guān)注。扶貧資金管理的好壞能直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，現(xiàn)如今的扶貧資金管理出現(xiàn)不少問題，制度不健全和扶貧資金管理理念不足，降低了扶貧資金的使用效率，所以政府應(yīng)重視財政扶貧資金管理建設(shè)體系的建設(shè)，來保障農(nóng)民的生活水平，帶動農(nóng)民發(fā)家致富，從根源上消除貧困。

一、農(nóng)村財政扶貧資金管理存在的不足

（一）資金籌集制度不完善

農(nóng)村財政扶貧資金的來源是中央政府和地方政府的財政撥款和社會籌集資金等，而社會籌集資金和政府撥款相比顯得微不足道，就會發(fā)生各級政府在籌集資金時弱化了社會主義市場經(jīng)濟(jì)在扶貧資金籌措中的作用，而這種建立在非市場經(jīng)濟(jì)制度下的資金籌集會誘發(fā)政府在中央政府和地方政府流轉(zhuǎn)的財政資金做出非法手段，貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，大大弱化了市場經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）資金使用制度不健全

各級政府在以自身的利益為主去使用扶貧資金時，沒有考慮到當(dāng)代農(nóng)民的主要去向是在外務(wù)工，在留守在家的是老弱婦幼群體，高估了受益群體，撥付到這些人民群眾的財政扶貧資金并沒有發(fā)揮出真正的作用，創(chuàng)造更多財富。而資金的投放方向往往背離可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益，扶貧項目并沒有發(fā)揮最大的效益，不能提升農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率。

（三）資金的監(jiān)督管理落實不到位

農(nóng)村財政扶貧資金能否給農(nóng)民帶來真正的財富，這與資金的監(jiān)督管理是否落實到位有很大的關(guān)系。扶貧資金撥付到農(nóng)民手中，需要多種繁雜的流程，資金在這些流程周轉(zhuǎn)時，監(jiān)督管理沒有落實到位，相關(guān)人員就會利用職權(quán)謀取私利，貪污和挪用行為固然增加了扶貧資金成本。扶貧資金在投資項目時，參加人員大多數(shù)是村干部，缺乏人民群眾的廣泛參與，并沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用，而資金的使用去向向群眾公開的程度不高，群眾的監(jiān)督審計落實不到位，就會增加項目真實性的確認(rèn)工作。

（四）資金運作管理運作不足

農(nóng)村財政扶貧資金在使用方向和方式存在一些問題，主要表現(xiàn)在各級政府以自身利益為出發(fā)點，行政機(jī)構(gòu)的本位主義可能會加大資金使用方向和使用方式風(fēng)險，這勢必會大大減少扶貧資金的使用效率。目前，我國政府對農(nóng)村扶貧資金項目規(guī)模，資金管理運作機(jī)構(gòu)也比較多，資金流通過程中可能會出現(xiàn)漏洞，主要表現(xiàn)在各個機(jī)構(gòu)部門之間權(quán)責(zé)界限模糊，發(fā)現(xiàn)問題時互相推諉，增加資金運作風(fēng)險，導(dǎo)致資金運作效率不高，使財政扶貧資金沒有發(fā)揮出正真的作用。任何一個項目的投資都有時間價值，資金是否能夠及時注入決定著投資收益，而財政扶貧資金從申請到撥付會花費大量時間，使貧困戶的急缺資金難以及時到位，增加了扶貧資金的運作成本，降低了農(nóng)民生產(chǎn)自救的實施效率。

二、財政扶貧資金管理理念存在不足

良好的財政扶貧資金管理制度能夠保障資金的使用效率，若農(nóng)村財政扶貧資金管理的觀念存在問題，就會使資金的使用效率大大折扣?，F(xiàn)如今財政扶貧資金的管理理念不足主要是太過于依賴外源性扶貧理念和一元化的扶貧績效考核。

（一）外源性扶貧理念問題

農(nóng)村扶貧資金在實施項目管理中，一味聽從外源性扶貧理念，認(rèn)為工作核心是農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地使用，扶貧觀念較為落后，無法與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展接軌，更無法消除貧困。而外源性扶貧管理觀念管理工作往往缺乏市場洞察力，往往把把珍貴的扶貧資金投入到生產(chǎn)效率不高的農(nóng)民和土地上，限制了農(nóng)民自我生產(chǎn)能力和獲取收入能力；投入到農(nóng)業(yè)的扶貧資金，只能解決眼前的農(nóng)民貧困，不能從根源上消除貧困。

（二）一元化扶貧績效考評理念問題

目前我國政府缺少一套完善的扶貧績效考核體系，中央財政撥給地方的扶貧資金主要受一元化扶貧績效考評理念的指導(dǎo)，扶貧資金的計算主要考慮貧困人口的數(shù)量、農(nóng)民的人均純收人等因素，單一經(jīng)濟(jì)因素的計算方法忽略了各個經(jīng)濟(jì)因素之間的相互影響，從而弱化農(nóng)村財政扶貧資金的綜合運用率。短期經(jīng)濟(jì)效益的追求是以破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會穩(wěn)定為代價的，可見一元化的扶貧消極考核還會加大自然災(zāi)害和社會風(fēng)險因素的發(fā)生。

三、完善農(nóng)村扶貧資金管理存在的不足的措施

（一）完善資金籌集制度

政府投入資金占主導(dǎo)地位建設(shè)扶貧項目的局限性是農(nóng)村扶貧資金管理者需要著重考慮的問題，所以資金管理者需要完善資金籌集制度，從根源上消除貧困，提高資金使用效率。農(nóng)村扶貧資金管理者需要建立面向全社會的開放式的農(nóng)村扶貧資金管理平臺，宣傳扶貧資金投入的作用和向社會公眾展現(xiàn)扶貧資金使用清單，接受群眾監(jiān)督和審計，從而吸引社會公眾投入農(nóng)村扶貧項目的社會公眾事業(yè)上，同時資金管理者應(yīng)權(quán)衡政府財政資金和社會主義市場經(jīng)濟(jì)投入量的比例。健全的資金籌集制度能夠強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)的作用，消除貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）健全資金使用制度

農(nóng)村財政扶貧資金的使用應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)代農(nóng)民的去向，政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)人才扶貧資金管理程序小組，以此提高農(nóng)村財政扶貧資金的運用決策能力及規(guī)范化的管理水平。積極推廣互助型資金的使用，以合作社為平臺，把上級無法細(xì)化到戶的財政資金直接分配到農(nóng)民手中，再把限制的農(nóng)戶資金集中，把使用權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。能夠切實提高扶貧資金的使用效率在扶貧資金公共管理平臺上完成扶貧資金管理的一切操作，使資金的去向能夠公開透明化統(tǒng)一管理。同時農(nóng)村財政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)還需健全農(nóng)村財政扶貧資金中縣級專戶的管理及集中報賬的制度，從而能夠從根源上消除政府人員貪污腐敗機(jī)會。

（三）落實扶貧資金的監(jiān)督管理

精簡財政扶貧資金的部分流程，減少資金接觸人員貪污和挪用資金概率。同時扶貧項目的開發(fā)建議應(yīng)有農(nóng)民群眾成立代表小組參加，扶貧項目在實施的過程中對項目的進(jìn)度和資金使用狀況要公布于眾，接受群眾監(jiān)督，保障扶貧資金發(fā)放的真實性和合理性。加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高工作素養(yǎng)，建立獎懲機(jī)制能夠有效規(guī)范工作人員的工作行為，保障財政資金的安全性。財政部門要不定期的是抽查扶貧資金的運作狀況和資金使用效率，是有限的扶貧資金發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）完善扶貧資金管理運作不足

規(guī)范農(nóng)村財政扶貧資金的使用方向和方式，讓少量的財政資金能夠正確投入到有前景的農(nóng)業(yè)項目中，消除本位主義帶來的風(fēng)險。健全資金運作管理制度的單位權(quán)責(zé)劃分，精簡單位部門數(shù)量，是其各司所職，加強(qiáng)部門之間的溝通交流，是資金運作中發(fā)生問題，能夠及時解決，精簡資金撥付過程，保障財政扶貧資金能夠及時有效地發(fā)放到急缺的貧困農(nóng)民手中。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財政扶貧資金管理理念建設(shè)

（一）保障扶貧資金理念與時俱進(jìn)

農(nóng)村財政扶貧資金的撥付與使用要跟上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸取外源性扶貧資金管理理念優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村市場發(fā)展創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)資項目。財政資金的撥付還應(yīng)考慮各個地方的貧困等級，科學(xué)分撥部分農(nóng)村財政扶貧資金，保障扶貧資金的正確使用方向。全面考察農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展?fàn)顩r，解放生產(chǎn)力，建立能夠脫離外界扶貧資金援助的自我經(jīng)濟(jì)供給體制，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)戶實現(xiàn)減貧，減少返貧的機(jī)率。

（二）建立多元化扶貧績效考評理念

多元化扶貧績效考核評論不僅考慮了農(nóng)村人口的數(shù)量和農(nóng)民人均純收入因素還考慮多種經(jīng)濟(jì)因素影響財政扶貧資金的使用效率。例如市場投入量和需求量，生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定因素之間的相互影響，以此來考核農(nóng)村扶貧資金績效。這種績效考評的方式能夠貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照效益優(yōu)先的法則，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村財政扶貧項目規(guī)劃，并重點監(jiān)管農(nóng)村財政扶貧資金的使用狀況，從而提升農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率。

政府逐年增加扶貧投入是中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要手段和農(nóng)村脫貧的強(qiáng)大動力。農(nóng)村扶貧規(guī)模的不斷擴(kuò)大，增加了扶貧資金管理工作，農(nóng)村財政扶貧資金在管理中會出現(xiàn)很多問題，但若及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的不足，完善資金籌集制度；健全資金使用制度；落實扶貧資金的監(jiān)督管理；完善扶貧資金管理運作不足，在從思想理念上下足功夫，認(rèn)識當(dāng)前市場環(huán)境的發(fā)展趨勢，建立健全的資金使用考核績效制度，以此提高資金使用效率，農(nóng)村財政扶貧資金才能真正發(fā)揮出惠民利民的作用。

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