汪海亮

摘要：縣級(jí)政府財(cái)政管理體系，是國家財(cái)政管理體系中非常重要的組成部分，如今面對(duì)財(cái)政改革工作不斷深化，我國縣級(jí)財(cái)政也在加速進(jìn)行部門財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算公開、財(cái)政業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的落實(shí)展開，但是也受到了管理體系、管理方法和員工整體職業(yè)素養(yǎng)各個(gè)因素的制約，當(dāng)前的縣級(jí)政府財(cái)務(wù)管理體系，還是存在很多問題需要解決，本文通過對(duì)于各地縣級(jí)政府財(cái)政管理現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)考察分析，通過調(diào)查，總結(jié)分析出當(dāng)前縣級(jí)政府財(cái)政管理現(xiàn)狀、存在的問題以及解決策略。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府財(cái)政 管理現(xiàn)狀

自改革開放以來，縣級(jí)財(cái)政也解放了思想，緊抓住機(jī)遇，以改革為動(dòng)力因地制宜的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以組織收入為中心，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)源建設(shè)和強(qiáng)化管征，理清管理思路，強(qiáng)化預(yù)算約束，財(cái)政工作才有了成效，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)才能得到進(jìn)一步優(yōu)化。如今的縣級(jí)政府財(cái)政管理工作中，還存在有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收入難以消化剛性增支等不利問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平很問題還需要多方共同努力發(fā)展。

一、縣級(jí)財(cái)政管理的現(xiàn)存問題

（一）缺乏企業(yè)財(cái)源基礎(chǔ)

我國目前縣級(jí)大多是農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，對(duì)于工業(yè)與企業(yè)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，縣級(jí)現(xiàn)有的企業(yè)大多也是生產(chǎn)規(guī)模較小，為縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來的效益過低，不能實(shí)現(xiàn)為縣級(jí)財(cái)政帶來大量財(cái)政收入。比如說，我國某縣在2015年的調(diào)查中現(xiàn)實(shí)總?cè)丝跀?shù)量為30萬人，但是某縣中年提供稅收的超過200萬的縣鎮(zhèn)企業(yè)超不過十家，在這種情況下，就算是某縣這幾年也在大力發(fā)展工業(yè)，不斷地加大某鎮(zhèn)企業(yè)的招商引資力度，但是由于地方級(jí)收入資金不夠，2015年度此縣縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的收入也不超過2億元，增收的潛力小，缺乏企業(yè)財(cái)源基礎(chǔ)，造成了縣鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象，這才是目前縣級(jí)財(cái)政工作存在問題的真正原因。

（二）財(cái)政收支不平衡

例如上述某縣，2015年的它的財(cái)政赤字是1200萬，由于當(dāng)時(shí)縣鎮(zhèn)的財(cái)政調(diào)度略微吃力，而且某縣按照規(guī)定每月向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)500萬元來用于正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的調(diào)度資金，那么照這樣的收支，即使是近幾年之內(nèi)某縣開源節(jié)流，或者是開展多種強(qiáng)有力的增收節(jié)支項(xiàng)目，勉強(qiáng)能夠維持當(dāng)前的收支平衡，也終究是無法消除往年的債務(wù)累積，財(cái)政管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致債務(wù)常年積壓無法消除，這種情況不僅嚴(yán)重限制了縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了縣級(jí)各項(xiàng)事業(yè)工作的進(jìn)程。

（三）政府增支性政策加大負(fù)擔(dān)

幾乎每年都會(huì)有政策性增資政策出臺(tái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)日益沉重，供求矛盾變大，而出臺(tái)的政策性增資也是目前造成財(cái)政支出的壓力越來越大的主要原因之一。舉例說明類似于政府前幾年出臺(tái)的，要求規(guī)范公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼，并且供養(yǎng)人員和公務(wù)人員，以及享受公務(wù)員（主要為教師）等人。這一類政策也會(huì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出大眾一定的負(fù)擔(dān)。目前大部分地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政支出壓力比較大，并且沒有辦法消化目前這些政策性增資，造成了縣級(jí)收支矛盾日益變大。

（四）縣級(jí)經(jīng)濟(jì)總量小

縣級(jí)總體的發(fā)展水平較低，收入增長(zhǎng)不明顯，財(cái)政收支不平衡，近些年來省市級(jí)也一直在想辦法解決，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助縣級(jí)支付工資等，效果不是很明顯，縣級(jí)財(cái)政壓力問題一直都存在，就目前來講還需要省級(jí)財(cái)政的幫助，提供給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助才能勉力維持平衡。

二、 縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)優(yōu)化策略

（一）創(chuàng)新縣級(jí)財(cái)政管理體制

為了促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，省市財(cái)政也采取了諸多調(diào)整策略，例如目前的轉(zhuǎn)移支付策略，但是也僅能維持工資的正常發(fā)放問題。因此要從根本解決財(cái)政壓力問題，首先需要提高縣級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，提高財(cái)政管理體制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變縣級(jí)財(cái)政管理體制的目標(biāo)定位，把目標(biāo)改為：促發(fā)展、退節(jié)支、削赤字。以發(fā)展為前提建立縣級(jí)財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)增收的縣級(jí)企業(yè)要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)起企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提高了縣級(jí)財(cái)政發(fā)展積極性，對(duì)于造成經(jīng)濟(jì)衰退的的部分機(jī)構(gòu)或者人員實(shí)行懲罰措施，獎(jiǎng)罰措施雙實(shí)行帶動(dòng)縣級(jí)財(cái)政的迅速發(fā)展。

（二）建立完善的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制

使用支持和管理雙合一的策略來應(yīng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政問題。首先要加大支持力度，要確?？h鄉(xiāng)的財(cái)政支出需要。其次需要適應(yīng)縣級(jí)財(cái)力的改革，上級(jí)財(cái)政需要加強(qiáng)對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的管理和監(jiān)督。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為獨(dú)立工作個(gè)體，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和資金的使用權(quán)的同時(shí)，由縣級(jí)來管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)財(cái)政不合理增長(zhǎng)問題。積極清理化解財(cái)政債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，財(cái)政部門也要適當(dāng)安排還債準(zhǔn)備資金，妥善處理緩解債務(wù)問題。

（三）依法征稅，強(qiáng)化收入征管

依法加大征稅收力度，減少稅收流失，大力解決目前漏征漏管和偷稅漏稅等行為，加大對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度，全面落實(shí)當(dāng)下稅收目標(biāo)管理，努力提高收入質(zhì)量，增加可支配的財(cái)力總數(shù)。

（四）財(cái)政分配透明

依法樹立理財(cái)觀念，加強(qiáng)監(jiān)督處罰力度，強(qiáng)化部門預(yù)算管理，做到財(cái)政分透明化，每一項(xiàng)資金的來源去處都有充分說明，實(shí)施縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)基金的全過程監(jiān)控。

三、結(jié)束語

縣級(jí)財(cái)政解放思想，搶抓機(jī)遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以改革為動(dòng)力，以開展促進(jìn)縣級(jí)企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，理清思路，重點(diǎn)強(qiáng)化謀求發(fā)展，找出問題所在才能使縣級(jí)財(cái)政工作有所提高，才能夠讓縣級(jí)財(cái)政收拾平衡。無論是發(fā)達(dá)國家還是經(jīng)濟(jì)落后國家，怎么樣通過政府財(cái)政管理優(yōu)化來達(dá)到縣級(jí)財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展，都是需要研究和解決的問題。我們要充分利用其目前國際和國內(nèi)的管理資源，借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的財(cái)政管理手段，提高各縣級(jí)政府財(cái)政的整體管理能力，更有利于政府合理的使用該管理職能，也有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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