嚴(yán)勇為

摘要：政府采購(gòu)涉及到了政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等多項(xiàng)因素，因此，必須要設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)的開(kāi)展進(jìn)行管理和規(guī)范。對(duì)此，文章在梳理相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，圍繞法規(guī)落實(shí)、監(jiān)督程序等方面對(duì)如何完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 監(jiān)督機(jī)制 完善

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。很多地方政府財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的管理模式，而相應(yīng)的政府采購(gòu)活動(dòng)的獨(dú)立性也不斷加強(qiáng)。然而，配套的監(jiān)督機(jī)制卻無(wú)法跟上政府內(nèi)部體系改革的步伐，導(dǎo)致現(xiàn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了采購(gòu)政策的落實(shí)，并導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)并非是政府工作中的一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，與其配套的，還包括完善的采購(gòu)監(jiān)督制度、法律法規(guī)的落實(shí)以及監(jiān)督崗位的設(shè)置等等。然而，僅就現(xiàn)狀來(lái)看，目前各級(jí)政府部門就采購(gòu)而言還缺乏有效的機(jī)制監(jiān)督，同時(shí)現(xiàn)有機(jī)制中也存在很多的問(wèn)題?；诖?，文章在梳理相關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)如何完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了討論。

一、當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效的法規(guī)落實(shí)

政府采購(gòu)是政府工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但其并非僅包括具體的采購(gòu)活動(dòng)，而是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的統(tǒng)稱。其中，采購(gòu)管理是目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)其采購(gòu)行為的唯一監(jiān)督機(jī)制，與其配套的相關(guān)法律法規(guī)包括2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，以及近幾年來(lái)相繼頒布的《關(guān)于做好政府采購(gòu)有關(guān)信用主體標(biāo)識(shí)碼登記工作的通知》、《中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第三百四十九號(hào)）》等等。然而，從現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)很難對(duì)政府采購(gòu)行為形成有效的制約。尤其是縣級(jí)政府部門，受地方經(jīng)濟(jì)狀況影響，很多縣級(jí)財(cái)政部門面對(duì)龐大的行政單位采購(gòu)開(kāi)支往往捉襟見(jiàn)肘，而獨(dú)立核算的事業(yè)單位又面臨著較大的采購(gòu)壓力，這充分說(shuō)明了兩個(gè)事實(shí)，其一是各行政機(jī)關(guān)存在忽視《政府采購(gòu)法》而盲目采購(gòu)的現(xiàn)象，其二是財(cái)政機(jī)關(guān)缺乏有效的法規(guī)落實(shí)，導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制對(duì)采購(gòu)行為缺乏約束力。

（二）缺乏對(duì)采購(gòu)過(guò)程的有效監(jiān)督

從目前我國(guó)各地政府運(yùn)用的采購(gòu)模式來(lái)看，其主要包括集中、分散和半集中半分散采購(gòu)三種類型，分別對(duì)應(yīng)行政單位采購(gòu)、事業(yè)單位采購(gòu)和行政單位下屬的事業(yè)單位采購(gòu)，三種模式的采購(gòu)過(guò)程也不盡相同。以集中采購(gòu)為例，行政單位擬定采購(gòu)項(xiàng)目，申報(bào)地所屬的財(cái)政部門審批，財(cái)政部門依照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政單位的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查，而采購(gòu)過(guò)程是審查的重中之重。然而，目前很多地方實(shí)施的政府采購(gòu)監(jiān)督是著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的整體，即項(xiàng)目實(shí)施的合理性，而往往忽略采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督。這種監(jiān)督模式導(dǎo)致政府采購(gòu)的形式、貨物來(lái)源、貨物價(jià)格等方面極易出現(xiàn)漏洞，尤其在采購(gòu)形式方面，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)演變成為單一來(lái)源采購(gòu)，形成固定的采購(gòu)渠道，從而影響貨物價(jià)格和質(zhì)量，影響政府工作的正常開(kāi)展。

（三）缺乏對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的有效監(jiān)督

我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》中明確規(guī)定，政府采購(gòu)人員必須要具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，同時(shí)，在行政事業(yè)單位中，政府采購(gòu)人員必須要有相關(guān)的專業(yè)能力和水平，并由獨(dú)立部門或個(gè)人負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)。然而，調(diào)研表明，當(dāng)前很多政府機(jī)關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人由非專業(yè)行政人員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，并且現(xiàn)行政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)重“事”而輕“人”，這不僅會(huì)使政府采購(gòu)工作出現(xiàn)漏洞，更會(huì)導(dǎo)致供貨商或投標(biāo)人選擇通過(guò)非法手段取得政府訂單，易于滋生腐敗，出現(xiàn)“暗箱操作”等不合理現(xiàn)象。

二、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善策略

（一）實(shí)施全面監(jiān)督，強(qiáng)化法規(guī)落實(shí)

在工作實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)和主管政府采購(gòu)的財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行控管，主要可采用三種措施來(lái)落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)。

一是立足于政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，健全財(cái)務(wù)部門的職能，通過(guò)財(cái)務(wù)部門實(shí)施管理對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，配合事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，以主管采購(gòu)活動(dòng)的各主體間的相互監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)。在這一過(guò)程中，財(cái)政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合建立一套監(jiān)督制度，通過(guò)設(shè)立監(jiān)督責(zé)任人和聯(lián)合紀(jì)檢部門共同監(jiān)督的形式，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)審，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，確保政府采購(gòu)工作不出現(xiàn)紕漏，科學(xué)、正常的開(kāi)展。

二是設(shè)置專業(yè)的政府采購(gòu)法律法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督部門或責(zé)任人。在工作實(shí)踐中，政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)摒棄由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理政府采購(gòu)的弊病，轉(zhuǎn)而通過(guò)招聘、培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)一批具有法律、財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人才，構(gòu)建由單位領(lǐng)導(dǎo)班子掛帥、專業(yè)人才管理的政府采購(gòu)模式，一方面規(guī)范政府采購(gòu)的流程，另一方面也使政府采購(gòu)工作能夠滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求。政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查，其中包括審查項(xiàng)目的合理性，并重點(diǎn)審查法律法規(guī)的落實(shí)情況，確保全面發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督作用。

其三，建立政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的形成有賴于兩個(gè)前提，其一是公開(kāi)透明的采購(gòu)活動(dòng)，二是充分利用當(dāng)前多媒體的作用，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。其中，首先，政府機(jī)關(guān)在采購(gòu)活動(dòng)的立項(xiàng)初期即應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置交流和留言板塊，為媒體和民眾提供監(jiān)督的機(jī)會(huì)，以確保法律法規(guī)在采購(gòu)活動(dòng)中的嚴(yán)格落實(shí)。其次，政府機(jī)關(guān)要重視利用社會(huì)的輿論力量，通過(guò)建立民政交流渠道，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)，讓社會(huì)輿論參與政府采購(gòu)監(jiān)督，以增加政府采購(gòu)的透明度。

（二）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的事前、事中和事后監(jiān)督

在實(shí)踐中，財(cái)政部門和政府機(jī)關(guān)應(yīng)建立事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制，以保證政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，并強(qiáng)化法律法規(guī)的落實(shí)。首先，事先監(jiān)督主要包括對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的審核，確認(rèn)立項(xiàng)依據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)等是否真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)進(jìn)行可行性分析，從而降低采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保采購(gòu)工作正常開(kāi)展。其次，事中監(jiān)督主要是對(duì)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在這一過(guò)程中，監(jiān)督的重點(diǎn)主要包括主管采購(gòu)部門的采購(gòu)程序和質(zhì)量、投標(biāo)方是否具備相關(guān)資質(zhì)以及采購(gòu)商品的質(zhì)量和合格率等等，同時(shí)還需要重點(diǎn)監(jiān)控財(cái)政資金的利用，以確保采購(gòu)活動(dòng)能夠滿足國(guó)家法律法規(guī)的要求。此外，事后監(jiān)督也是政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督應(yīng)著眼于整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)立項(xiàng)、資金使用情況、采購(gòu)程序、采購(gòu)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)法律法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行審查，并立足于政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，評(píng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最后制作政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案。

（三）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督管理

采購(gòu)當(dāng)事人的專業(yè)素質(zhì)、能力、態(tài)度和價(jià)值觀等關(guān)系到了政府采購(gòu)工作的成效，決定著工作質(zhì)量和效益，因此，做好政府采購(gòu)工作的首要前提即是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的素質(zhì)培訓(xùn)和監(jiān)督管理。在實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)首先建立對(duì)采購(gòu)部門和當(dāng)事人的內(nèi)部控制制度，立足于單位的工作特點(diǎn)，依托對(duì)采購(gòu)工作的需求，從設(shè)立采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)算采購(gòu)資金、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督到采購(gòu)效果評(píng)估，全程實(shí)行鏈條化管理，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人都有能力擔(dān)任該項(xiàng)工作，保證責(zé)任人的工作合理合法。進(jìn)而，在這一過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)也要建立針對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的管理制度，明確工作細(xì)則和要點(diǎn)，實(shí)行專業(yè)上崗，以保障實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)有法可依。此外，政府機(jī)關(guān)還需要全面提高采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)，摒棄非專業(yè)人員采購(gòu)、兼職采購(gòu)等弊病，不斷加強(qiáng)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置，打造一支高水平的專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍，以提升工作效率和質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的大背景之下，嚴(yán)格落實(shí)《采購(gòu)法》，規(guī)范政府采購(gòu)工作，是各級(jí)政府部門在當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。只有重視政府采購(gòu)工作，同時(shí)以我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以人為本，以工作實(shí)質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，才能提高政府的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮政府在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的作用。

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