【摘要】隨著高職教育二十年來的發(fā)展，我國的高等職業(yè)技術(shù)教育在辦學條件和規(guī)模、教學模式、招生數(shù)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面都取得了很好的成績。但是目前高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀和其應(yīng)該扮演的角色存在一定的脫節(jié)，使得高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展存在一定困難，目標界定模糊、生源、就業(yè)錯位、進而導致高職對學生及家長缺乏吸引力等問題成為制約高職教育發(fā)展的瓶頸。本文從制度的角度對高職教育的發(fā)展進行研究，通過理論分析和制度比較，力求為高職教育發(fā)展提供制度改進的建議。

【關(guān)鍵詞】高職教育 制度分析 制度缺失

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）31-0008-02

近年來，我國高職教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，教學模式在不斷地教學改革中長足提高，為國家和企業(yè)培育了大量的人才，但隨之而來的在躍進式發(fā)展過程中各種問題凸顯，其中制度缺失和不足成為亟待解決的重點問題。國發(fā)[2014]19號國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，但是如何具體實施是擺在我們每一位教育管理者和工作者的任務(wù)。

一、問題表象及分析

1. 整個社會對高職院校的認可程度

最新的調(diào)查表明學生在進行繼續(xù)教育方式選擇時，相比于進入到普通高中繼續(xù)學習，極少數(shù)學生和家長會主動選擇職業(yè)教育。對于大多數(shù)高職院校學生而言，就讀于高職院校是一個無奈的選擇，因為他們沒能考入普通高等教育院校就讀，只是“被動”選擇高職院校。

在高考招生的錄取環(huán)節(jié)的錄取層次，高等職業(yè)院校是最后一個錄取批次，這樣招生錄取政策帶給人一種誤導，即高等職業(yè)教育教育是普通高等教育中較低的層次。因此成為一個許多考生和家長沒有選擇接受高職教育重要原因。另外，在高考招生政策方面，屬于同一層次類型的高校的高專和高職，在招生錄取批次應(yīng)該放在同一批次的錄取線上，然而招生實際工作過程中，高等職業(yè)院校排在高專錄取批次的后面，且很少設(shè)置最低錄取分數(shù)線。

2.繼續(xù)教育的出口狹窄

為了提高自己更高的知識儲備和拓展更寬的發(fā)展空間，職業(yè)院校的學生也有畢業(yè)后繼續(xù)深造的需求。然而，目前，高等職業(yè)教育和高等普通教育兩者之間的通道是單向的，普通院校的畢業(yè)生可以選擇繼續(xù)職業(yè)教育，而作為職業(yè)院校的畢業(yè)生，很難進入普通高等院校進行深造，繼續(xù)教育的途徑單一且狹窄。

目前我國的高職教育在學歷教育方面只有?？茖哟蔚模緵]有本科層次的高職教育，更不用說研究生層次，同時高職教育在學位方面沒有學位設(shè)置，因此使得高職教育的學歷教育只能止步在了?？茖哟?，且沒有學士學位、碩士學位、博士學位。正是這樣封閉性的教育機制，導致學生選擇職業(yè)教育的積極性收到嚴重削弱。職業(yè)教育層次嚴格限制，無本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，高職的繼續(xù)教育橋梁狹窄，升學比例相當?shù)?，且升學考試不是側(cè)重非技術(shù)類和操作類考核而是文化基礎(chǔ)知識，無法體現(xiàn)職業(yè)教育的特點，導致許多因為文化基礎(chǔ)差而有升學意向的學生不能接受繼續(xù)教育。另外，當前的社會評價體系，很大程度上限制了職業(yè)院校學生的職業(yè)生涯規(guī)劃。技術(shù)技能型高職畢業(yè)生進入勞動力市場后，就業(yè)崗位工資低、地位不高，這些因素降低了學生對職業(yè)教育的選擇積極性。職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的教育，而對更多的學生和家長而言，他們所關(guān)心的不僅是能就業(yè)，更關(guān)注的是高質(zhì)量、高起點的就業(yè)，這也是決定社會是否接受職業(yè)教育的重要標準之一。綜合因素阻礙了社會對高職教育所具有的獨有價值的認可，導致了高職教育缺乏吸引力。

3.專業(yè)設(shè)置與高職培養(yǎng)目標存在差異

最初的高職教育脫胎于精英教育，教師源自于本科院校，同樣高等職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)置依據(jù)于在編教師的專業(yè)能力和學校具有的儀器設(shè)備等硬件措施，這種條件可以保證專業(yè)課程的完成。但是，高職學生的適應(yīng)性和創(chuàng)造性在這種專業(yè)的設(shè)置和課程安排上較難培養(yǎng)，適應(yīng)崗位需求的人才較難培養(yǎng)出，反應(yīng)在就業(yè)市場的現(xiàn)象就是就業(yè)難。

專業(yè)建設(shè)上問題分析：第一，高等職業(yè)院校的專業(yè)劃分存在劃分太細等問題，導致高職院校專業(yè)內(nèi)容狹窄，較難適應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合性。培養(yǎng)學生過程中，學生的職業(yè)素質(zhì)也個性化發(fā)展的培養(yǎng)得不到足夠的重視，較難提升學生的綜合技術(shù)能力，制約了學生知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展和學生潛能的發(fā)揮；第二，高職院校之間專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重。這是由于各個高職院校爭相創(chuàng)辦新的熱門專業(yè)，既沒有充分考慮未來市場需求和學校本身條件，又沒有經(jīng)過詳細的市場調(diào)研和科學分析；第三，在專業(yè)改革方面存在矛盾是，高新企業(yè)對高技能人才需求得不到滿足，而高職院校的學生畢業(yè)后無法找到適合所學專業(yè)的工作。主要是由于高等職業(yè)院校中一些傳統(tǒng)的專業(yè)不能做到及時的根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會行業(yè)發(fā)展的對人才的需求進調(diào)整和改革。

4.高等職業(yè)院校定位模糊

高等職業(yè)教育同普通高等教育相比較，是一種非科學性、非傳統(tǒng)的教育類型。高職教育具有它的獨特的教育屬性，高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標定位培養(yǎng)為社會生產(chǎn)服務(wù)的高技術(shù)、高技能的應(yīng)用型人才，使畢業(yè)生能夠熟練掌握某種技術(shù)、技藝，具備專業(yè)職業(yè)技能，高職教育的鮮明特點就是他的技術(shù)性和實踐性。因此，同普通高等院校培養(yǎng)的相同學歷層次的人才相比較，高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才在能力結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)上不同，高等職業(yè)院校更加側(cè)重于培養(yǎng)學生對應(yīng)用型技術(shù)技能的全面掌握。但是，我國高等職業(yè)教育觀念和職業(yè)教育實踐在發(fā)展過程中，由于受到歷史、體制等方面因素的制約，無法擺脫專業(yè)教育對其的影響，不能充分考慮到來自經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的實際需求，使得高職院校的專業(yè)仍然是按照傳統(tǒng)的學科的進行分類設(shè)置。所以在辦學方面，高職教育給人的感覺就是普通高校壓縮，中等專科學校膨脹，與中等職業(yè)教育和普通高等教育沒有明顯的區(qū)別。高職教育缺乏自己獨特的人才培養(yǎng)目標，學生開設(shè)的專業(yè)課程與日后就業(yè)的關(guān)系不大，沒有真正意義上開展產(chǎn)學研相結(jié)合和校企合作的工作，這樣發(fā)展的結(jié)果就是高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標單一、各類教育發(fā)展不均衡，極大阻礙了高等職業(yè)教育的發(fā)展。

二、制度層面的具體建議

1.通過立法的手段來完善高職教育的學歷體系

我國高職教育作為高等教育的一種類型，目前只有專科層次。沒有完整的職業(yè)教育體系。而職業(yè)教育發(fā)達國家不僅存在本科層次的職業(yè)教育，還有碩士、博士層次的職業(yè)教育。因此本研究認為，我國高職教育應(yīng)借鑒職業(yè)教育發(fā)達的國家的經(jīng)驗，通過通過立法的形式明確高職教育類型，在法律上明確規(guī)定高職教育的體系，發(fā)展本科甚至更高層次的職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系，大大提高高職院校地位和社會的認可度。

2 完善政府宏觀調(diào)控高職教育的發(fā)展機制

首先，通過立法的手段實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控。政府的法律法規(guī)等制度對高職教育的發(fā)展能夠起到?jīng)Q定性的作用，比如，1999 年 1 月 1 日起實施的《中華人民共和國高等教育法》指出，“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！痹O(shè)立高職院校“由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。”《中華人民共和國高等教育法》的頒布加快了高職教育發(fā)展，并為我國高等教育大眾化的實現(xiàn)作出了突出貢獻。因此，政府行政部門應(yīng)該根據(jù)目前我國高職教育發(fā)展面臨的招生、就業(yè)的困難，制定與實施相應(yīng)的一系列指導性文件，甚至是頒布相關(guān)法令，宏觀指導與調(diào)控高等職業(yè)院校的工作。

其次，行政部門的宏觀調(diào)控可通過經(jīng)費資助和收費的財政手段實現(xiàn)。目前，我國公辦高等職業(yè)院校的財政收入方式主要通過接受地方政府對經(jīng)常性撥款或?qū)ｍ棑芸睢Ｕ呢斦Y助能夠很好的激勵高等職業(yè)院校的資源利用效率。相比于經(jīng)濟發(fā)達國家，我國地方政府對高職教育經(jīng)費的投入不是很高，雖然在高職教育辦學活動中有地方政府投入的經(jīng)常性撥款，但是這些撥款占高職院校的辦學經(jīng)費很少的一部分。因此，為了更好的促進高職教育發(fā)展，促進高職教育能夠公平分配到教育資源及提升高職教育機會的公平程度。政府應(yīng)該將經(jīng)費資助政策作為財政宏觀調(diào)控的主要手段，同時，政府需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，宏觀調(diào)控高職教育。

再次，政府的宏觀調(diào)控可通過信息服務(wù)的輿論監(jiān)督方式實現(xiàn)。在信息發(fā)達的當今社會，人民獲取信息的方式多樣化，當學生和家長選擇教育和就業(yè)時，會理性的加工篩選所獲取的信息，進而做出合理選擇。因此，政府應(yīng)該有效利用信息資源，及時、適時地公布高職教育的發(fā)展信息，比如招生、就業(yè)、高等職業(yè)院校辦學條件、師資隊伍狀況等信息，提供在進行教育選擇的學生及家長參考。政府通過采集這些信息，也會更加深入了解到高職教育的辦學狀況和社會效益的情況。因此，政府在進行宏觀調(diào)控時，通過完善信息服務(wù)機制，為學生和家長選擇高職教育提供全面、有效、真實的信息。

3.完善市場資源調(diào)節(jié)機制

首先，完善高職教育市場調(diào)節(jié)機制。高職教育市場是在市場經(jīng)濟條件下，高職教育運行機制當中的一個重要組成部分，這個市場的需求方是受教育者，供給方為高等職業(yè)院校。高職教育的收費標準、受教育者家庭的經(jīng)濟收入情況以及對高職教育的預(yù)期收益等因素共同構(gòu)成了對高職教育需求的影響。而高職教育辦學經(jīng)費對其供給有很大的的影響，辦學活動經(jīng)費主要來自于高職學校自籌的經(jīng)費、政府的撥款以及學生的學費幾方面。許多高職院校是依據(jù)教育成本來確定學費標準，采取的是國有民辦的收費政策，因此與普通高等學校成本相比，高職教育的成本相對較高。那么，如果能夠增加學校的辦學經(jīng)費，且不改變生均教育成本，職院校就可以服務(wù)更多的學生。從目前高職教育招生難的現(xiàn)象不難看出，高職教育市場存在著激烈的競爭，人們在對高職教育進行選擇時的意向，一定會使高職教育市場資源進行重新配置。因此，高等職業(yè)院校的在發(fā)展過程中為了避免被高職教育市場淘汰，應(yīng)當全面考慮辦學效益與辦學質(zhì)量。

其次，完善就業(yè)市場調(diào)節(jié)機制。高職院校學生畢業(yè)后的就業(yè)市場在市場經(jīng)濟體制下由多方面因素共同組成，包括畢業(yè)生對用人企業(yè)單位工作崗位的社會地位、薪資待遇以及企業(yè)發(fā)展前景，用人企業(yè)對學生技能、素質(zhì)的要求，形成了一個高職院校畢業(yè)生的就業(yè)市場與高職教育市場之間循環(huán)的流動體，也就是說，當畢業(yè)生到勞動力市場選擇用人單位時，勞動力市場會根據(jù)供求關(guān)系配置每個行業(yè)的人力資源，從而形成一個市場信號，受教育者根據(jù)該信號和自身條件形成預(yù)期收益，進而影響人們對高職教育的選擇需求。只有當勞動力市場供給和人民對高職教育需求達到一個平衡時，才能說明市場需求和招生規(guī)模達到了平衡。因此，畢業(yè)生就業(yè)市場調(diào)節(jié)必須得到高職院校的重視，要對畢業(yè)生就業(yè)市場的信息進行準確的獲取和分析，根據(jù)市場的變化調(diào)整高職院校專業(yè)設(shè)置和招生數(shù)量，提高高職院校畢業(yè)生在市場上的地位。

三、結(jié)論

每年就業(yè)季供大于求的現(xiàn)象成立慣例，同時企業(yè)又招不到所需的人才，對高技能人才的需求更加迫切，說明就業(yè)難的問題關(guān)鍵是我們的人才培養(yǎng)脫離經(jīng)濟發(fā)展的需求，并非就業(yè)機會的缺乏。人民期望高職院校能夠提供高質(zhì)量的教育，而不是能否接受高等教育，這就對高職教育的發(fā)展提出了更高的要求，對高職教育制度設(shè)計與改進提出更高的要求。

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作者簡介：

張荃（1969.12.31-），男，高級實驗師；職務(wù)：天津職業(yè)大學眼視光工程學院，主要研究方向：高等職業(yè)教育。

科研項目獲獎情況：眼視光技術(shù)專業(yè)“課證融合”人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實踐國家級教學成果二等獎參與者；《隱形眼鏡驗配技術(shù)》課程“立體化”教學體系的構(gòu)架國家級教學成果二等獎參與者實踐及兩級跨界互動模式的高職專業(yè)教學資源庫建設(shè)與應(yīng)用家級教學成果二等獎參與者。