文/劉建文

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預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

文/劉建文

摘要：實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，能夠確保行政事業(yè)單位的預(yù)算支出具有合理性與可行性，這對(duì)控制單位成本來說具有特別大的價(jià)值，能夠削減掉那些不必要的開支。然而，預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)用于我國(guó)行政事業(yè)單位之中的實(shí)際狀況并不容樂觀，存在著一些無法忽視的問題，亟待行政事業(yè)單位作出持續(xù)變革，從而真正發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的突出作用。本文在概述預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，闡述了實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性，分析了當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；績(jī)效管理；行政事業(yè)單位

隨著我國(guó)深化改革進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理同時(shí)面臨著發(fā)展的機(jī)遇和艱巨的挑戰(zhàn)。預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重，對(duì)提高行政事業(yè)單位的資金的利用率能夠發(fā)揮非常重要的作用。然而，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的過程還存在一些問題亟待解決。所以，行政事業(yè)單位必須持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，通過構(gòu)建更加健全的預(yù)算績(jī)效管理綜合體系，讓行政事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

一、預(yù)算績(jī)效管理概述

所謂預(yù)算績(jī)效管理，主要是指行政事業(yè)單位或相關(guān)部門依據(jù)財(cái)政高效化原則，運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)管理，對(duì)本部門的財(cái)政支出實(shí)施全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)以及決策。預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容包含以下內(nèi)容：一是績(jī)效評(píng)價(jià)之主體可明確為財(cái)政部門、行政事業(yè)單位以及中介機(jī)構(gòu)。各地財(cái)政部門作為公共資金的共同委托人，負(fù)責(zé)監(jiān)督公共資金利用成效以及效率，負(fù)責(zé)牽頭與指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位為具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)本部門及其下屬單位執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際效果。中介機(jī)構(gòu)則是第三方。二是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象可明確為公共資金，而公共資金正是納稅人上交的稅款加以匯集而成的，納稅人必然會(huì)要求將每一分錢均用在刀刃上。三是預(yù)算績(jī)效管理一定要健全完善績(jī)效管理新機(jī)制，也就是要做到預(yù)算的編制有明確目標(biāo)、預(yù)算的執(zhí)行有嚴(yán)格監(jiān)控、預(yù)算的完成有詳細(xì)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)的結(jié)果可操作運(yùn)用，這就需要各單位抓好各項(xiàng)具體工作，切實(shí)有效地提升預(yù)算資金的使用率。

二、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

一是能夠培養(yǎng)相關(guān)人員的預(yù)算法制觀與財(cái)政效益觀。在財(cái)政資金的預(yù)算、分配以及使用環(huán)節(jié)中強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理就表示行政事業(yè)單位是行為主體，一定要對(duì)支出效益承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，全面意識(shí)到財(cái)政支出效益在法律上的相關(guān)要求，切實(shí)樹立預(yù)算法律方面的意識(shí)以及剛性制約，并且自覺自愿地把財(cái)政支出效益最大化視為工作的重心，進(jìn)而形成良好的管理新觀念。二是能夠改進(jìn)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，切實(shí)緩解預(yù)算收支之間存在的矛盾。各單位會(huì)盡心竭力地爭(zhēng)取得到最多的財(cái)政撥款，自然會(huì)造成財(cái)政收支壓力空前加大。在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理之后，利用既定績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系即可對(duì)財(cái)政資金的效益實(shí)施考核，能夠?qū)崿F(xiàn)把行政事業(yè)單位的職責(zé)與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支出范圍等的密切聯(lián)系。三是行政事業(yè)單位嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的必然要求。前些年部分行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出管理尚存在不規(guī)范之處，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)支出較多，容易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的目的就是在最大限度上推動(dòng)成本的最低化和效率的最優(yōu)化，進(jìn)而提升廣大民眾對(duì)于公共部門財(cái)政支出的滿意程度。

三、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)用中存在的問題

一是預(yù)算績(jī)效的編制還不夠健全。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位的資金的來源上相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致部分單位有一些收入和支出沒有列入到總體預(yù)算之中。同時(shí)，相當(dāng)一部分單位依然使用已經(jīng)落后于時(shí)代的預(yù)算績(jī)

效法，容易導(dǎo)致預(yù)算編制會(huì)難以滿足新一年之所需。隨我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，這一方法容易出現(xiàn)不合理之處，從而會(huì)對(duì)單位的預(yù)算績(jī)效編制造成阻礙。二是預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行還不夠有力。以前的預(yù)算績(jī)效管理通常是對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，然而隨著當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的不斷變化，提高了預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差。三是部分單位的預(yù)算績(jī)效意識(shí)十分淡薄。有的單位工作人員對(duì)于預(yù)算管理的重要意義認(rèn)識(shí)不夠深刻，只是單純地覺得預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作，與自身無關(guān)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的地位受到了極大的制約。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理都是由財(cái)務(wù)部門來具體辦理的，別的部門通常極少會(huì)參與進(jìn)去，而一些財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理也不夠積極主動(dòng)。如此一來，就造成了行政事業(yè)單位預(yù)算申報(bào)程序不清、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確等各類問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響到預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有作用的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思路

（一）深化對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

要從以下三個(gè)方面深化各單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)：一是注重對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)和對(duì)績(jī)效管理實(shí)施的宣傳教育工作，從而讓單位內(nèi)部人員均能對(duì)績(jī)效管理有全面的理解，這樣一來就能提高其對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)知，讓其能夠正確地了解到績(jī)效管理在單位管理中的地位以及作用，并且借助于持續(xù)而深入的學(xué)習(xí)，讓預(yù)算績(jī)效管理能夠全面展開；二是要落實(shí)預(yù)算績(jī)效考評(píng)溝通機(jī)制，也就是要為績(jī)效考評(píng)創(chuàng)設(shè)出順暢的反饋渠道，從而有助于行政事業(yè)單位工作人員更好地掌握本部門人員的總體素質(zhì)；三是鑒于行政事業(yè)單位管理者在預(yù)算績(jī)效管理中具有非常重要的帶頭作用，因此必須進(jìn)一步地充實(shí)自身，不斷提高其對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理具有的總體掌控能力，有效防止因?yàn)橹饔^原因而導(dǎo)致的績(jī)效考評(píng)偏差，切實(shí)有效地發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的重要作用。

（二）落實(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理從業(yè)人員的培訓(xùn)教育

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)從事預(yù)算績(jī)效管理的人員所開展的培訓(xùn)工作，切實(shí)有效地提高工作人員的總體素質(zhì)，形成良好的職業(yè)道德。對(duì)于行政事業(yè)單位管理人員，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而幫助單位管理者形成預(yù)算績(jī)效管理的新理念，從而讓單位管理者能夠更好地掌握預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容，消除對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的各種誤解，提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)注度。要定期組織單位相關(guān)管理者進(jìn)行面對(duì)面的交流，從而相互借鑒各自的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)。唯有真正保障單位管理者的思路能夠跟上當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展步伐，才能切實(shí)保證行政事業(yè)單位的管理能力能夠與時(shí)俱進(jìn)。

（三）建立更加全面的績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制

重點(diǎn)是要做好以下四項(xiàng)工作：一是切實(shí)規(guī)范績(jī)效管理考核的制度和流程。行政事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)的過程中必須要結(jié)合各自實(shí)際，明確各項(xiàng)切實(shí)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而讓所有的考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目均能夠做到有規(guī)可循；二是績(jī)效管理目標(biāo)為預(yù)算績(jī)效管理之重要基礎(chǔ)，而且也是創(chuàng)建預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的重要依據(jù)，更是落實(shí)科學(xué)預(yù)算措施的核心依據(jù)。所以，行政事業(yè)單位在制定預(yù)算編制的過程中，要結(jié)合政府編報(bào)工作的要求和單位實(shí)際，更加科學(xué)規(guī)范地分配資金，并且制定出合理的編報(bào)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)。目標(biāo)必須明確，必須符合行政事業(yè)單位的具體發(fā)展規(guī)劃，并具有可執(zhí)行性；三是開展科學(xué)的考核評(píng)價(jià)。在對(duì)行政事業(yè)單位管理者實(shí)施績(jī)效管理考核的過程中，必須依據(jù)考核的對(duì)象以及內(nèi)容，選用具有相當(dāng)大的可信度以及有效性的考核方式，并且及時(shí)而準(zhǔn)確地將考評(píng)的結(jié)果反饋至相關(guān)單位。

（四）提高預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行能力

各地財(cái)政主管部門要更好地發(fā)揮出監(jiān)管作用，積極組建預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展務(wù)實(shí)高效的預(yù)算績(jī)效管理工作。各行政事業(yè)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)之時(shí)就應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的績(jī)效管理目標(biāo)，并且按照規(guī)定積極申報(bào)績(jī)效管理目標(biāo)，并按時(shí)加以實(shí)施，在此過程中還應(yīng)當(dāng)采取偏差分析等措施，建立起糾偏的途徑，并且得出最終的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政部門在制定預(yù)算規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)將有限的財(cái)政資金優(yōu)先安排至上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果較好的單位，并且及時(shí)通報(bào)取締缺乏績(jī)效的項(xiàng)目。要通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)控制措施，有效提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管力度，進(jìn)而提升財(cái)政資金管理的成效。

五、結(jié)束語(yǔ)

總的來說，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理中尚存在諸多需要加以解決的問題，一旦處理不當(dāng)就會(huì)影響著預(yù)算績(jī)效管理的成效。鑒于行政事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)所具有的特殊性，直接決定了預(yù)算績(jī)效管理一定要具有公開、公正、公平等特點(diǎn)，從而為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供良好的指導(dǎo)，并且能夠幫助其樹立較好的社會(huì)形象。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：紹興市柯橋區(qū)房地產(chǎn)管理處）

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對(duì)策

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”在實(shí)際工作中存在的上述問題,嚴(yán)重影響了農(nóng)村“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”政策制度的執(zhí)行效果，制約了項(xiàng)目作用的充分發(fā)揮。應(yīng)采取有效對(duì)策加以規(guī)范完善,以進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”制度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過對(duì)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高村級(jí)干部業(yè)務(wù)水平、辦事能力和服務(wù)意識(shí)，才能把好事辦好。首先，組織村級(jí)干部參加“三嚴(yán)三實(shí)“培訓(xùn)班，使村級(jí)干部提高思想覺悟，樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，消除不愿意申報(bào)和不想申報(bào)的懶政思想。其次，組織村級(jí)干部參加“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村級(jí)干部熟練掌握項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、決算、驗(yàn)收的一整套程序方法，以解決“不會(huì)干、干不好、不想干”的問題。

（二）做好政策宣傳。做好“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過“板報(bào)、條幅、標(biāo)語(yǔ)、村屯廣播喇叭”等宣傳手段，進(jìn)行廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的好處，使之家喻戶曉。讓廣大農(nóng)民群眾了解“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”建設(shè)的都是一些與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、路、氣、林、房等民生工程。通過宣傳引導(dǎo)提高群眾認(rèn)識(shí)，消除“等靠要”思想，使其從旁觀者變?yōu)榉e極參與者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

（三）編制科學(xué)合理的村屯總體規(guī)劃和年度項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)總體規(guī)劃建立村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)。按項(xiàng)目“輕重緩急”有序科學(xué)進(jìn)行申報(bào)。杜絕由于沒有科學(xué)合理規(guī)劃，盲目無序申報(bào)項(xiàng)目而造成損失。

（四）研究降低政策門檻。上級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門應(yīng)研究針對(duì)貧困村、特困村申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的特殊政策。如：可以適當(dāng)舉債建設(shè)公益事業(yè)項(xiàng)目，然后給予全額補(bǔ)助專項(xiàng)用于還債。使申報(bào)積極性高但村集體拿不出資金的貧困村、特困村也能有機(jī)會(huì)申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目發(fā)展公益事業(yè)。

（五）建管并重，制定管護(hù)辦法并嚴(yán)格落實(shí)。為使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，首先要明確村委會(huì)為公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管護(hù)主體。其次要建立健全各項(xiàng)管護(hù)制度。再次還要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)有困難的村委會(huì)可聘請(qǐng)有責(zé)任心的老黨員、老支委作為義務(wù)管護(hù)員對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行管理。

（六）制定相應(yīng)的統(tǒng)籌申報(bào)措施。針對(duì)涉及兩個(gè)或多個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，應(yīng)由鄉(xiāng)政府出面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。避免出現(xiàn)斷頭路、單邊橋現(xiàn)象，影響項(xiàng)目作用的發(fā)揮。

（作者單位：吉林省白城市預(yù)算編審中心）