米淑蘭

（北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)，北京..100054）

［編者按］《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》把構(gòu)建體系完整的終身教育體系，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的目標(biāo)提升到了教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略的高度。成人教育作為終身教育不可或缺的組成部分，為滿(mǎn)足社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)需求提供了必要支撐，是建立和完善終身教育體系的重要途徑。成人高校作為承擔(dān)成人教育功能的主體機(jī)構(gòu)，在終身教育體系中扮演著重要角色。沒(méi)有發(fā)達(dá)、成熟的成人教育，就沒(méi)有完善、系統(tǒng)的終身教育體系。2016年學(xué)報(bào)第二期將關(guān)注點(diǎn)聚焦在了探討成人教育在終身教育體系中的地位和功能，論證成人教育以及成人高校在終身教育體系發(fā)展和完善的過(guò)程中所發(fā)揮的作用，以期為成人教育乃至終身教育體系的發(fā)展提供一定的參考借鑒。

終身教育理念自20世紀(jì)70年代末引進(jìn)我國(guó)后，迅速深入人心并成為我國(guó)教育改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建終身教育體系也成為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。成人教育是終身教育的重要組成部分,是構(gòu)建終身教育體系的重要途徑,是提高國(guó)民整體素質(zhì)和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要教育形式。成人高校，特別是地區(qū)成人高校，是實(shí)施終身教育的重要實(shí)踐者。因此，構(gòu)建和完善終身教育體系，成人教育以及成人高校具有不可替代的重要作用。

一、成人教育與終身教育的內(nèi)涵

有人認(rèn)為終身教育就是成人教育，事實(shí)上，二者在內(nèi)涵和外延上存在顯著差異，是整體與部分的關(guān)系。談成人教育的作用，首先要了解和認(rèn)識(shí)成人教育、終身教育、終身教育體系的概念及特點(diǎn)。

（一）成人教育與終身教育

成人教育主要是針對(duì)社會(huì)在職人員進(jìn)行的教育活動(dòng),旨在豐富知識(shí)、提高能力,使學(xué)習(xí)者能更好地適應(yīng)發(fā)展的需要。成人教育具有較強(qiáng)的自主性、開(kāi)放性和終身性的特點(diǎn),其教育活動(dòng)的形式靈活多樣,涉及的教育內(nèi)容非常廣泛;成人教育的對(duì)象一般為成年人,教育內(nèi)容以成人的需要為中心,目的是提高技能、豐富知識(shí),以更好地滿(mǎn)足生活、工作、學(xué)習(xí)的不同要求;它突破了時(shí)間和空間的限制,使學(xué)習(xí)者能隨時(shí)隨地地通過(guò)適合自己的教育方式學(xué)習(xí)自己需要的教育內(nèi)容?？梢哉f(shuō),在終身教育體系中,成人教育是最具活力和潛力的部分［1］。

終身教育是能滿(mǎn)足個(gè)人在一生中多個(gè)階段生存發(fā)展的多方面需求的教育。最先提出終身教育理念的保羅·朗格朗曾對(duì)終身教育的概念做了這樣的描述：“終身教育應(yīng)是為人的一生不斷地提供教育與訓(xùn)練的構(gòu)造?！?終身教育既包括縱向的人生不同發(fā)展階段所受的各級(jí)各類(lèi)教育，也包括橫向的在學(xué)校、家庭、社會(huì)等各個(gè)不同領(lǐng)域所接受的教育。就社會(huì)而言，終身教育的最終目的是建立一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，對(duì)個(gè)人而言是要滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展的需要，提高生活和生命的質(zhì)量。終身教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主體性與能動(dòng)性，具有在辦學(xué)模式、教育內(nèi)容，培養(yǎng)方式、教育評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面的多樣性。

（二）終身教育體系的含義

終身教育體系是在人生發(fā)展的任何階段給予教育支持的教育體系。從終身教育體系對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的各種教育資源、教育平臺(tái)、教育過(guò)程和教育形態(tài)來(lái)看，應(yīng)是涵蓋了學(xué)前教育、學(xué)校教育和成人繼續(xù)教育等的綜合體系［2］，是對(duì)現(xiàn)有教育體系在教學(xué)理念、內(nèi)容和方法等方面進(jìn)行徹底變革，形成具有內(nèi)在一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性的教育體系。構(gòu)建完備的終身教育體系，需要成人教育作為重要支撐，架起在學(xué)校與學(xué)校外教育之間可以連接的、融通的終身教育“立交橋”。

二、成人教育在終身教育體系中的作用

成人教育幾十年的發(fā)展為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化...建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期的成人教育還以其豐富的教育資源和廣泛多樣的教育主體、途徑、手段、內(nèi)容等特點(diǎn)，在終身教育體系中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。

（一）成人教育是終身教育體系的重要組成部分

終身教育可分為基礎(chǔ)教育、普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育等形式。普通教育是終身教育的基礎(chǔ)，而成人教育是其延續(xù)。相對(duì)于普通教育，成人教育的時(shí)間和空間更為自由，方法和形式更加靈活多變，內(nèi)容也更為豐富和廣泛。成人教育的自主性、靈活性、開(kāi)放性以及終身性決定了其對(duì)終身教育體系的構(gòu)建所發(fā)揮的作用是其他教育難以達(dá)到的，正如保羅·朗格朗在《終身教育引論》中指出的那樣,“成人教育在整個(gè)終身教育體制中是‘火車(chē)頭’”,即使是現(xiàn)在,成人教育對(duì)整個(gè)教育的貢獻(xiàn)也是具有決定意義的,是別的教育所無(wú)法替代的。成人是接受終身教育的主體，成人教育中的成人高等教育更符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是推動(dòng)終身教育體系建立的重要?jiǎng)恿?。所以說(shuō)，成人教育是終身教育體系的重要組成部分，兩者之間存在著內(nèi)在聯(lián)系和密切關(guān)系，其可以最大限度地體現(xiàn)終身教育的原則和特征。

（二）成人教育是建立和完善終身教育體系的重要途徑

建立和完善終身教育體系，關(guān)鍵是培植和發(fā)展成人教育，使社會(huì)成員有機(jī)會(huì)接受各種形式的科學(xué)技術(shù)、文化生活等方面的教育，逐步實(shí)現(xiàn)終身教育，提高社會(huì)成員的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。由于成人教育是終身教育體系的主體部分，建立和完善終身教育體系要以成人教育實(shí)踐為基礎(chǔ)，所以成人教育的發(fā)展水平和成熟程度，是衡量終身教育體系是否健全和完善程度的主要標(biāo)志。正如《終身教育引論》一書(shū)所指出的：“正是由于成人教育豐富的理論與實(shí)踐，才提出和制定了終身教育的理論，而且在一定程度上也發(fā)展了終身教育的實(shí)踐。”在我國(guó)，終身教育體系的發(fā)展和完善依然離不開(kāi)成人教育的貢獻(xiàn)。沒(méi)有發(fā)達(dá)、成熟的成人教育，就不可能有終身教育的普遍實(shí)踐和體系構(gòu)建。

（三）成人教育是滿(mǎn)足社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)需求的重要支撐

隨著科技進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，以知識(shí)和技術(shù)要素為特征的新興產(chǎn)業(yè)正在快速提升或替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，日益成為國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，需要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)各行各業(yè)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)。另外，廣大社會(huì)成員對(duì)于不斷學(xué)習(xí)、豐富、更新自己知識(shí)和提高自身能力、充實(shí)精神生活，有著越來(lái)越強(qiáng)烈的愿望和需求，在學(xué)習(xí)的類(lèi)別、內(nèi)容、方式、時(shí)間等方面更加多元化。從2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全國(guó)職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)生1088.2萬(wàn)人次，全國(guó)崗位證書(shū)培訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)生1443.2萬(wàn)人次，高等非學(xué)歷教育的結(jié)業(yè)生數(shù)778.60萬(wàn)人。據(jù)對(duì)124個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)統(tǒng)計(jì)，居民參與社區(qū)教育人次達(dá)到5143.83萬(wàn)人，職工教育培訓(xùn)全員參與率達(dá)到56.60%［3］。這進(jìn)一步體現(xiàn)出成人教育在為社會(huì)各類(lèi)人群提供終身教育服務(wù)中的重要作用。

（四）成人高校是實(shí)施終身教育最直接和最重要的實(shí)踐者

成人高校主要以成人為教育對(duì)象，具有多樣性、廣泛性、實(shí)用性等特點(diǎn)，是其他類(lèi)型的教育無(wú)可替代的，為社會(huì)提供最具終身教育特征的高等教育服務(wù)。成人高校主要開(kāi)展面向在職人員的各類(lèi)成人高等教育及提高各行各業(yè)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)的各種教育培訓(xùn)。從實(shí)施終身教育者來(lái)看，成人高校提供的教育服務(wù)，在對(duì)知識(shí)的選擇與掌握方面富有針對(duì)性和應(yīng)用性，突出能力培養(yǎng)和實(shí)效性，對(duì)受教育者的生存發(fā)展、職業(yè)提升具有最直接、最有力的幫助［4］。

面向地區(qū)、服務(wù)地區(qū)的獨(dú)立設(shè)置的成人高校，即地區(qū)成人高校，更是實(shí)施終身教育的直接參與者和重要的實(shí)踐者。由于是地區(qū)主辦，因而直接為基層單位和社區(qū)居民提供各類(lèi)教育服務(wù)，成為地區(qū)成人高校的主要任務(wù)。從實(shí)際辦學(xué)情況看，地區(qū)成人高校大多也是社區(qū)學(xué)院，不僅為地區(qū)提供著高等學(xué)歷教育、為社會(huì)提供著各種類(lèi)型的非學(xué)歷教育（包括企業(yè)在職職工以及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員崗位技能、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力教育培訓(xùn)），同時(shí)也承擔(dān)著社區(qū)學(xué)院的功能，為社區(qū)的居民提供著靈活多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育服務(wù)。地區(qū)成人高校以突出的服務(wù)功能作用，成為了社區(qū)教育中的龍頭，是實(shí)施終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的重要載體和依托，也以其社區(qū)性、綜合性、職業(yè)性的突出特點(diǎn)，成為實(shí)施終身教育的主要陣地。

三、大力發(fā)展成人教育，為完善終身教育體系奠定基礎(chǔ)

在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，如何大力發(fā)展成人教育，需要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，把加快發(fā)展成人教育放在更加重要的戰(zhàn)略位置，采取更加有力的措施，推進(jìn)成人教育持續(xù)發(fā)展。

（一）正視成人教育發(fā)展中的問(wèn)題

成人教育雖然是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，但就我國(guó)目前的教育形勢(shì)來(lái)說(shuō)，它并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，成人教育在發(fā)展進(jìn)程中也存在著亟待解決的問(wèn)題。主要是：優(yōu)質(zhì)資源不足，共享程度偏低；教學(xué)內(nèi)容、方法和手段需要進(jìn)一步改革，質(zhì)量保障體系有待健全；統(tǒng)籌管理體制尚未形成，各行各業(yè)員工教育培訓(xùn)年參與率較低、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不夠完善，制度和法律法規(guī)不夠健全等。成人教育也還不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)需求，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

（二）推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)

在我國(guó)，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育都有特定的教育對(duì)象和任務(wù)，在教育結(jié)構(gòu)體系中都有自己的專(zhuān)屬地位，而且有《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)作保障。然而，由于成人教育沒(méi)有單行法規(guī)制度，直接影響成人教育更好發(fā)展。所以構(gòu)建既具有宏觀指導(dǎo)功能又具有可操作性的、層次清晰的政策體系，推進(jìn)成人教育法規(guī)建設(shè)，特別是終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，意義重大。依據(jù)法規(guī)制度在政策體系結(jié)構(gòu)中準(zhǔn)確、清晰地界定成人教育的位置，實(shí)現(xiàn)成人受教育的權(quán)利和義務(wù)的保障。

（三）搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”

黨的十八屆三中全會(huì)提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”。發(fā)展成人教育，關(guān)鍵是創(chuàng)建有利于終身學(xué)習(xí)的制度政策。成人教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大部分，學(xué)歷教育又分為成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放大學(xué)等，非學(xué)歷教育包括各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)，彼此之間存在條塊分割現(xiàn)象，并且缺乏相應(yīng)的溝通機(jī)制。如果建立跨部門(mén)的成人繼續(xù)教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可以將各類(lèi)教育資源整合到一起，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，在各類(lèi)教育之間實(shí)行學(xué)分互認(rèn)、成績(jī)轉(zhuǎn)換等機(jī)制，使注冊(cè)、學(xué)習(xí)、考試更加靈活便捷，為學(xué)習(xí)者搭建靈活開(kāi)放、縱橫交錯(cuò)、功能強(qiáng)大的學(xué)習(xí)“立交橋”。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需要和現(xiàn)實(shí)情況，隨時(shí)隨地參加成人繼續(xù)教育活動(dòng)，自行決定學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等［5］，推進(jìn)不同類(lèi)型成人繼續(xù)教育間建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”。

（四）加強(qiáng)成人教育的質(zhì)量建設(shè)

成人教育的生命在于質(zhì)量，學(xué)習(xí)主體的多元性、方式的靈活性、資源的多樣性、內(nèi)容的選擇性，決定了成人教育與傳統(tǒng)學(xué)校教育的不同。質(zhì)量建設(shè)關(guān)鍵是要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，要以提高應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，建立完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)需求和崗位能力為導(dǎo)向，建立完善各級(jí)各類(lèi)職業(yè)和崗位培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成人教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。質(zhì)量建設(shè)要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，通過(guò)改革人才培養(yǎng)、辦學(xué)和管理體制，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)管理和課程建設(shè)的新機(jī)制。創(chuàng)新教育教學(xué)方法，倡導(dǎo)參與式、探究式、討論式、啟發(fā)式教學(xué)。加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，與行業(yè)企業(yè)等方面合作建設(shè)成人繼續(xù)教育實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)非學(xué)歷教育資源的共建共享，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)課程和資源建設(shè)，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性。

[1]閆朝暉.成人教育在終身教育體系中的地位和作用研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）：19-20.

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[4]張雷.淺析成人教育在終身教育體系中的重要作用[J].遼寧師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2011（6）:108-109.

[5]高麗萍. 繼續(xù)教育在終身教育體系中的重要作用[J]. 新課程研究.高等教育，2013（4）:23-24.