劉光輝

(山東省招遠市法律援助中心 山東 招遠 265400)

人民調(diào)解與法律援助對接機制初探

劉光輝

(山東省招遠市法律援助中心 山東 招遠 265400)

本文從法律援助和人民調(diào)解的概念、功能入手，闡述了法律援助和人民調(diào)解的發(fā)展趨勢，分析了二者實行對性的可能性，提出了援調(diào)對接的運行模式和基本原則，以及在實踐中需要解決的難題。

法律援助；人民調(diào)解；對接機制

法律援助是指政府為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務，為其提供法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務的一項司法救濟制度。人民調(diào)解則是在人民調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策和道德規(guī)范，對民間糾紛進行規(guī)勸疏導，以解決糾紛的群眾自治活動。

盡管法律援助和人民調(diào)解定義不同，但在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面，有著共同的目的。實踐證明，法律援助和人民調(diào)解對接，整合功能，相互協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，更有利于糾紛的化解，也減少當事人的訴訟成本，對提高法律援助知曉率、擴展覆蓋面，也有積極意義，是新形勢下法律援助工作的發(fā)展方向、發(fā)展趨勢。

1 實施“援調(diào)對接”機制的基礎(chǔ)

2011年1月施行的《人民調(diào)解法》第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”。2015年修訂的《山東省法律援助條例》第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作?！睆姆煞ㄒ?guī)上來看，人民調(diào)解和法律援助都在司法行政部門的管理下工作。從實踐來看，法律援助工作站和人民調(diào)解委員會多設(shè)置在鎮(zhèn)(街道、區(qū))司法所，為銜接提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2 “援調(diào)對接”的可行性

隨著法律援助制度的實施，群眾法律意識的增強，法律援助需求也不斷增大，通過基層法律援助工作站辦理的非訴訟法律援助案件也逐年增多。實踐中發(fā)現(xiàn)，一些符合條件的援助案件，在進入訴訟渠道之前，也適用于人民調(diào)解。

一是人民調(diào)解與法律援助有共同點。從服務對象看，人民調(diào)解當事人中有相當一部分是弱勢群體，與法律援助對象基本相同；從服務內(nèi)容看，人民調(diào)解中常見的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，還有近年來的坑農(nóng)損農(nóng)、土地承包、土地征用、家庭暴力等，也是法律援助的常見類型。二是更有利于調(diào)解協(xié)議的履行。《人民調(diào)解法》規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、具有民事權(quán)利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)。因此，引導當事人達成調(diào)解協(xié)議，更有利于法律援助達成目的，能切實保護弱勢群體的權(quán)益。三是法律援助與人民調(diào)解聯(lián)系密切。近年來，法律援助網(wǎng)絡逐步完善，各層級法律援助組織建立，法律援助與基層人民調(diào)委會、行業(yè)調(diào)委會和專業(yè)調(diào)委會聯(lián)系緊密。

因此，援調(diào)對接既能減少成本，又能優(yōu)勢互補、資源共享，提高效率，最大限度地解決弱勢群體的法律援助需求。

3 “援調(diào)對接”的運行模式

從我市的實踐來看，主要是可采取援助中心與各級調(diào)解委員會間的對接。在法律援助中心、各級調(diào)委會中建立專門的“援調(diào)對接”工作機制。

一種情況是，各級調(diào)委會在調(diào)處矛盾時，雙方分歧較大難以達成和議，當事人又符合法律援助條件的，可以通過“移送交接”的形式，把糾紛介紹到法律援助中心。另一種情況是，法律援助中心在接待來訪時，如果發(fā)現(xiàn)案件不屬于援助范圍，且當事人有調(diào)解意向的，也可通過“移送交接”的形式，把糾紛介紹到各級調(diào)委會。第三種情況是，案件符合法律援助標準，但標的額小，訴訟成本過高，雙方又有調(diào)解的意愿，這種案件可通過非訴訟的途徑了結(jié)，節(jié)約訴訟費用。

援助中心和各級調(diào)委會接到類似案件后，就明確該起矛盾糾紛是否符合法律援助條件，雙方是否有調(diào)解意愿，選擇最合理的方法去處理，以免拖延時間、浪費成本。

4 “援調(diào)對接”存在的困難

主要是缺乏統(tǒng)一的管理平臺。目前我市運行的“法律援助信息化管理系統(tǒng)”，為單一的法律援助工作平臺，援助中心與各級調(diào)委會、專業(yè)調(diào)委會、律師事務所、法律服務所之間的網(wǎng)絡對接還都是一個空白，這也為援調(diào)對接工作帶來了極大的不便。二是人手不足仍是突出問題?！霸{(diào)對接”中的調(diào)解必須由法律援助機構(gòu)的人員參與，才能更好的實現(xiàn)對接目的，減少案件中間環(huán)節(jié)。但援助中心專業(yè)人員過少，律師力量有限，實踐中，一般采用基層調(diào)委會與援助工作站聯(lián)合調(diào)解，援助中心派員代理的形式進行操作，而調(diào)解又多為義務性，調(diào)解員積極性不足。

5 建立健全“援調(diào)對接”的工作措施

一是強化隊伍保障。在各級調(diào)委會設(shè)立專職人民調(diào)解員，由援助中心負責業(yè)務培訓，確保有人干事，同時解決調(diào)解員誤工補貼，確?？细墒隆⒃缸鍪?。加快招聘公職律師，進一步提升法律援助的專業(yè)水平。同時，建立援調(diào)對接志愿者隊伍，形成社會各界參與的格局。

二是加強部門協(xié)作。在婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等部門，建立相應的“援調(diào)對接”工作職責、工作制度和工作流程，做到信息互通、工作互動、資源共享，以形成工作合力。

三是強化經(jīng)費保障。各級政府要把司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼獎勵經(jīng)費和法律援助經(jīng)費列入同級財政預算，并隨經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長。

四是充分利用資源。各調(diào)處中心可邀請法律工作者參與調(diào)解，對符合法律援助條件的案件，援助中心可直接指派律師參與，在維護當事人根本利益的前提下，盡力化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

6 結(jié)語

法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合，是新生事物，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，只要努力探索和實踐，就一定能夠為維護困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定作出新的貢獻，也為法律援助事業(yè)的進一步發(fā)展打造一片新的天空。

[1] 李年終：論人民調(diào)解制度的完善——“以訴調(diào)對接為視角”，《時代法學》2007年，第6期

[2] 張艷艷：訴訟調(diào)解制度改革研究，《法制與社會》2008年，第2期

[3] 黃任文：訴訟調(diào)解的實踐與思考，《人民法院報》，2008年1月1日，第八版

劉光輝(1980.09-)，男，漢族，山東招遠人，四級律師，法學本科，現(xiàn)工作單位為招遠市148協(xié)調(diào)指揮中心，研究方向為法律援助制度與發(fā)展方向。

D926

A

1672-5832(2016)09-0222-01