張友直

近年來，在農(nóng)村人口“老幼婦”化的背景下，一些區(qū)縣將自然村進(jìn)行撤并，就近選擇一個(gè)規(guī)模更大的自然村作為中心村，設(shè)立一個(gè)中心村委會(huì)，實(shí)行片區(qū)化管理。此舉好處不言而喻，但也要看到，農(nóng)村片區(qū)化建設(shè)對基層人民調(diào)解組織建設(shè)也提出了更高要求。

村級人民調(diào)解組織在化解基層矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，歷來發(fā)揮著“第一道防線”作用。國家基層社會(huì)治理相關(guān)法規(guī)對此有著明確要求，加強(qiáng)和改進(jìn)村級調(diào)委會(huì)建設(shè)是當(dāng)前基層社會(huì)治理的應(yīng)有之義。據(jù)筆者調(diào)研，當(dāng)前在農(nóng)村片區(qū)化建設(shè)中，村調(diào)委會(huì)工作尚存明顯不足:一是調(diào)委會(huì)組織不健全。比如，有的中心村委會(huì)換屆后，調(diào)委會(huì)主任沒有及時(shí)推選；有的未及時(shí)交接調(diào)委會(huì)公章和資料；還有的調(diào)委會(huì)成員不清楚工作職責(zé)。二是自然村合并后，但村干部與新村民之間不熟悉，加之宣傳不到位，導(dǎo)致要么人民調(diào)解工作覆蓋不到位，要么村民不愿主動(dòng)到調(diào)委會(huì)申請調(diào)解矛盾。三是部分調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。村級調(diào)委會(huì)調(diào)解員多數(shù)由村干部兼任，因村干部年齡偏大，受自身文化程度、思想觀念等影響，有的不會(huì)使用電腦，有的不會(huì)制作調(diào)解書，僅能進(jìn)行一般口頭調(diào)解，調(diào)解實(shí)務(wù)不足，在一定程度制約了農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在推進(jìn)農(nóng)村片區(qū)化建設(shè)過程中，村級調(diào)委會(huì)建設(shè)必須及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要根據(jù)農(nóng)村片區(qū)化建設(shè)進(jìn)度、人口數(shù)量變化、村民矛盾糾紛類型等，進(jìn)一步加強(qiáng)村級人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)“五有”要求（有場地、有人員、有制度、有臺(tái)賬、有經(jīng)費(fèi)），并提供必要的辦公設(shè)備和物質(zhì)保障；另一方面，區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街黨委政府及民政、財(cái)政等部門，在調(diào)委會(huì)人員調(diào)配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦公經(jīng)費(fèi)、工作裝備等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，確保形成合力，提升村級調(diào)委會(huì)的調(diào)解工作水平。

（摘自2017年12月24日《法制日報(bào)》）