袁猛猛　蘇嘉麗　陳文杰

摘 要：農(nóng)機購置補貼是國家“三補貼”強農(nóng)惠農(nóng)重要舉措之一。自2003年來，廣東省大力扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高了廣東省農(nóng)機化水平，加強了農(nóng)業(yè)綜合能力，但在貫徹政策的過程中也暴露出了一些問題。本文通過對廣東省的實地調(diào)查，分析廣東農(nóng)機購置補貼政策實施的成效，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；實施情況；存在問題；優(yōu)化建議

中圖分類號：S23 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2016）04-0040-05

一、廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策概述

廣東省自2003年實施農(nóng)機補貼政策以來，補貼規(guī)模不斷擴大，補貼種類不斷增加，補貼對象的覆蓋面越來越廣，有更多的農(nóng)戶享受到了國家補貼。農(nóng)機補貼政策的落實，進一步推進了廣東省的農(nóng)機化進程。

（一）補貼規(guī)模

廣東省位于中國南部，屬東亞季風(fēng)區(qū)，是全國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，這決定了水稻在廣東省農(nóng)作物中的重要地位。但廣東山地多，平原少，山地丘陵約占廣東省總面積的70%，這在很大程度限制了農(nóng)業(yè)機械化耕作。由此廣東省按照因地制宜的原則，重視小型農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的推進，截止2010年，全省農(nóng)機總動力從2003年的1740萬千瓦增加到2345萬千瓦，增長了34.8%；主要農(nóng)機擁有量從207.4萬臺增加到267.5萬臺，增長29%；大中型拖拉機、聯(lián)合收割機和插秧機從4938臺、3951臺和28臺增加到15734臺、18237臺和3141臺，分別增長了2.2倍、3.6倍和111.2倍；畜牧飼養(yǎng)機械和增氧機躍居全國第1位。水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到53.7%，8年間平均每年提高3.68個百分點[1]。

（二）補貼的農(nóng)機具種類

2006年《廣東省中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施方案》提出要以提高重點作物，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械作業(yè)水平為重點。隨著廣東省農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展和國家對轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的強烈要求，廣東省農(nóng)機購置補貼政策逐漸向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工傾斜，農(nóng)機政策補貼機具范圍不斷擴大。2014年《廣東省中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施方案》的總要求指出，補貼要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

2006年，廣東省農(nóng)機購置補貼種類有大中型拖拉機、收獲機械、種植機械、耕作機械4大類，補貼機具主要側(cè)重于大中型拖拉機，類別單一品種較少。2007年補貼機具擴大到7大類，在2006年的基礎(chǔ)上新增植保機械類、干燥機械類和排灌機械類，不斷完善優(yōu)化補貼機具結(jié)構(gòu)和滿足農(nóng)民的實際需求。2008年至2014年，廣東省堅持因地制宜的原則，走具有廣東特點的農(nóng)機化發(fā)展道路，擴大機具補貼范圍，加大對畜牧、園藝、種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等的補貼力度，并且擴充了只在部分丘陵地區(qū)進行補貼的自選類補貼機具類別，保證了廣東省農(nóng)機化工作的順利進行[3]。

（三）補貼對象

廣東省山地、丘陵多，平原少，分散的土地和不利通行的道路限制了廣東省農(nóng)業(yè)機械化水平。再者農(nóng)民購買力和機械使用率“雙低”的情況成為農(nóng)戶購買農(nóng)機最大的阻礙因素，而集約化的農(nóng)機作業(yè)比單機作業(yè)效益更高，因而廣東省的農(nóng)機補貼對象主要傾向于種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織。

2006廣東省《扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案農(nóng)機購置補貼專項資金計劃》中明確農(nóng)機補貼對象為我省轄區(qū)內(nèi)符合補貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織。即具有我省戶籍或在我省轄區(qū)內(nèi)有承包耕地合同的農(nóng)民和在我省轄區(qū)內(nèi)依法注冊登記的農(nóng)機服務(wù)組織。補貼順序為：種植大戶，農(nóng)機專業(yè)戶，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，配套購置農(nóng)業(yè)機械的申請者，已擁有農(nóng)機具并具備農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、經(jīng)營經(jīng)驗的申請者，持有農(nóng)機管理、推廣部門核發(fā)的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)證書、資格證書、具備一定的操作技術(shù)基礎(chǔ)并能夠積極配合農(nóng)機部門管理的申請者和未享受過財政資金補貼購買農(nóng)業(yè)機械的申請者。2007和2008年的補貼對象由農(nóng)機服務(wù)組織擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼優(yōu)先順序中添加了科技入戶工程和“平安農(nóng)機”活動中的示范戶。2009年，為優(yōu)化補貼對象結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展各個產(chǎn)業(yè)，補貼對象不再局限于在廣東省有承包耕地合同的農(nóng)民，還包括牧、漁民。在往后的2010年和2014年，補貼對象還包括農(nóng)場職工、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)?；姆N植、養(yǎng)殖場、以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站[4]。極大的滿足了農(nóng)民的需求，提高了補貼資金的使用效率。

二、廣東省農(nóng)機補貼政策實施情況分析

通過對廣州、佛山、云浮、潮州四市的實地調(diào)查，進一步了解了廣東省農(nóng)機補貼政策的落實情況，更深入的分析廣東省農(nóng)機補貼政策實施中存在的問題，并提出優(yōu)化方案，從而促進農(nóng)機補貼政策的不斷完善。

（一）廣東省水稻種植情況

廣東省農(nóng)村男女比例約為53：47，年齡段主要分布在40-59歲，務(wù)農(nóng)勞動力以中年男性為主。90%的務(wù)農(nóng)人員教育水平為初中及以下，務(wù)農(nóng)人群的文化水平較低，在一定程度上限制了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求。農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)大多集中在1至5人，農(nóng)戶擁有1-2畝水稻種植面積的占31.43%，擁有2-3畝水稻種植面積的占25.71%，擁有3-4畝水稻種植面積的占17.14%，三者之和達到74.28%。說明廣東省土地分散，農(nóng)戶耕地面積小，多以小型農(nóng)戶為主，種植大戶只占少數(shù)。據(jù)調(diào)查，有50%的農(nóng)戶會選擇種植水稻，有一半以上的農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)機械來耕作，包括自購農(nóng)機、租賃、合資購買農(nóng)機、參加農(nóng)機合作社等方式，大部分收成供自家食用。在普通農(nóng)戶中擁有農(nóng)機的比例為31.43%，其中以拖拉機、耕整機、收割機、噴霧機為主，因此我國農(nóng)業(yè)機械化尚存在很大的發(fā)展空間。

（二）農(nóng)戶對農(nóng)機補貼政策的認知程度

在廣東省農(nóng)村，農(nóng)戶了解農(nóng)機補貼政策的比例為42.86%，約占調(diào)查對象的一半。其中村干部了解農(nóng)機補貼政策的比例略高于村民；中青年了解政策的比例高于老年人；學(xué)歷高的村民了解政策的比例高于學(xué)歷較低的村民。且女性了解農(nóng)機補貼政策的比例要高于男性6個百分點，原因是農(nóng)戶主要通過村民相互告知的方式來了解農(nóng)機補貼政策，而女性在群體溝通方面的能力較強，因此存在性別上的差異。除此為外，農(nóng)戶廣泛存在認知上的錯誤，認為只有大型的農(nóng)機才享受國家的補貼，小型的農(nóng)機不享受補貼，致使很多農(nóng)戶購買了農(nóng)機卻沒有申請補貼。

（三）農(nóng)戶獲知農(nóng)機補貼政策的途徑

據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶主要通過村民相互告知的方式來了解農(nóng)機補貼政策，其次為村委會和縣政府的宣傳，通過電視網(wǎng)絡(luò)了解農(nóng)機補貼政策的人并不多。農(nóng)戶表示，村委會和縣政府的宣傳更加容易得到農(nóng)戶的信任和歡迎。

（三）農(nóng)戶對政策滿意度分析

在農(nóng)機補貼政策的滿意度方面，農(nóng)戶對補貼金額和政策的宣傳效果最不滿意，對補貼發(fā)放時間和補貼發(fā)放形式較為滿意。說明雖然近幾年廣東省不斷加大補貼力度，但仍滿足不了農(nóng)戶的需要，宣傳方面也沒有達到應(yīng)有的效果，約一半的農(nóng)戶對農(nóng)機補貼政策不了解。但隨著農(nóng)機購置補貼政策的不斷完善，補貼發(fā)放時間和發(fā)放形式不斷優(yōu)化，農(nóng)機補貼的發(fā)放時間和發(fā)放形式得到了農(nóng)戶的一致認可。

三、廣東省農(nóng)機補貼實施成效

廣東省政府在積極落實農(nóng)機購置補貼政策的過程中結(jié)合廣東省實際情況并不斷完善補貼政策，在農(nóng)機推廣方面取得了一定的成效。

（一）推動農(nóng)業(yè)機械化進程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高

廣東省實施農(nóng)機補貼政策以來，全省的農(nóng)機化生產(chǎn)水平有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)戶的購機積極性日益高漲。截止2010年，全省農(nóng)機總動力為2345萬千瓦，主要農(nóng)機擁有量267.5萬臺（套），大中型拖拉機、聯(lián)合收割機和插秧機分別為15734臺、18237臺和3141臺，每年都呈較快速度增加，畜牧飼養(yǎng)機械和增氧機躍居全國第1位。水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達到53.7%，平均每年提高3.68個百分點。農(nóng)業(yè)機械化進程的推進，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，在保障國家糧食安全方面作出了重大的貢獻。

（二）提高農(nóng)戶的購機積極性，減輕了農(nóng)戶的負擔(dān)

廣東省農(nóng)機補貼金額不斷的增加，讓更多農(nóng)民享受到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。一方面，農(nóng)機補貼降低了農(nóng)戶的購機成本，減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔(dān)，使越來越多的農(nóng)戶愿意購買農(nóng)機。另一方面，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的耕作效率，解放了人們的雙手，降低了農(nóng)戶的勞動強度。再者，生產(chǎn)效率的提高讓農(nóng)戶有更多時間從事其它產(chǎn)業(yè)，間接提高了農(nóng)戶收入。農(nóng)機補貼政策是深受廣大農(nóng)民歡迎的“民心工程”，保持了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，真正做到了便民利民。

（三）促進了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，為集約化的機械生產(chǎn)提供了可能

據(jù)調(diào)查，約34%的農(nóng)戶購買農(nóng)機后有擴大水稻種植面積的意愿，因為農(nóng)業(yè)機械的高效率使農(nóng)戶能夠勝任更大規(guī)模的生產(chǎn)，不再受限于人力的不足，機械對勞動力起到了很好的替代作用。另外，農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)之后，耕種面積擴大，會對生產(chǎn)效率有更高的要求，這促使農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械來獲取更高的生產(chǎn)力水平。因此，農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種相輔相成、互相促進的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的結(jié)合，為集約化生產(chǎn)提供了契機，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具規(guī)模效應(yīng)。

四、補貼政策實施中存在的問題及對策

近年來，農(nóng)機補貼政策雖然獲得了一些成果，但受限于財政資金不足，農(nóng)機推廣部門宣傳方式不當(dāng)?shù)仍颍瑥V東省的補貼政策落實仍存在諸多問題。為了能夠更好地發(fā)揮農(nóng)機補貼政策促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，就要對現(xiàn)行補貼政策進行優(yōu)化和調(diào)整。

（一）補貼金額無法滿足農(nóng)戶的需要，需進行資金的合理配置，優(yōu)化補貼比例

雖然廣東省投入的農(nóng)機補貼金額總體呈逐年遞增態(tài)勢，但近幾年增長率有所下降，甚至出現(xiàn)負增長。據(jù)此預(yù)測未來農(nóng)機投入仍會有所增加，但增長趨勢放緩，農(nóng)機補貼金額會穩(wěn)定在一定范圍之內(nèi)。然而我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展尚處于初步階段，機械化水平較低，需要大量的資金予以支持，資金的不足會阻礙農(nóng)機化進程?？紤]到政府財政資金有限，一昧要求政府加大對農(nóng)機補貼的投入力度不現(xiàn)實。而廣東省大多為丘陵地貌，適宜推行小型的機械化，因此建議將農(nóng)機補貼政策適當(dāng)向小型農(nóng)機傾斜。大小型農(nóng)機不予以區(qū)分統(tǒng)一使用30%的補貼比例，只是形式上的平等，在實質(zhì)上是不平等的。例如一臺1000元的微耕機，國家補貼300元，而為了獲得補貼農(nóng)戶需要往返農(nóng)機局?jǐn)?shù)次，需要和農(nóng)機經(jīng)銷商說明情況，有些地方甚至要求村委會蓋章。因存在以上情況，部分農(nóng)戶覺得申請手續(xù)過于繁瑣，加之補貼金額不多，所以不愿意去申請農(nóng)機補貼，這就導(dǎo)致農(nóng)機補貼政策不能達到預(yù)期的效果。綜上所述，建議將對大型農(nóng)機的補貼比例適當(dāng)降低，對小型農(nóng)機的補貼比例適當(dāng)提高，實行差異化補貼，以此提高廣大普通農(nóng)戶的購機積極性。大型農(nóng)機因補貼比例降低節(jié)約下來的資金，可以用于多臺小型農(nóng)機的補貼，這也解決了資金不足的問題。

（二）農(nóng)戶對政策的認知程度不高，需改進宣傳的方式，加大宣傳力度

在廣東農(nóng)村地區(qū)，有57%的農(nóng)戶不了解農(nóng)機補貼政策，其中包括很多村干部。大多數(shù)村民通過相互告知的方式來了解農(nóng)機補貼政策，而通過村委會、電視網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式了解補貼政策的農(nóng)戶較少，因此需要改善宣傳渠道以達到更好的宣傳效果。據(jù)了解，村委會的宣傳主要是通過公布欄，如果農(nóng)戶不去村委會就對農(nóng)機補貼政策一無所知。為了起到更好的宣傳作用，同時減少村干部的宣傳工作，可以在村頭村尾放置公布欄，方便農(nóng)戶了解相關(guān)信息。除此之外，則要動用網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳，提高農(nóng)戶對政策的認知程度。農(nóng)戶對農(nóng)機補貼不免會有疑問，而通過村委會或書面文件農(nóng)戶很難了解清楚，因此定期派遣農(nóng)機宣傳專員下鄉(xiāng)，切實解決農(nóng)戶的疑惑則顯得必不可少。

（三）農(nóng)戶存在貸款難的問題，宜采取財政補貼與金融服務(wù)并舉的方式

對于普通農(nóng)戶來說，國家補貼30%的農(nóng)機款項后，余下錢款仍很難籌集到。因此農(nóng)戶往往會向銀行貸款來籌資資金，但有43%的農(nóng)戶反映很難申請到貸款，或有些農(nóng)戶因為要支付貸款利息而放棄申請貸款以至于購機計劃延遲。出現(xiàn)以上情況歸咎于兩個方面，一是當(dāng)?shù)卣c銀行協(xié)商不足，沒有給予農(nóng)戶優(yōu)惠的貸款政策；二是農(nóng)戶由于自身原因，不了解貸款程序或因貸款程序繁瑣，不愿意涉足貸款這個領(lǐng)域。針對以上情況，采取財政補貼與金融服務(wù)并舉的方式，充分調(diào)用金融力量為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)則顯得十分必要。如今部分地區(qū)采用貼息貸款方式與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)合作給予農(nóng)戶提供貸款的服務(wù)，取得了明顯的效果。建議切實落實貼息貸款政策，試點實行無償貸款或無押貸款，在銀行內(nèi)設(shè)立專門處理農(nóng)機貸款事務(wù)的窗口，為農(nóng)戶提供貸款咨詢，做到便民利民。

（四）補貼缺乏地區(qū)針對性，應(yīng)因地制宜地確定補貼方案

廣東省地貌以丘陵為主，林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達；在珠江三角洲附近為沖積平原地貌，河網(wǎng)密布，以漁業(yè)和種植業(yè)為主。但廣東省農(nóng)機補貼政策對各個地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有明顯的針對性，補貼政策沒有起到最大化的促進作用，因此需要遵循因地制宜原則，對各地區(qū)補貼品目有所側(cè)重。例如廣州從化以種植荔枝為主，補貼金額應(yīng)該向噴霧機等品目傾斜；佛山三水河網(wǎng)眾多，漁業(yè)發(fā)達，補貼金額應(yīng)該向增氧機、投料機等品目傾斜，更合理的配置資金，從而取得最大的效用，做到精準(zhǔn)補貼。

農(nóng)機購置補貼政策是黨中央部署的一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分體現(xiàn)了國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策導(dǎo)向。我國地域遼闊經(jīng)濟，發(fā)展水平各地區(qū)有所差異，受地形地貌、國家及地方重視程度等因素的影響，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平以及綜合發(fā)展能力不同，導(dǎo)致全國各地對農(nóng)機具的需求也不同。因此，廣東省作為全國農(nóng)機購置補貼政策實施的重點省份，為了更好地發(fā)揮農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，就必須優(yōu)化農(nóng)機具補貼的產(chǎn)品目錄、補貼比例，進一步提升政府行為，強化多部門聯(lián)動，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，使農(nóng)機購置補貼政策在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮更好的成效。

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（責(zé)任編輯：吳 霞）