華娟

【摘 要】資源市場的壓力正推動著我國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，同時國際發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗為我國提供樣本，目前，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展存在一些不足：產(chǎn)業(yè)鏈的價值分布偏向資源型；交易市場不成熟；缺少相關(guān)法規(guī)與規(guī)定。針對這些問題，我們提出了相關(guān)建議，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒和參閱。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；碳交易；發(fā)展模式

當(dāng)前，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，對高碳產(chǎn)品需求量依然很大，比如鋼材、水泥和電力等產(chǎn)品，但是工業(yè)的快速發(fā)展對這些產(chǎn)品的巨大需求會引發(fā)資源問題，要想確保工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須開發(fā)新能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不斷提高自然資源的利用效率，這給我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了巨大挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟要想持續(xù)快速健康發(fā)展，必須采用低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景

我國不但是能源生產(chǎn)大國，更是能源消耗大國，能源的需求正隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展成倍增長。盡管我國提出了嚴(yán)厲的節(jié)能減排措施，但能源消耗仍然在加速。下面一組數(shù)據(jù)可以清楚的顯示出我國面臨的能源消耗壓力。由于人口不斷增長，到2030年我國能源需求將增長150%。能源需求的龐大規(guī)模意味著我國將繼續(xù)大量使用化石燃料，尤其是煤炭。到2030年我國煤炭市場將增長至86億噸，占到全球需求的67%，預(yù)計到2018年，全世界有可能出現(xiàn)3000萬噸的煤炭供求缺口。資源市場的壓力正推動著我國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

二、國際低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析

在能源壓力巨大的背景下，各國大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳經(jīng)濟”發(fā)展模式。下面舉幾個國家在低碳經(jīng)濟發(fā)展上推出的一系列可操作性的實施措施。英國發(fā)布了《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳轉(zhuǎn)換計劃》國家戰(zhàn)略文件。其交通、能源等政府部門，還對此分別公布了一系列戰(zhàn)略方案。與國家戰(zhàn)略文件相結(jié)合，形成英國低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路線。此外，日本制定了相關(guān)政策措施，例如：建立能源指定工廠以及能源管理師等相關(guān)制度，要求指定工廠必須依法履行責(zé)任義務(wù)，定期反饋能源使用狀況。在實際工作中，必須配備能源管理師，監(jiān)督并督促他人落實相關(guān)法律法規(guī)。同時，建立節(jié)能產(chǎn)品的管理制度，根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)的不斷進(jìn)步，修正其參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值。并設(shè)定產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)簽制度，按照其能耗等級，在產(chǎn)品上給予等級標(biāo)識。為促進(jìn)節(jié)能減排工作的開展，德國嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，擴大可再生能源的使用范圍，可持續(xù)利用生物質(zhì)能等相關(guān)措施。在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，美國在《美國清潔能源與安全法案》中明確提出，對能源效率技術(shù)與清潔能源技術(shù)的投資，預(yù)計截至2025年，將達(dá)到1900億美元。以促進(jìn)低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)和管控。

三、當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足

我國低碳經(jīng)濟有了長足發(fā)展，預(yù)計到 2020 年，單位GDP的碳排放比2005年下降40%-45%。但低碳經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不足：一是產(chǎn)業(yè)鏈的價值分布偏向資源型。二是碳交易市場不成熟。三是缺少相關(guān)法規(guī)與規(guī)定。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈的價值分布偏向資源型

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈價值分布偏向資源型，以煤炭資源為例，我國煤炭資源比較豐富，但是油氣等自然資源卻相對較少，使得我國形成了富煤的能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，我國煤炭資源儲藏量十分豐富，占我國能源總儲備量的94%，與煤炭相比，石油和天然氣資源的比例相對較低，分別為5.4%和0.6%。到2015年底，煤炭還是我國主要的能源，從全國一次性能源消費狀況來看，煤炭占到了68%，但是石油和天然氣僅占23.4%。從全球來看，煤炭在一次性能源消費中所占比例還不到30%，尤其歐美發(fā)達(dá)國家煤炭的消費量還不到20%。與其它石化燃料相比，煤炭的密集程度較高，煤炭在燃燒過程中還會排放很多二氧化碳，要比使用和天然氣要高出30%和70%。現(xiàn)階段，我國人口人均能源占有量很低，出現(xiàn)了能源供應(yīng)不足的現(xiàn)象，這時候我國經(jīng)濟發(fā)展的高耗能特點被充分反應(yīng)出來。

（二）碳交易市場不成熟

以煤炭交易為例，碳交易屬于碳金融活動范圍，涉及到碳排放權(quán)以及衍生品的交易和投資。碳金融交易活動旨在減少二氧化碳以及其它各種溫室氣體的排放，制定出有關(guān)碳安全排放的金融制度。碳金融活動除了碳交易活動之外，還有低碳環(huán)保項目投資、銀行綠色信貸以及相關(guān)的金融中介活動。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，目前，全球范圍內(nèi)碳交易市場成交額在2015年達(dá)到了1500億美元，僅次于石油交易市場成交額。現(xiàn)階段，在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，我國金融體系還沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面，第一方面，低碳金融是一種金融創(chuàng)新，我國包括商業(yè)銀行在內(nèi)的很多金融機構(gòu)，在碳金融業(yè)務(wù)項目的開發(fā)、審批、操作以及盈利方面的了解較少，使得它們很少參與碳交易。目前，我國在碳交易方面還是采用的傳統(tǒng)的信貸方式，換句話說，就是在政府的主導(dǎo)下，對符合節(jié)能減排的項目給予一定的優(yōu)惠，發(fā)放貸款。第二方面，節(jié)能產(chǎn)業(yè)本身存在技術(shù)風(fēng)險，加上國際公約中沒有明確有關(guān)節(jié)能減排項目的認(rèn)證和延續(xù)性政策，這就增加了低碳經(jīng)濟發(fā)展項目的不確定性，銀行等金融機構(gòu)很難準(zhǔn)確判斷出低碳經(jīng)濟發(fā)展項目的效益、風(fēng)險以及盈利能力，這給低碳經(jīng)濟發(fā)展項目爭取銀行等金融機構(gòu)貸款帶來很大難度。

（三）缺少相關(guān)法規(guī)與規(guī)定

我國政府在提出了走“低碳經(jīng)濟”發(fā)展道路之后，與立法機構(gòu)共同出臺了相關(guān)政策法規(guī)，但是在立法方面主要側(cè)重于環(huán)保、電力、礦產(chǎn)資源等層面，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟，構(gòu)建低碳社會，這些層次的立法還遠(yuǎn)不能滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求。具體說，自我國政府提出走“低碳經(jīng)濟”發(fā)展道路以來，并沒有出臺專門針對低碳經(jīng)濟發(fā)展的立法，有的也僅是相關(guān)條例，低碳經(jīng)濟的發(fā)展依然還是以政府為主導(dǎo)，這使得我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的立法存在很大空白。

四、低碳經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）改變產(chǎn)業(yè)鏈條是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求。縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條“低碳化”。同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整三產(chǎn)比重，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向微笑曲線兩端發(fā)展。加強自主創(chuàng)新能力，向產(chǎn)業(yè)鏈條前端延伸，形成品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高核心競爭力向產(chǎn)業(yè)鏈條后端延伸，優(yōu)化國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步走向低碳經(jīng)濟模式。

（二）規(guī)范碳交易市場是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要措施。我國缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場所和碳交易平臺。要促進(jìn)碳交易市場的穩(wěn)定發(fā)展，首先要引入市場管理機制，僅靠企業(yè)與個人的自愿或強制行為，無法達(dá)到預(yù)期的減排目標(biāo)。碳交易市場應(yīng)當(dāng)從資本層面入手，通過環(huán)境容量的劃分，對氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)，這一新型的資本類型，而碳市場的存在，則為碳資產(chǎn)的定價和流通創(chuàng)造了條件。因此，必須盡快完善規(guī)范碳交易，以加強低碳經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）建立健全相關(guān)法規(guī)和規(guī)定是發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑。我國低碳經(jīng)濟的分類標(biāo)準(zhǔn)和運行、管理、考核體系尚未建立，發(fā)展低碳經(jīng)濟缺乏配套法規(guī)與細(xì)則，一些法律的可操作性不強，缺乏高效、嚴(yán)格的執(zhí)法措施。建立健全相關(guān)法規(guī)和規(guī)定是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要保障，構(gòu)建低碳經(jīng)濟的法律層面的安全網(wǎng)。通過吸納世界其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，制定出臺產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、土地政策、資金政策等，健全符合中國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范。低碳經(jīng)濟必將是未來各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向和新的利潤增長點，以低碳產(chǎn)業(yè)、低碳鏈條、低碳結(jié)構(gòu)等低碳體系為主構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展模式，向低碳經(jīng)濟邁進(jìn)。

總結(jié)

綜上所述，從保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建低碳社會的角度出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟是必然趨勢。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是由于低碳經(jīng)濟是一條行之有效的經(jīng)濟發(fā)展出路，最重要的是發(fā)展低碳經(jīng)濟可以有效解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展之間存在的矛盾。我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是對我國經(jīng)濟發(fā)展模式的一次全面創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟不能夠僅重視結(jié)果，也需要重視低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中給社會以及環(huán)境帶來的各種正面影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟在保護(hù)環(huán)境的同時還能夠極大促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前，我國能源緊缺，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是理智選擇，從長遠(yuǎn)來看也是明智之舉。

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