茹先古麗·塔依爾

【摘要】2014年8月我國 預算法 重新修訂并于2015年1月1日起正式施行，新制度中完善我國政府預算體系，且強化了預算約束，也就是說從2015年后我國的預算制度逐漸變得更規(guī)范同時也更全面、公開。事實上，新制度法頒布與實施不僅對財政預算改革帶來影響，同時也為高校預算管理產(chǎn)生重要影響。預算管理是高校財務管理中重要的組成部分，作為科研與教學工作開展的有力保障，其合理有效的運用直接影響教育事業(yè)的發(fā)展。

【關鍵詞】新制度下；高校；預算管理；基本原則

1、更新思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預算觀念

在傳統(tǒng)的管理模式中，高等院校屬全額預算管理的事業(yè)單位，收入與財政撥款是學校經(jīng)費來源。在這樣的管理模式中，部分高校不注重資金的使用效益，簡單按照相關開支標準支出。由于高校支出多由國家財政包攬，所以大部分高校都是需要多少錢就向財政申請多少資金。這就給高校造成“重撥款，輕收入”預算管理局面。

由于近年來我國高校逐漸進入新的發(fā)展時期，多校區(qū)辦學、新校區(qū)搬遷逐漸成為高校一種流行趨勢，很多高校都在通過多種渠道籌集辦學資金。在高校如火如荼發(fā)展建設的同時，也為高校財務管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。而新制度對高校預算管理進行的重大的改革，重新制定統(tǒng)一的預算編制原則與方法。新制度的頒布改變高校傳統(tǒng)財務管理模式，將高校中所有財務收支列為可預算管理對象，這就要求各高校更新傳統(tǒng)財務管理思想，改變傳統(tǒng)預算觀念為保證高校收支平衡，學校應積極組織收入，節(jié)省支出，提高學校資金使用效益。同時在資金籌集中，學校應依法通過多種渠道籌集事業(yè)資金，逐漸從依附政府機構轉(zhuǎn)化為社會自主辦學的事業(yè)法人實體。

2、預算合理，保障學校健康發(fā)展

新制度下的高校預算管理中，學校在收入與支出平衡的基礎上明確學校收入支出具體項目，應合理制定預算，以此為學校財務健康發(fā)展提供有力保障。首先，學校應明確自身的收入與支出項目，在學校支出項目中，應明確哪些是必須支出而哪些是替補的。在學校收入項目中，應明確對項目的把握度，明確其穩(wěn)定性與可能性。根據(jù)學校實際情況對這些項目進行合理安排。

隨著近年來高校辦學模式的轉(zhuǎn)變，收支項目逐漸變的復雜。在新制度下為保證高校預算科學合理，學校應根據(jù)之間預算年度特殊情況確定收入項目。如：學?？梢詫⑹杖腠椖恳园盐斩却笮∵M行排列，在支出項目中可以根據(jù)建設性與經(jīng)常性進行區(qū)分（所謂經(jīng)常性項目就是指可以維持學校正常運轉(zhuǎn)的必保項目），將把握大的收入資金運用于必保項目支出需求，以此保證學校財務正常運轉(zhuǎn)。同時，學校應將替補性支出按輕重緩急排列，然后借助學校發(fā)展的建設性的收入項目進行維持運轉(zhuǎn)。以此保證高校預算合理，有效避免學校因收支項目安排不合理導致學校陷入困境。

3、方法科學，有效減小估算差距

預算方法在預算中占據(jù)重要作用，通過預算可以計算某一收入或支出項目，拉近預算與執(zhí)行數(shù)據(jù)間的差距。在新制度下的高校預算管理中，學校應堅持預算方法科學合法的原則，盡量提高計算的正確度，減小估算差距從而保證預算的數(shù)額的準確度，保證學校健康發(fā)展。

事實上，不同類型的預算項目可以采用不同的預算方法。如：1.有政策、標準且按人頭核定的收支項目（學雜費收入、財政補助收入以及人員經(jīng)費支出等），在此類項目中學?？梢园慈藬?shù)、以及相關標準預算出年度國家給定政策以計算收支金額。2.維持學校正常運作的收支項目，這部門項目可以參照年度執(zhí)行情況以及預算出年度的具體情況估算出收支金額。3.一些學校不可確定因素的收支項目（如：附屬單位上繳收入；學?？蒲惺杖肱c支出等）。這一部分項目中學?？梢园凑漳繕斯芾淼姆绞酱_定收支，但是其執(zhí)行結(jié)果有時會和預算數(shù)額之間存在一定的差距。因此在這一類項目支出與收入中，學校應根據(jù)自身實際情況做出科學合理的規(guī)劃，做好該項目的預算管理，以促進學校財務健康持續(xù)發(fā)展。

4、審批嚴格，維護預算科學合法

校級預算與各級所屬預算統(tǒng)一領導，分級管理財務是當前新制度中的規(guī)定，這為高校財務管理增添新的任務。而《預算法》中也對各級預算均規(guī)定了嚴格的審批。作為事業(yè)單位的高校預算也不例外。因此， 在新制度下為保證高校預算管理科學合法，學校內(nèi)部應遵循嚴格審批的原則。

學?？梢裕菏紫?，應遵循并嚴格履行審批程序。如：高校財務部門相關人員應遵循嚴格審批并做好呈現(xiàn)編制預算草案的基礎上提交學校財經(jīng)領導小組審查。該小組人員應積極審查經(jīng)費安排合理性，然后征求上級管理人員意見，提出相關的修改方案。然后相關高校財務部門相關人員應根據(jù)上級提出的建議或是建議對草案進行修改。在修改的草案通過財政工作小組審核過后，上交上級部門復批。之后下達相關指令，并要求學校人員嚴格按照預算執(zhí)行。另外，在執(zhí)行的過程中，若因為計劃生變影響學校預算總額較大的情況下，學校可以自行調(diào)整并申報上級部分進行備案。然后針對突發(fā)情況結(jié)合學校的實際情況積極找出應對策略。

結(jié)束語：

綜上所述， 高校預算管理是在國家大致方針下進行調(diào)整的教育制度。而新頒布的《高等學校財務制度》對高校預算管理提出新的要求。所以相關高校應積極遵循預算管理的基本原則，促進學校各項財務活動的正常運轉(zhuǎn)。首先學校應對傳統(tǒng)的預算觀念進行更新。其次應保證預算合理，以促進學校健康發(fā)展。然后應遵循科學合法的預算方法，最大限度減小估算差距。另外學校內(nèi)容應遵循嚴格審批的原則，把好每一道關卡，并要求學校相關人員嚴格按照通過審核后預算執(zhí)行工作，因此促進高校預算管理效率的提升。

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