王博

摘要：“零星小額”政府采購(gòu)引入網(wǎng)購(gòu)模式實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)造出一種現(xiàn)代的網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)模式，利用網(wǎng)絡(luò)中競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)來(lái)選取商品，可以提高采購(gòu)效率、降低商品價(jià)格并有利于監(jiān)管。但在“零星小額”政府采購(gòu)中引入網(wǎng)購(gòu)模式后，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易管理規(guī)范適用范圍較窄，“零星小額”政府采購(gòu)未能被納入到網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范所調(diào)整的范圍之內(nèi)。出于平等保護(hù)與實(shí)質(zhì)正義的考慮，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范的適用范圍，通過(guò)參照適用的立法技術(shù)將網(wǎng)購(gòu)模式下“零星小額”政府采購(gòu)行為納入網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；零星小額；網(wǎng)購(gòu)模式；法律適用；網(wǎng)絡(luò)交易；政府機(jī)關(guān)；事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）03-0037-05

我國(guó)政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在采購(gòu)零散的辦公用品時(shí)，長(zhǎng)期存在程序混亂、價(jià)格虛高、產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵以及監(jiān)管缺位等問(wèn)題，將網(wǎng)購(gòu)模式引入到“零星小額”政府采購(gòu)之中，可以克服上述弊端，其積極意義值得肯定。但政府采購(gòu)行為在引入網(wǎng)購(gòu)模式后所引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛也將面臨著法律適用上的爭(zhēng)議，本文由此展開研討。

一、“零星小額”政府采購(gòu)引入網(wǎng)購(gòu)模式之初步界定

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及，電子商務(wù)的“大潮”開始來(lái)臨。快速發(fā)展中的電子商務(wù)模式不但直接改變了市場(chǎng)活動(dòng)中的私人購(gòu)物行為，傳統(tǒng)的公共購(gòu)買領(lǐng)域也逐漸感受到電子商務(wù)的影響力，政府采購(gòu)活動(dòng)正試圖體驗(yàn)信息化所帶來(lái)的好處，融入電子商務(wù)元素的新型政府采購(gòu)模式開始孕育。

（一）網(wǎng)購(gòu)模式下“零星小額”政府采購(gòu)的現(xiàn)象

為了解決政府采購(gòu)中市場(chǎng)出現(xiàn)的采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題，堵住政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中客觀存在的制度漏洞以及由此引發(fā)的腐敗現(xiàn)象，對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)方法進(jìn)行改革已是大勢(shì)所趨?！傲阈切☆~”政府采購(gòu)中引入網(wǎng)購(gòu)模式，是針對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在購(gòu)買采購(gòu)目錄以外或公開招標(biāo)限額以下、“零星小額”的經(jīng)常性或消耗性辦公用品時(shí)的采購(gòu)方法所實(shí)行的改革，由原來(lái)采購(gòu)人直接與供應(yīng)商洽談與購(gòu)買變?yōu)椴少?gòu)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行商談，[1]進(jìn)而利用網(wǎng)絡(luò)中充分的競(jìng)價(jià)行為來(lái)采購(gòu)“零星小額”辦公用品，最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。目前，我國(guó)在“零星小額”辦公用品政府采購(gòu)工作中試水網(wǎng)購(gòu)模式也可謂是“摸著石頭過(guò)河”，這一舉措的重要目的在于利用新型的政府采購(gòu)過(guò)程逐步積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并適度地拓展采購(gòu)范圍與規(guī)模，最終為將來(lái)借助電商平臺(tái)全方位開展政府采購(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。

“零星小額”政府采購(gòu)開啟網(wǎng)購(gòu)模式后，采購(gòu)工作人員只需要在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)系統(tǒng)中輸入相關(guān)商品的名稱，便可以獲取相關(guān)商品的基本信息、價(jià)格與售后服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，并利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供的交流軟件與供應(yīng)商在網(wǎng)上進(jìn)行信息咨詢并協(xié)商價(jià)格，采購(gòu)工作人員在綜合比較后最終確認(rèn)完成采購(gòu)。利用網(wǎng)購(gòu)模式采購(gòu)的商品主要包括日常辦公中需要臨時(shí)采購(gòu)的、零散的辦公用品，如計(jì)算機(jī)、投影儀、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)、移動(dòng)硬盤、U盤以及其他常用的消耗性辦公用品與配件等。[2]在通常情況下，采購(gòu)單位將采購(gòu)資金劃入招標(biāo)投標(biāo)中心電子商務(wù)政府采購(gòu)資金專戶，這個(gè)資金專戶專門用于電子商務(wù)采購(gòu)，并由（市級(jí)）財(cái)政部門先期劃撥特定數(shù)額的資金用于下單后向第三方支付平臺(tái)支付資金。而“零星小額”辦公用品政府采購(gòu)的具體網(wǎng)上流程則與普通的網(wǎng)購(gòu)流程（如“淘寶”）極為接近，[3]采購(gòu)單位在簽收后的特定工作日內(nèi)自行或邀請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門共同對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向招投標(biāo)中心提交“付款通知單”，招投標(biāo)中心收悉后在網(wǎng)上進(jìn)行確認(rèn)付款操作；采購(gòu)單位逾期未提交“付款通知單”的，視為驗(yàn)收合格，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)付款。

（二）網(wǎng)購(gòu)模式下“零星小額”政府采購(gòu)的法律適用問(wèn)題

目前，促進(jìn)政府采購(gòu)管理模式與以“淘寶”為代表的網(wǎng)絡(luò)交易模式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，依托新建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)交易管理平臺(tái)，將“淘寶網(wǎng)”的在線交易模式引入到政府采購(gòu)中，建設(shè)具有特色的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，對(duì)政府采購(gòu)的模式優(yōu)化具有重要意義。[4]但網(wǎng)上政府采購(gòu)不同于實(shí)體采購(gòu)。相對(duì)于熟知商品信息的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者而言，采購(gòu)工作人員對(duì)于商品基本信息的認(rèn)知能力本就有所欠缺，而且在虛擬網(wǎng)絡(luò)中的采購(gòu)活動(dòng)，由于無(wú)法直接觀察到商品的事物，采購(gòu)人員在信息上的劣勢(shì)將會(huì)暴露得更為明顯。在這種情況下，網(wǎng)購(gòu)模式下“零星小額”政府采購(gòu)行為也會(huì)面臨與普通網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物一樣的信息不對(duì)稱與產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)出網(wǎng)絡(luò)交易中法律爭(zhēng)議也就在所難免。

從政府網(wǎng)上采購(gòu)的基本流程來(lái)看，如果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量爭(zhēng)議后，采購(gòu)單位可向招投標(biāo)中心提交“退換貨申請(qǐng)單”，由招投標(biāo)中心與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行溝通，如果雙方協(xié)商一致后可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行退換，采購(gòu)單位可以將貨物寄回，而退換貨的運(yùn)費(fèi)通常由采購(gòu)單位承擔(dān)。當(dāng)然，如果賣家能夠證實(shí)所提供的產(chǎn)品并不存在質(zhì)量問(wèn)題，則相關(guān)的不利后果也只能由采購(gòu)單位來(lái)承擔(dān)。而在另一方面，在雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商仍不能達(dá)成一致、存在明顯的爭(zhēng)議時(shí)，雖然采購(gòu)流程中通常會(huì)規(guī)定由財(cái)政部門、招投標(biāo)中心、采購(gòu)單位及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所集體商量決定，但出于充分保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的考慮，政府采購(gòu)中的商品爭(zhēng)議最終解決可能仍會(huì)是訴諸于法律途徑，而明確雙方爭(zhēng)議所適用的法律規(guī)范則是解決政府采購(gòu)雙方爭(zhēng)議的基本前提。

二、網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)模式的適用性考察

從本質(zhì)上來(lái)看，網(wǎng)購(gòu)模式下的“零星小額”政府采購(gòu)也是網(wǎng)絡(luò)中的交易活動(dòng)，但由于我國(guó)用于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的相關(guān)法律的調(diào)整范圍所限，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)交易法律框架未能將政府的網(wǎng)上采購(gòu)行為納入到調(diào)整范圍之內(nèi)，這也暴露出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范適用上的局限性。

（一）我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的法律框架及其適用對(duì)象

截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 951萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，開展在線銷售、在線采購(gòu)的比例分別為32.6%和31.5%，利用互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)的比例為33.8%。調(diào)查顯示，我國(guó)線上交易仍有很大的發(fā)展空間，虛擬網(wǎng)絡(luò)中商品交易活動(dòng)占據(jù)的市場(chǎng)份額已經(jīng)逼近現(xiàn)實(shí)中的商品交易量。①目前，我國(guó)直接用于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)包括2013年修訂并于2014年3月15日施行新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）以及與《消法》同步施行專門用于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。其中，《消法》所調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)集中在《消法》第二十五條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者后悔權(quán)的規(guī)定；②《管理辦法》以“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”為立法目的，全面地規(guī)定了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的相關(guān)制度?！豆芾磙k法》除了進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者所享有的七天無(wú)條件后悔權(quán)之外，還明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易中的經(jīng)營(yíng)者條件及實(shí)名制原則、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管及其民事責(zé)任、信用評(píng)價(jià)機(jī)制、交易記錄保留義務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。[5]endprint

考察《管理辦法》的立法目的及其與《消法》的關(guān)系③可以看出，我國(guó)目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的法律規(guī)范的適用對(duì)象限于消費(fèi)者，即“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)”的人，④所調(diào)整的法律關(guān)系是消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所形成的法律關(guān)系，對(duì)于消費(fèi)者之外利用網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)交易或網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物活動(dòng)，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的法律規(guī)范尚未將其納入到調(diào)整范圍之內(nèi)。同時(shí)，從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范的立法演變來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的義務(wù)呈擴(kuò)張趨勢(shì)，國(guó)家鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供保證金制度和作出更為有利于消費(fèi)者的承諾，并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范對(duì)政府網(wǎng)上采購(gòu)行為的適用局限

政府采購(gòu)行為本質(zhì)上屬于一種特殊的合同形態(tài)，學(xué)界一直存在著“民事合同說(shuō)”與“行政合同說(shuō)”的爭(zhēng)議，對(duì)于這一合同屬性上的爭(zhēng)議，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第四十三條作出明確規(guī)定，“政府采購(gòu)合同適用合同法，采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)該按照平等、自愿的原則以合同方式約定”?？陀^而言，政府采購(gòu)合同在多個(gè)方面都不能完全等同于傳統(tǒng)意義上的民事合同，加之其又同時(shí)具有某些行政合同之特點(diǎn)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確對(duì)其適用合同法的相關(guān)規(guī)定主要是出于平等保護(hù)政府之外的合同相對(duì)人的考慮，踐行合同法中意思自治的基本理念，避免政府利用其強(qiáng)勢(shì)地位在采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生對(duì)合同相對(duì)人不利的結(jié)果。[6]當(dāng)然，由于我國(guó)《政府采購(gòu)法》制定之時(shí)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)尚未能全面開展，立法者在立法當(dāng)時(shí)未能考慮到日后政府采購(gòu)中的網(wǎng)絡(luò)交易行為以及法律適用的問(wèn)題，實(shí)屬法律局限性的客觀情況，情有可原。

考察《管理辦法》第二章“網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)”的具體規(guī)定可以看出，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的履行對(duì)象及其核心內(nèi)容都是針對(duì)消費(fèi)者而作出的，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法目的十分明確。由于《管理辦法》的適用對(duì)象為消費(fèi)者的生活消費(fèi)行為，而政府采購(gòu)活動(dòng)并不屬于生活性消費(fèi)的范疇，因此，我國(guó)目前網(wǎng)購(gòu)模式下的“零星小額”政府采購(gòu)行為也無(wú)法被納入到我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范所調(diào)整的范圍之內(nèi)，而只能由合同法來(lái)調(diào)整。在合同法意思自治的框架下，淘寶模式下的政府采購(gòu)機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方的合同約定以及《合同法》的規(guī)定，《消法》及《管理辦法》所明確負(fù)擔(dān)給經(jīng)營(yíng)者的信息告知義務(wù)、賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的后悔權(quán)、消費(fèi)者索賠中的懲罰性賠償權(quán)以及在舉證責(zé)任方面的特別規(guī)定，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)都無(wú)法獲得。

三、“零星小額”政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)應(yīng)納入網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范的調(diào)整范圍

考慮到網(wǎng)購(gòu)模式下“零星小額”政府采購(gòu)行為與消費(fèi)者普通的網(wǎng)路購(gòu)物行為極為相似，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者而言，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)也是處于弱勢(shì)地位，將淘寶模式下“零星小額”政府采購(gòu)納入網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范所調(diào)整的范圍之內(nèi)具有正當(dāng)性。

（一）納入網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范調(diào)整范圍的正當(dāng)性分析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)分工專業(yè)化程度的加深，不同主體之間在掌握專有知識(shí)與獲取信息能力上的差異日益加大。對(duì)于種類繁多的采購(gòu)商品而言，政府采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)、識(shí)別技能以及信息獲取能力都難以與專業(yè)從事商品生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營(yíng)者相比。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)本身所具有的虛擬性、數(shù)字化的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中的交易信息極易被夸大或偽造，甚至有很多經(jīng)營(yíng)者提供的商品信息是從別處直接復(fù)制過(guò)來(lái)；加之網(wǎng)絡(luò)商品交易中商品信息的提供完全倚賴經(jīng)營(yíng)者一方，采購(gòu)人也只能通過(guò)文字或圖片描述來(lái)進(jìn)行信息獲取，無(wú)法直觀感受，[7]其與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題更加嚴(yán)重，其所處的弱勢(shì)地位也愈發(fā)明顯。

毫無(wú)疑問(wèn)，在利用網(wǎng)購(gòu)模式所進(jìn)行的“零星小額”政府采購(gòu)中，采購(gòu)行為本身與普通的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的流程在實(shí)質(zhì)上是相同的。首先，較網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者而言，作為政府采購(gòu)主體的機(jī)關(guān)法人與普通網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的消費(fèi)者地位是極為相似的——處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，且二者也都將面對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中特有的風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中可能遭受到的權(quán)利侵害，政府采購(gòu)人員同樣可能面臨。其次，從政府與消費(fèi)者的差別來(lái)看，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)是出于日常工作的需要利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)中購(gòu)買零星小額的辦公用品，而消費(fèi)者則是出于生活消費(fèi)需要由個(gè)人支付價(jià)款來(lái)購(gòu)買商品，交易流程幾乎是完全相同的。最后，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的方面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中無(wú)法去刻意地區(qū)分交易對(duì)象——普通消費(fèi)者還是政府采購(gòu)人員，進(jìn)而選取不同的交易流程、交流方式、產(chǎn)品類型及售后服務(wù)，也不會(huì)在出售商品或提供服務(wù)時(shí)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，可以說(shuō)，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)與消費(fèi)者在實(shí)質(zhì)上的弱勢(shì)地位是十分相似的。在這種情況下，只有將“零星小額”政府采購(gòu)中的網(wǎng)購(gòu)模式納入到網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范的調(diào)整范圍之內(nèi)，才能對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)提供更為充分的法律保護(hù)。

（二）納入網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范調(diào)整范圍的路徑選擇

總體來(lái)看，將我國(guó)“零星小額”政府采購(gòu)中的網(wǎng)購(gòu)模式納入到網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范的調(diào)整范圍，存在兩種可行性路徑選擇，路徑之一是擴(kuò)張消費(fèi)者概念的外延，路徑之二則是拓展網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范的適用范圍。

目前，立足于“消費(fèi)過(guò)程中處于經(jīng)濟(jì)弱者地位的主體往往是自然人的現(xiàn)實(shí)情況”，也考慮到“將消費(fèi)者身份限定為自然人似乎也更加符合國(guó)際慣例”⑤，學(xué)界的主流觀點(diǎn)仍是將消費(fèi)者限定為自然人。[8]即使也有少數(shù)學(xué)者提倡“單位也應(yīng)屬于消費(fèi)者范疇”，并認(rèn)為“消費(fèi)者不能僅限于個(gè)體社會(huì)成員，也應(yīng)包括法人組織，如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體”，[9]但從總體上來(lái)看，由于《消法》已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者行為目的限定為“生活消費(fèi)”，如果貿(mào)然地主張通過(guò)擴(kuò)張消費(fèi)者概念的外延來(lái)將“零星小額”政府采購(gòu)中的網(wǎng)購(gòu)模式納入到網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范的調(diào)整范圍，這不僅會(huì)與《消法》的明文規(guī)定相矛盾，而且還會(huì)在法學(xué)界再次引起對(duì)“消費(fèi)者概念”的學(xué)理爭(zhēng)議?？梢哉f(shuō)，將擴(kuò)張消費(fèi)者概念的外延這一路徑落實(shí)到具體制度層面將面臨較多阻礙，難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)質(zhì)性地解決問(wèn)題。

從現(xiàn)實(shí)可行性的角度來(lái)看，筆者認(rèn)為，路徑二將是更為理性的選擇。具體來(lái)看，我們可以在日后修改《政府采購(gòu)法》的時(shí)候，直接對(duì)政府網(wǎng)上采購(gòu)行為作出專門的規(guī)定，并借鑒《管理辦法》的規(guī)定進(jìn)一步明確網(wǎng)購(gòu)模式下“零星小額”政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)機(jī)關(guān)的權(quán)利與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，由此來(lái)建構(gòu)網(wǎng)購(gòu)模式下“零星小額”政府采購(gòu)中的知情權(quán)、公平交易權(quán)、后悔權(quán)及索賠權(quán)的制度框架。當(dāng)然，從立法成本的角度來(lái)看，我們還可以借鑒《消法》第六十二條的立法技術(shù)——將農(nóng)民購(gòu)買、適用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料行為參照適用于《消法》的相關(guān)規(guī)定⑥，在《管理辦法》中的“附則”部分作出規(guī)定，將網(wǎng)購(gòu)模式下“零星小額”政府采購(gòu)行為參照《管理辦法》，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易中的利益平衡，將“零星小額”政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)納入到《管理辦法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。endprint

四、結(jié)論

在網(wǎng)絡(luò)法領(lǐng)域頗有建樹的巴隆教授將網(wǎng)絡(luò)空間（互聯(lián)網(wǎng)）與現(xiàn)實(shí)空間在法律意義上的差異概括為十個(gè)方面，包括“匿名性（易偽裝性）、平等性（無(wú)地位身份的差異）、信息易取得（低成本）、無(wú)國(guó)家和物理界限、商品特殊化、信息快速傳播、內(nèi)容不朽、內(nèi)容被推定為可靠、時(shí)間被壓縮、上網(wǎng)門檻低”等內(nèi)容，這些特點(diǎn)中的任何一個(gè)，都足以使得進(jìn)入虛擬網(wǎng)絡(luò)后的傳統(tǒng)行為表現(xiàn)出與其在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中固有形態(tài)所不同的巨大差異。[10]隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)、普及并廣泛應(yīng)用，人類活動(dòng)的載體與平臺(tái)發(fā)生了重大革新，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外形成了與之不同的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間并構(gòu)筑起全新的行為模式。[11]正是利用信息網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)筑起的新的行為模式，在“零星小額”政府采購(gòu)中得以引入網(wǎng)購(gòu)模式，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出電子化的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)功能，突破傳統(tǒng)政府采購(gòu)的瓶頸。但與此同時(shí)，引入網(wǎng)購(gòu)模式的“零星小額”政府采購(gòu)行為在脫離了其在現(xiàn)實(shí)空間中的固有樣態(tài)之后，也將面臨著網(wǎng)絡(luò)交易所特有的交易風(fēng)險(xiǎn)，考慮到政府采購(gòu)機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)交易中仍是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，出于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平交易之目標(biāo)，筆者建議拓展《管理辦法》的適用范圍，將淘寶模式下“零星小額”政府采購(gòu)行為參照適用《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

注釋：

①信息來(lái)源于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2016年1月發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

②我國(guó)《消法》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由，但下列商品除外：（一）消費(fèi)者定作的。（二）鮮活易腐的。（三）在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品。（四）交付的報(bào)紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無(wú)理由退貨。消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定”。

③《管理辦法》第十條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益”。

④我國(guó)《消法》第二條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的，其權(quán)益受本法保護(hù)”。

⑤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織消費(fèi)者政策委員會(huì)曾對(duì)消費(fèi)者范圍作出明確界定：“消費(fèi)者，是指為個(gè)人目的購(gòu)買或使用商品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員”。

⑥我國(guó)《消法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)民購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行”。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：秦學(xué)詩(shī)

Abstract： The introduction of online shopping model in "small amount" government procurement is essentially to create a modern online auction model which takes the advantage of bidding online to select goods， improve procurement efficiency， lower commodity prices， and facilitate supervision. However， due to a narrow application scope of online commodity trading management practices， "small amount" government procurement could not be included within the scope of the network to adjust the transaction specification. This paper puts forwards to expand the application scope of legal norms of network transactions and bring "small amount" into the protection of online commodity trading management by reference to the applicable legislation.

Key words： government procurement， small amount， online shopping model， application of law， network transaction， government agency， public institutionendprint