葛楊生　鄒　俊

（安徽工程大學，安徽　蕪湖　241000）

促進合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

葛楊生鄒俊

（安徽工程大學，安徽蕪湖241000）

文章概述了合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長現(xiàn)狀，分析了當前建設(shè)工作中存在以下主要問題：產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重；產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全；高層次人才短缺；創(chuàng)新能力有待提升。最后，依此提出“一個主導思想、兩個戰(zhàn)略推進、三個核心任務(wù)、四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五組配套政策”五項針對性的發(fā)展建議。

合肥市 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

2011年，合肥市結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際情況和發(fā)展趨勢，提出打造“4+4”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著重發(fā)展電子信息、高端裝備制造、公共安全、新能源4個產(chǎn)業(yè)，以及培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料和生物4個產(chǎn)業(yè)［1］，來創(chuàng)造合肥經(jīng)濟的新增長極，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

“十二五”期間，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模得到了極大地擴展，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。但面對中國經(jīng)濟新常態(tài)，如何在“十三五”時期更好的加快合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。所以明確合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長障礙，并針對性地提出解決建議，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年已有快速發(fā)展，形成了新型顯示、新能源汽車和智能語音等一批產(chǎn)業(yè)集群，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

（一）產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)增大

“十二五”期間，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷增加，從期初的1311.9億元增長到期末的2788.8億元，實現(xiàn)翻番（圖1-1），年均增長率高達16.3%。2015年，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到30%，實現(xiàn)增加值698.7億元，拉動工業(yè)增長6.1個百分點，貢獻率達54.2%［2］，為經(jīng)濟注入了強勁新動力，促進產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。同時，截至去年11月，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)上企業(yè)數(shù)量達到466家，同期增長9家，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量就已達到13.62萬人，促進了社會的和諧與繁榮。

圖1-1“十二五”期間合肥市年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

（二）具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

當前，合肥市在新型顯示、新能源汽車和智能語音等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均具有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。如：京東方、鑫昊兩大平板顯示企業(yè)地項目入駐，吸引了樂凱和康寧等多家配套企業(yè)地聚集，促使合肥成為中國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的新型平板顯示生產(chǎn)基地；科大訊飛作為亞太地區(qū)最大的人工智能與語音上市公司，在國內(nèi)中文語音市場占有率高達70%以上；在新能源汽車領(lǐng)域，合肥擁有了江淮汽車和安凱客車兩家整車企業(yè)，以及巨一動力和國軒電池等多家配套企業(yè)，純電動汽車推廣量位列全國第一。其中，2016年一季度江淮純電動車總銷量達到4410臺，年度同比增長高達776.7%；巨一動力在國內(nèi)汽車電驅(qū)動市場占有率達到了30%，成為行業(yè)的主力軍；國軒電池去年出貨量達33870萬AH（1GWH以上），行業(yè)地位名列全國前三位，在國內(nèi)市場占有率已經(jīng)達到15%-20%左右。

（三）產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成

近幾年，合肥市在新型顯示、智能語音、新能源汽車和集成電路產(chǎn)業(yè)的建設(shè)取得良好成效，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。合肥市有四家基地入圍首批安徽省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地名單，分別為新站區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)基地、包河區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)智能語音產(chǎn)業(yè)基地和集成電路產(chǎn)業(yè)基地，去年分別實現(xiàn)產(chǎn)值為361.4億元、156.7億元、235.58億元和129.6億元，成為合肥經(jīng)濟發(fā)展的新名片。基地內(nèi)聚集了京東方、樂凱、彩虹、江淮汽車、合肥巨一、國軒電池、科大訊飛、格羅方德和聯(lián)發(fā)科技等多家行業(yè)龍頭企業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，合肥市還擁有經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等3所國家級開發(fā)區(qū)和14所省級開發(fā)區(qū)，2014年僅高新區(qū)就擁有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)110家之多。

（四）研發(fā)投入不斷增加，科技基礎(chǔ)更加堅實

近年來，合肥市積極堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷加大研發(fā)投入力度，2014年合肥市R&D經(jīng)費支出達到160.33億元（見圖1-2），占GDP比重達到3.09%。相繼在新興顯示、智能語音、新能源和智能機器人等領(lǐng)域突破研發(fā)出全國乃至全球領(lǐng)先的核心技術(shù)，如：京東方TFT-LCD10.5代線技術(shù)、科大訊飛的智能語言交互系統(tǒng)、中科大量子信息重點實驗室的量子保密通信技術(shù)［3］和中科大研制首臺“特有體驗交互機器人”。這些重大科研成果給合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)固的科技支撐。目前，合肥市擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心227個，其中國家級33個，組建了7所國家級工程技術(shù)研究中心、9所工程研究中心［4］。2015年合肥市共有9項科技成果榮獲國家科技獎，年授權(quán)專利量達到17070件，有發(fā)明專利3413件，增長80.5%，創(chuàng)新成果豐碩。去年，合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)基地的研發(fā)投入達到9億元，申請專利近2000項。同時有“中國聲谷”之稱的高新區(qū)智能語音產(chǎn)業(yè)基地授權(quán)及申請各類知識產(chǎn)權(quán)2000余項，持有各類經(jīng)認定的高科技產(chǎn)品300余項。

圖1-2 2010-2014年合肥市年度R&D經(jīng)費支出額

二、合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重

當前，全國各省市都興起建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但相互之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成了產(chǎn)業(yè)重復性建設(shè)。全國許多地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重［5］，合肥市與周邊省會城市（南京、杭州）亦存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。在省內(nèi)，自合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革配套試驗區(qū)建立以來，三市都大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，導致了三市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象日益顯著［6］。

（二）產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全

由于新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)存在輕資產(chǎn)、風險大等特點，導致其長期存在融資難、融資貴的現(xiàn)象。近年來，合肥市雖推出一系列措施來彌補新興產(chǎn)業(yè)對資金的需求，如：對新三板掛牌企業(yè)，采用信用貸款或股權(quán)質(zhì)押方式來解決企業(yè)的資金瓶頸；對行業(yè)龍頭企業(yè)給予財政補貼。但現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)投融資體制和模式仍有待完善。一、新興產(chǎn)業(yè)投融資模式仍以“政府主導”為主，實行政府審批，投資方式單一，缺乏資本市場推動。二、新興產(chǎn)業(yè)的信用體系建設(shè)滯后，信用擔保技術(shù)不健全，中小企業(yè)從金融機構(gòu)進行融資的難度大、成本高。三、投融資體系的創(chuàng)新需要大量金融專業(yè)人才，忽視了高級金融管理專業(yè)人才引進和培育。此外，由于當前宏觀經(jīng)濟不景氣以及預期不明確，民間資本脫實入虛的動力強勁［7］。

（三）高層次人才短缺

依據(jù)安徽省人社廳的“安徽省重點領(lǐng)域緊缺人才開發(fā)目錄項目”中對安徽省420家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)樣本企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，有230家企業(yè)認為人才短缺是影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最主要因素［8］?？梢姡瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭最終是人才的競爭，大量的創(chuàng)新人才是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增多，產(chǎn)業(yè)技能人才供求矛盾日益突出，不僅總量供給不足，結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象也日益顯著。企業(yè)對高層次人才的引進渠道單一，存在著“重引入，輕融合”的現(xiàn)象，“重使用、輕培養(yǎng)”人才觀念依舊牢固，缺乏可持續(xù)性人才培養(yǎng)模式。

（四）創(chuàng)新能力有待提升

2014年合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)申請人中，高校類型申請人的授權(quán)比較集中（如：合工大（86件）、中科大（70件）），但企業(yè)類型申請人分布比較分散，缺少專利優(yōu)勢突出的骨干企業(yè)［9］。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，科技成果轉(zhuǎn)化能力差，如：公共安全產(chǎn)業(yè)中的量子通信公司，其技術(shù)處于全球領(lǐng)先地位，但從企業(yè)整體發(fā)展來看，仍處于產(chǎn)業(yè)化前期，產(chǎn)值快速提升有待時日。此外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系不完善，忽視了市場主導協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)。

三、合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在過去五年已有快速成長，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，但面對中國經(jīng)濟新常態(tài)，如何在“十三五”更好的推動合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。根據(jù)我們的研究，筆者提出五點建議，簡單可以歸結(jié)為“一個主導思想、兩個戰(zhàn)略推進、三個核心任務(wù)、四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五組配套政策”。具體內(nèi)容如下：

（一）一個主導思想：以實現(xiàn)“調(diào)轉(zhuǎn)促”為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導思想

在中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，即將開始的“十三五”合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中必須堅持以實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級”為主導思想。按照中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)的《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃》要求，合肥市要把實現(xiàn)“調(diào)轉(zhuǎn)促”與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極爭取國家級和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)和政策支持，到2020年，爭取新增2個國家級和4個省級產(chǎn)業(yè)集聚基地，充分發(fā)揮基地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的示范帶動效應(yīng)；同時合肥市還應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，對合肥傳統(tǒng)的冶金、建材、鋼鐵、家電、化工、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合《中國制造2025安徽篇》規(guī)劃，盡早出臺諸如《關(guān)于推動合肥市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等具體政策，推動合肥傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能制造和綠色制造轉(zhuǎn)型，從而不斷做大做強做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）兩個戰(zhàn)略推進：一個需求導向推進、一個供給側(cè)改革推進

合肥市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，加上省會城市和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)等獨特優(yōu)勢，但在未來“十三五”合肥要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須著力做好兩方面戰(zhàn)略推進。

1.要堅持需求導向戰(zhàn)略。無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)還是產(chǎn)品開發(fā)上都要圍繞市場需求展開，合肥市應(yīng)密切關(guān)注國際國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動向，強調(diào)技術(shù)成果市場化，對市場需求高的產(chǎn)品和技術(shù)要加大研發(fā)補貼力度，反之則減少。另外，合肥市政府要積極搭建舞臺，開拓市場，加快融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，尤其是合肥市的電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要勇于“走出去”，開拓國際市場，諸如：“一帶一路”沿線國家，東南亞、非洲和南美洲等地，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域和國際競爭力。

2.加大推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略。圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”目標，合肥必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進，加大供給側(cè)改革。建議合肥市對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以采取兩種方案：一是合肥市政府應(yīng)積極主動尋求與相關(guān)產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)尤其是相關(guān)中央企業(yè)合作機會，可以通過混合所有制改革、聯(lián)合重組、兼并等多種方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這一方案可以較好解決員工就業(yè)，管理層過渡，維持社會穩(wěn)定等問題；二是以市場化手段加以解決。對于一些資不抵債，長期虧損的“僵尸企業(yè)”，可以通過破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等市場手段堅決加以淘汰處置，這種方案要解決好員工安置等社會保障問題。另外，對一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)適度宏觀調(diào)控，加強政府監(jiān)管，不能“一哄而上”盲目發(fā)展，對經(jīng)營狀況不利的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)也應(yīng)及早處置，不能一味補貼，通過市場化手段優(yōu)化供給，從而有利于合肥市新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。

（三）三個核心任務(wù)：轉(zhuǎn)職能、上規(guī)模、促創(chuàng)新

經(jīng)濟新常態(tài)下，“十三五”期間合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展，必須著力完成三大核心任務(wù)。

1.合肥市相關(guān)政府要積極轉(zhuǎn)變政府職能。一方面微觀上要加大落實權(quán)力清單制度，另一方面更為重要的是宏觀上劃清政府邊界，約束“有形之手”不能隨意伸、不敢胡亂伸、不想到處伸。建議合肥市各級政府相關(guān)部門應(yīng)盡快落實權(quán)力清單和負面清單制度，大力削減審批手續(xù)，為企業(yè)發(fā)展提供方便快捷的公共服務(wù)，同時政府要在社會中加大宣傳，積極吸引各方參與監(jiān)督，更不能“邊放邊增”搞改頭換面的權(quán)力游戲，從而發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按照市場規(guī)律健康成長，避免重蹈無錫市光伏產(chǎn)業(yè)覆轍。

2.合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要搶抓機遇擴大規(guī)模。合肥市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍有很大提升空間，“十三五”時期，合肥市要密切關(guān)注新常態(tài)下宏觀政策不斷變化并結(jié)合《中國制造2025》戰(zhàn)略，搶抓機遇，促進合肥市新興產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，搶占市場份額，從而有利于獲取政策話語權(quán)。合肥市在公共安全、節(jié)能環(huán)保和新材料等產(chǎn)業(yè)還有很大提升空間，力爭到2020年合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值沖破萬億元大關(guān)。

3.創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵，合肥市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要在促進創(chuàng)新上下功夫。合肥市新興產(chǎn)業(yè)要堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須從兩方面著力推進：一是要大力激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。沒有核心技術(shù)創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼，要激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力活力，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共享創(chuàng)新成果。因此，建議合肥市政府要加大科技創(chuàng)新投入，重點通過直接補助、合作開發(fā)協(xié)議、持續(xù)支持和延長資金支持等四種形式開展新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持。二是要大力推進商業(yè)模式創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”改變著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，合肥市應(yīng)積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷一體化，減少資源錯配，實現(xiàn)綠色制造和智能制造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享經(jīng)濟。建議合肥市采用具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、合作與分工特點的網(wǎng)絡(luò)型組織模式，盡可能全面地獲得各方資源，兼顧各環(huán)節(jié)利益，達到共贏的目標。

（四）四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：電子信息、平板顯示、新能源汽車、智能機器人

合肥市“十三五”時期，應(yīng)重點發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)，并逐步打造為合肥市支柱產(chǎn)業(yè)，把“大湖名城、芯屏器合”戰(zhàn)略落到實處。從合肥現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)前景來看，筆者建議合肥應(yīng)重點發(fā)展合肥具有比較優(yōu)勢的電子信息、平板顯示、新能源汽車和智能機器人等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)。應(yīng)打造為合肥首位支柱產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略。政府應(yīng)鼓勵相關(guān)企業(yè)積極開拓海外市場，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

2.平板顯示產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以推進國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，加強技術(shù)創(chuàng)新，進一步提高市場份額。

3.新能源汽車產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加強協(xié)同戰(zhàn)略，整合安徽省資源（如蕪湖奇瑞），實施區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)資源共享，積極引入國有資本和社會資本協(xié)同參與新能源基礎(chǔ)設(shè)施（如充電樁等）建設(shè)，加大商業(yè)推廣創(chuàng)新，促進私人領(lǐng)域消費。建議合肥市政府應(yīng)推動在安徽省城市間加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同，打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)共享發(fā)展。

4.智能機器人產(chǎn)業(yè)。應(yīng)實施扶強做優(yōu)戰(zhàn)略，重點扶持幾家有技術(shù)有規(guī)模有市場的智能機器人企業(yè)，優(yōu)化機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。建議合肥市與國內(nèi)其它城市機器人產(chǎn)業(yè)相比實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，與省內(nèi)（如蕪湖）建立協(xié)同創(chuàng)新機制。

（五）五組配套政策：財稅政策、投融資政策、人才政策、協(xié)同共享政策、“雙創(chuàng)”政策

為了更好促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長，市相關(guān)部門應(yīng)互相協(xié)調(diào)，建立和完善五方面的配套政策：

1.完善新興產(chǎn)業(yè)財稅政策支持。進一步完善對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究、開發(fā)、引進、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的配套扶持政策，制定和完善全方位全產(chǎn)業(yè)鏈的稅收優(yōu)惠政策。建議合肥市相關(guān)扶持政策的出臺應(yīng)當依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用等不同環(huán)節(jié)配套出臺，形成一個完善的政策體系。比如：針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在研發(fā)上合肥市可以設(shè)立新能源汽車重大項目專項資金，鼓勵關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新；在生產(chǎn)領(lǐng)域，對新能源車生產(chǎn)企業(yè)在各生產(chǎn)要素方面予以補貼，可以考慮對企業(yè)的增值稅、消費稅等給予優(yōu)惠；加大新能源汽車推廣力度，各級政府與公共機構(gòu)逐漸擴大采購規(guī)模和比例。

2.大力推進和完善投融資政策。積極引導社會資本，加強PPP合作；不斷探索VC/PE等風險投資政策創(chuàng)新；構(gòu)建風險分擔制度；合理利用互聯(lián)網(wǎng)金融，完善相關(guān)政府扶持政策來解決新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資難題。建議合肥市應(yīng)鼓勵各類擔保機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資提供擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風險。

3.完善新興產(chǎn)業(yè)人才引進與培育政策。應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)多渠道、多形式引進和培養(yǎng)人才，吸引各類專業(yè)人才到合肥市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建議合肥市出臺相關(guān)政策，并輔助一定的人才項目獎勵基金，吸引各類專業(yè)人才到合肥市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。合肥市政府應(yīng)該營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，提供專業(yè)硬件設(shè)施條件，完善人才引進培養(yǎng)體系，來加大對人才的吸引力。

4.構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同共享政策。著力構(gòu)建合肥市協(xié)同創(chuàng)新共享機制，出臺相關(guān)政策，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺更有效地發(fā)揮其創(chuàng)新能力，促進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議合肥要在空間布局、技術(shù)線路圖、載體功能、金融支持、人才基礎(chǔ)、中介服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和政策設(shè)計等多方面，對新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制進行全面優(yōu)化。

5.出臺“雙創(chuàng)”扶持政策。應(yīng)盡快構(gòu)建和完善鼓勵“雙創(chuàng)”的政策體系。良好的創(chuàng)新文化能促進各協(xié)作主體之間加強合作創(chuàng)新的意愿，在企業(yè)內(nèi)部建立持久的創(chuàng)新文化，將引導企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時，要大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”理念，使其深入民心，來激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，提升全體合肥市民自主創(chuàng)新能力。

［1］合肥政府門戶網(wǎng)站.關(guān)于印發(fā)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工作任務(wù)分解的通知［EB/OL］.http:// www.hefei.gov.cn/xxgk/17502/17899/17909/17913/201112/t20111202_1094399.html.2011-09-24.

［2］合肥政府門戶網(wǎng)站.我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)増勢強勁［EB/OL］.http://www.hefei.gov.cn/zxfw/ztfw/ zsyz/zsdt/gzdt/201604/t20160407_1968497.html.2016-04-07.

［3］黃欠，張匯楠，趙潔.安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)SWOT分析與對策［J］.經(jīng)營與管理，2013（1）:123-126.

［4］合肥市統(tǒng)計局.合肥市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://tjj.hefei.gov.cn/ 8726/8730/201603/t20160324_1961875.html.2016-03-24.

［5］劉洪昌.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育取向研究［J］.科學學與科學技術(shù)管理，2011（3）:87-92.

［6］趙雙琳，朱道才，張秀榮.合蕪蚌自主創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2010（5）:35-43.

［7］胡少維，楊保城.穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)之高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.金融與經(jīng)濟，2014（7）:35-39.

［8］伍婷.安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才供求現(xiàn)狀與開發(fā)機制研究［D］.安徽：安徽大學，2015.

［9］中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利統(tǒng)計分析總報告（2015）［EB/OL］.http://www. sipo.gov.cn/tjxx/yjcg/201603/t20160304_1246668.html.2016-03-24.

責任編輯：李敏琪

2015年度合肥市委黨校重大課題 “合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（立項編號：HFDXKT2015A1）；2013年安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金重點項目“市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新與安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究”（立項編號：2013SQRW033ZD）。

2016—04—15

葛楊生，安徽工程大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生；鄒俊，安徽工程大學副教授，碩士生導師，博士。