合肥市委黨校課題組

合肥政務(wù)環(huán)境建設(shè)存在的問題及對策建議

合肥市委黨校課題組

一、存在的問題

1.簡政放權(quán)方面

一是“放權(quán)”過程中存在“放大不放小、放虛不放實(shí)、形放實(shí)不放”等現(xiàn)象；二是“接權(quán)”力量尚顯不足，縣區(qū)承接行政審批事項(xiàng)時(shí)存在瓶頸，社會組織、中介機(jī)構(gòu)有效承接轉(zhuǎn)移力量不夠；三是部門聯(lián)動協(xié)調(diào)解決機(jī)制不健全，行政服務(wù)大廳未能實(shí)現(xiàn)一口式受理服務(wù)；四是簡政放權(quán)監(jiān)管仍不到位，部門和行業(yè)的監(jiān)管跟不上。

2.陽光政務(wù)方面

一是信息公開滯后，更新慢；二是信息發(fā)布平臺分散，公民及時(shí)獲取信息困難；三是政民互動運(yùn)行不暢，公民參與度不夠。

3.優(yōu)化服務(wù)方面

一是機(jī)關(guān)效能問題有所反彈，存在推諉扯皮，“踢皮球”現(xiàn)象；二是行政（便民）服務(wù)體系仍不完善，區(qū)（街）政務(wù)服務(wù)中心入駐率偏低；三是行政服務(wù)中心激勵機(jī)制不到位，窗口工作人員積極性難以有效調(diào)動。

4.考評監(jiān)督方面

一是考評監(jiān)督機(jī)制科學(xué)性有待加強(qiáng)，實(shí)施方案不全面，考核指標(biāo)較空泛；二是考評監(jiān)督方法有待完善，系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性不強(qiáng)；三是考評監(jiān)督的結(jié)果透明度不夠，缺乏有效監(jiān)督。

5.廉潔擔(dān)當(dāng)方面

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和工作要求落實(shí)不到位；敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R不強(qiáng)，銳意進(jìn)取的動力不足；廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、優(yōu)化合肥市政務(wù)環(huán)境的對策建議

緊扣合肥政務(wù)環(huán)境“國內(nèi)領(lǐng)先，國際接軌”的定位，按照“審批高效、政務(wù)陽光、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管有力、風(fēng)清氣正”的要求，創(chuàng)新政務(wù)平臺，完善治理體系，提升服務(wù)能力，健全考評監(jiān)督，強(qiáng)化廉潔擔(dān)當(dāng)，使我市政事更加優(yōu)質(zhì)高效，民事、商事更加規(guī)范便捷，群眾更加滿意。為此，特提出五個方面15條建議。

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)，更好發(fā)揮政府和市場作用

1.對現(xiàn)行審批事項(xiàng)進(jìn)行再評估再優(yōu)化。按照充分發(fā)揮市場決定作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，科學(xué)評估現(xiàn)行審批事項(xiàng)。推動區(qū)級職能部門整合，弱化縣（區(qū)）審批職能，強(qiáng)化市本級審批職能，細(xì)化強(qiáng)化縣區(qū)監(jiān)管服務(wù)職能。能夠下放的堅(jiān)決下放，不能下放的管住管好。

2.推動審批服務(wù)再集中。按照“三集中三到位”的目標(biāo)要求，將分散在部門的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)向一個處（科、室）再集中，審批服務(wù)處（科、室）向政務(wù)服務(wù)中心再集中，審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺再集中；審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位，審批窗口授權(quán)到位，網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)到位。優(yōu)化行政審批流程，健全部門之間聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一口式受理、一站式服務(wù)。

3.健全簡政放權(quán)后的監(jiān)管體系。完善相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，構(gòu)建“閉合式”、“鏈條式”全流程監(jiān)管體系，解決部門職責(zé)交叉、主體不清、多頭管理、監(jiān)管真空等問題。強(qiáng)化基層執(zhí)法主體，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”。深入推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立健全政府、企業(yè)、公民信用信息記錄，建設(shè)合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺，建立信用信息共享交換機(jī)制。完善社會監(jiān)督平臺，引入第三方監(jiān)管。

（二）打造陽光政務(wù)，提升政府治理能力

1.整合信息資源，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打破原有信息資源條塊分割體制，集成公共數(shù)據(jù)資源。拓展市信息化管理辦公室職能，在其基礎(chǔ)上創(chuàng)建 “市公共信息建設(shè)管理服務(wù)局”，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源建設(shè)、管理，加速推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.開放公共數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧政府。建立分項(xiàng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)本，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立面向不同類型、涵蓋各個領(lǐng)域、不斷動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺有條件開放，鼓勵社會、公民積極利用公共數(shù)據(jù)，開啟大眾智慧，實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新；著力開展典型應(yīng)用示范，選取醫(yī)療、住房、教育、交通、公共安全等惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)而將成果應(yīng)用于財(cái)政、金融、稅收、政府轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，建設(shè)陽光、高效、服務(wù)型的智慧政府。

3.發(fā)揮大數(shù)據(jù)在決策咨詢中的重要作用。引進(jìn)或培育大數(shù)據(jù)第三方研究團(tuán)隊(duì) （咨詢公司），加強(qiáng)大數(shù)據(jù)科學(xué)研究，對綜合大數(shù)據(jù)、分項(xiàng)大數(shù)據(jù)動態(tài)跟蹤研究。將大數(shù)據(jù)研究與專家研究、理論研究、實(shí)證研究相結(jié)合，與市場調(diào)查、社會調(diào)查相結(jié)合，為黨委政府及時(shí)提供詳細(xì)全面的決策咨詢信息（報(bào)告），為黨委政府的預(yù)測、決策，為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提供精準(zhǔn)咨詢服務(wù)。

4.發(fā)揮公民參與作用，筑牢政務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)。培養(yǎng)公民的參與意識，完善公共決策社會公示、公民聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序；暢通公民的參與渠道。建立順暢有序的訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬人民群眾訴求表達(dá)渠道；加強(qiáng)民意監(jiān)察和民意協(xié)調(diào)能力建設(shè)，整合現(xiàn)有信訪部門、政府督察室和效能辦的力量，成立專門的、獨(dú)立的民意監(jiān)察和民意協(xié)調(diào)部門；強(qiáng)化公民的責(zé)任意識，按照“公民社會”的理念培養(yǎng)公民的責(zé)任意識，鼓勵公民參與政府公共政策的決策評估和權(quán)力監(jiān)督，引導(dǎo)公民的政治傾向，使社會逐漸形成良好的公共政治文化氛圍。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)水平

1.創(chuàng)新“5649”服務(wù)機(jī)制。建立五級［省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）］便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立一條“零距離”服務(wù)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)的全程網(wǎng)上服務(wù)；執(zhí)行行政審批“六統(tǒng)一”（即同一審批事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)按照審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審批）；窗口受理“四個清”（即窗口服務(wù)做到咨詢一次答清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清）；審批事項(xiàng)“九公開”（即推進(jìn)“陽光審批”，對窗口服務(wù)項(xiàng)目的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、審批數(shù)量、辦事程序、申報(bào)材料、法定及承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、投訴渠道等進(jìn)行公開）標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化服務(wù)職能。推進(jìn)“四證（照）一體”改革（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證）。完善12345政府服務(wù)直通車服務(wù)功能，加強(qiáng)與成員單位的對接和互動，建立分析整理和研究解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的聯(lián)動機(jī)制。開展“行政審批進(jìn)園區(qū)”活動，開展“千人評窗口”活動，不斷改進(jìn)服務(wù)行為。

3.拓展政務(wù)服務(wù)功能。創(chuàng)造有利于小微企業(yè)成長的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)體制改革，政府采購項(xiàng)目中，每年拿出不少于10%的市場份額發(fā)包給小微企業(yè)；建立中小企業(yè)培訓(xùn)基金，給小微企業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)；建設(shè)市級小微企業(yè)聯(lián)合網(wǎng)站，發(fā)布企業(yè)供求信息，宣傳小微企業(yè)；花錢從著名研究機(jī)構(gòu)買專利技術(shù)，提供給有能力的小微企業(yè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)化；建立困難小微企業(yè)幫扶基金，幫助困難企業(yè)度過難關(guān)。

4.提高政務(wù)環(huán)境的外向度。從細(xì)節(jié)、理念入手，圖文并茂地在城市公共場所、公共交通、路牌等設(shè)立中英文指示標(biāo)注，甚至是小語種標(biāo)識。強(qiáng)化規(guī)則意識，地方性法規(guī)制度與國際、國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的法律法規(guī)、規(guī)章制度接軌，清理不合規(guī)的規(guī)章制度及有違國際化的規(guī)定。逐步增加合肥新聞電視外文頻道，建設(shè)中外雙語國際學(xué)校等配套公共服務(wù)，滿足不同國籍人士的需求，讓外來人士在這里能安居、樂業(yè)。

（四）科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容，建立健全考評監(jiān)督

1．完善考評監(jiān)督主體。成立考評監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市人大政協(xié)有關(guān)專門委員會、市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局、市人社局、市公務(wù)員局等部門組成辦公室成員單位；搭建公民企業(yè)考評監(jiān)督平臺，聘請有實(shí)力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓窈推髽I(yè)作為考評監(jiān)督員；引入第三方考評監(jiān)督主體，聘請有實(shí)力的咨詢公司對年度政務(wù)環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)評估。

2．完善考評監(jiān)督機(jī)制。完善問題投訴機(jī)制，暢通公民及企業(yè)投訴渠道；完善問題篩選機(jī)制，確保問題得到完整表達(dá)；完善問題送達(dá)機(jī)制，確保問題及時(shí)送達(dá)有關(guān)單位和部門；完善問題整改機(jī)制，確保問題切實(shí)得到有效整改；完善問題跟蹤反饋機(jī)制。確保問題得到及時(shí)滿意答復(fù)；完善考評獎懲機(jī)制，將問題投訴整改落實(shí)情況及反饋情況與干部績效及崗位晉升掛鉤。

（五）主動作為，敢闖敢試，廉潔擔(dān)當(dāng)

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任。切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決查處懶政、怠政、失職、瀆職等行為。

2.勤儉節(jié)約，抵制奢靡之風(fēng)。樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的理念，形成崇尚節(jié)儉、反對浪費(fèi)的制度安排和輿論環(huán)境；加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出管理；進(jìn)一步壓縮公務(wù)接待數(shù)量，加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)的有效監(jiān)管。

責(zé)任編輯：許嶺

2016—03—28

課題組組長：余小平；副組長：汪秀坤；成員：汪曉夢、江浩、夏明珠、郭曉敏。