借歷史機(jī)遇 促跨越發(fā)展
——“十二五”合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向?qū)Ρ?/h1>
2016-09-19 06:44:03谷瑾瓊
中共合肥市委黨校學(xué)報(bào) 2016年3期
谷瑾瓊
（合肥市統(tǒng)計(jì)局，安徽 合肥 230071）
借歷史機(jī)遇 促跨越發(fā)展
——“十二五”合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向?qū)Ρ?/p>
谷瑾瓊
（合肥市統(tǒng)計(jì)局，安徽合肥230071）
“十二五”以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合肥深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)總量跨越新臺(tái)階，生產(chǎn)總值躋身“5000億元俱樂(lè)部”，六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入省會(huì)城市前十強(qiáng)。本文通過(guò)與26個(gè)省會(huì)城市、中部省會(huì)城市及長(zhǎng)三角副中心城市進(jìn)行比較，對(duì)合肥市“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析。分析表明，合肥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，在省會(huì)城市地位提升，在中部省會(huì)城市穩(wěn)步趕超，但在長(zhǎng)三角區(qū)域間差距依然存在，最后，針對(duì)不足提出相關(guān)思考和建議。
合肥 “十二五” 發(fā)展比較
“十二五”以來(lái)，合肥在科學(xué)跨越的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、加速崛起的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，合肥城市區(qū)劃調(diào)整，土地面積從7055平方公里變?yōu)?.14萬(wàn)平方公里，擴(kuò)大了62%，成為全國(guó)唯一環(huán)抱五大淡水湖之一的省會(huì)城市。2014年，與南京、杭州一起被國(guó)家定位為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，首次被明確為長(zhǎng)三角重要城市、巢湖流域的核心區(qū)域，合肥的輻射范圍擴(kuò)大，帶動(dòng)能力增強(qiáng)，在全省、中部地區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用越顯突出。“十三五”期間，合肥將進(jìn)一步借助歷史契機(jī)，立足長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心定位，加速打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、全面實(shí)現(xiàn)“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、省會(huì)城市地位提升，“十二五”亮點(diǎn)紛呈
（一）經(jīng)濟(jì)總量跨越趕超：六強(qiáng)七進(jìn)
1．經(jīng)濟(jì)總量跨越新臺(tái)階，六項(xiàng)指標(biāo)位進(jìn)十強(qiáng)。2015年，合肥實(shí)現(xiàn)GDP5660.3億元，在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市（下同）中列12位，較“十一五”末的第15位前進(jìn)3位，分別超越石家莊、長(zhǎng)春和福州309.7、130.3和42.2億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，進(jìn)入前十強(qiáng)的指標(biāo)增至六項(xiàng)：固定資產(chǎn)投資5851.9億元，位列省會(huì)城市第5；工業(yè)投資2049.66億元，位列第7；出口總額137.09億美元，位列第8；農(nóng)民人均可支配收入15733元，位列第8；進(jìn)出口總額203.38億美元，位列第9；規(guī)模以上工業(yè)增加值2255.65億元，位列第9。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值和進(jìn)出口總額首次在“十二五”期間進(jìn)入十強(qiáng)。地方財(cái)政收入由“十一五”末的第10位退至第11位。
2．七項(xiàng)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位，在省會(huì)城市地位日漸突出?！笆濉币詠?lái)，合肥主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)“七進(jìn)”格局，除GDP外，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位的還有：規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值前進(jìn)4位，超過(guò)石家莊、濟(jì)南、長(zhǎng)春、福州；固定資產(chǎn)投資前進(jìn)3位，超過(guò)長(zhǎng)春、南京、西安、沈陽(yáng)（被鄭州超）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額前進(jìn)2位，超過(guò)昆明、南寧；進(jìn)出口總額前進(jìn)2位，超過(guò)石家莊、長(zhǎng)春、昆明（被鄭州超）；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額前進(jìn)3位，超過(guò)太原、石家莊、哈爾濱，貸款余額前進(jìn)1位，超過(guò)太原。
3．省會(huì)城市聚集新高度，省內(nèi)城市提升首位度。從省會(huì)城市看，合肥的發(fā)展不斷聚集新高度，2015年，合肥用占省會(huì)城市約3.3%的土地面積，創(chuàng)造出3.74%的生產(chǎn)總值、3.85%的地方財(cái)政收入、3.75%的出口總額和5.43%的固定資產(chǎn)投資。從首位度看，“十二五”末，合肥GDP占全省25.7%，較“十一五”末提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，在省會(huì)城市的首位度排名，由第17位前進(jìn)到第14位。
（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提高：七大亮點(diǎn)
1．快：增長(zhǎng)速度穩(wěn)中有快?！笆濉笔呛戏矢母镩_(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期之一，GDP年均增長(zhǎng)12.2%，位列省會(huì)城市第5，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.7%，列第4。2015年，GDP增長(zhǎng)10.5%，與烏魯木齊市并列省會(huì)第3，僅次于貴陽(yáng)的12.5%、西寧的10.9%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%，居第2位；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14.2%，列第4；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，列第4；出口總額增長(zhǎng)9.6%，位居第9；本外幣存、貸款余額比年初增幅達(dá)17%、17.4%，列省會(huì)城市第7、10位。消費(fèi)和出口兩駕馬車(chē)同時(shí)發(fā)力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額增幅比2010年分別前移4和15位。
2．優(yōu)：內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年，合肥地方財(cái)政收入占GDP比重為10.1%，比2010年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比省會(huì)城市平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占30.0%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.2%，提高32.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破40%，達(dá)到40.6%，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)積極變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融業(yè)比重從13.6%提高到16.2%，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)比重從22.2%提高到24.2%；外貿(mào)份額實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)22.3%。
3．新：科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。“十二五”以來(lái)，合肥市創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，2015年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的3.2%，較“十一五”末提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)利授權(quán)1.71萬(wàn)件，是“十一五”末的4.26倍，年均增長(zhǎng)33.6%，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)3413件，是“十一五”末的7.04倍，年均增長(zhǎng)47.7%。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增加到1056戶(hù)，較2010年增長(zhǎng)1.4倍，實(shí)現(xiàn)增加值1257.2億元，占GDP比重22.2%，其中高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70.6%，比2010年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，一批高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層出不窮，集成電路產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，智能制造和機(jī)器人從小到大，平板顯示產(chǎn)業(yè)從大到強(qiáng)。
合肥主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省會(huì)城市中位次 單位：億元、%
4．穩(wěn)：項(xiàng)目拉動(dòng)穩(wěn)健有力。隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)建立，大批項(xiàng)目和企業(yè)得以從長(zhǎng)三角地區(qū)遷入江淮腹地，合肥借助契機(jī)，不斷加大項(xiàng)目招引力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。“十二五”期間，累計(jì)完成投資額（不含農(nóng)戶(hù)）22852.98億元，年均增長(zhǎng)18.5%，其中工業(yè)投資累計(jì)達(dá)到8600.08億元，是“十一五”的3.04倍，年均增長(zhǎng)20.8%。期間，鑫晟光電、聯(lián)寶電子、晶澳太陽(yáng)能和惠而浦等一批重大工業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)；濱湖萬(wàn)達(dá)文化旅游城、華南城、商合杭高鐵等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；軌道交通1～3號(hào)線(xiàn)全面建設(shè)，環(huán)巢湖旅游道路全線(xiàn)貫通。
5．享：發(fā)展成果人人享有?！笆濉睍r(shí)期，合肥深入實(shí)施民生工程，率先出臺(tái)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和社會(huì)服務(wù)“1+4”政策，各項(xiàng)民生工程累計(jì)投入350億元，惠及人口3000余萬(wàn)人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)83萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到187.3萬(wàn)人、160.1萬(wàn)人、121.5萬(wàn)人、129.1萬(wàn)人和115.6萬(wàn)人。建設(shè)各類(lèi)保障性安居工程26萬(wàn)套，實(shí)施城中村、危舊房改造項(xiàng)目126個(gè)，整治老舊小區(qū)297個(gè)，惠及群眾42.1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房建筑面積35.3和38.8平方米，較2010年增加9和5.4平方米。2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)70.4%，較2010年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
6．綠：綠色發(fā)展深入人心。能耗和污染排放強(qiáng)度不斷下降或保持較低水平，取得一定成效。2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗0.3996噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，與2010年相比下降24.9%，超額完成累計(jì)下降17%的目標(biāo)任務(wù)；城市生活污水處理率96.5%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%；森林覆蓋率達(dá)到26.8%；PM10、PM2.5年均濃度分別為91.9微克/立方米和66微克/立方米，均超過(guò)空氣環(huán)境質(zhì)量日均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧年均濃度分別為16微克/立方米、33微克/立方米、1.1毫克/立方米和65微克/立方米，均達(dá)到空氣環(huán)境質(zhì)量日均值一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。COD、氨氮、氮氧化物、二氧化硫4項(xiàng)指標(biāo)減排任務(wù)全面超額完成“十二五”目標(biāo)。碧水青山綠地藍(lán)天的美麗合肥正日益展現(xiàn)。
7．提：區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷提升。隨著2014年9月底國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2014—2020年綜合立體交通走廊規(guī)劃》，合肥與上海、南京、杭州并列為全國(guó)14座交通樞紐城市?！笆濉逼陂g，合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、合肥港綜合碼頭、高鐵南站、合福高鐵等陸續(xù)開(kāi)通，合肥出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)港等八大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)成效顯著，合肥的區(qū)位、交通軟環(huán)境等城市承載力也不斷得到提升和優(yōu)化。
二、中部省會(huì)格局轉(zhuǎn)變，合肥趕超穩(wěn)步推進(jìn)
（一）經(jīng)濟(jì)份額擴(kuò)張
中部省會(huì)城市：武漢綜合實(shí)力舉足輕重，南昌太原份額下降。武漢市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先于中部其他城市，是首個(gè)躋身萬(wàn)億俱樂(lè)部的中部城市。2015年，武漢市GDP10905.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3504.2億元，分別占中部省會(huì)城市27.9%、24.4%；地方財(cái)政收入占30.1%，領(lǐng)先第2位的鄭州市7.3個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP104132元，僅低于長(zhǎng)沙。長(zhǎng)沙、鄭州GDP分別為8510.13、7315.19億元，居中部省會(huì)城市第2、3位，三市GDP共占中部省會(huì)的68.3%，比2010年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。南昌、太原以4000.01、2735.34億元GDP分居第5、6位，占六市的份額由2010年的19.2%下降到17.2%。
合肥：一是趕超穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”末GDP占中部省會(huì)城市的份額提高到14.5%，五年提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，GDP總量保持中部省會(huì)第4位，比太原、南昌分別高出2924.9和1660.3億元，優(yōu)勢(shì)較2010年擴(kuò)大了2000.5和1164.9億元。人均GDP73102元，居中部省會(huì)第5位，比2010年前進(jìn)1位，超出太原9619元。進(jìn)出口和出口總額位居第3，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額居第4位。二是上升動(dòng)力更足?！笆濉逼陂g，合肥GDP年均增幅（12.2%）位列中部省會(huì)城市第1，比第2位長(zhǎng)沙市高出0.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、消費(fèi)品零售總額領(lǐng)漲中部省會(huì)。2015年，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入增幅居首，GDP首位度位居第3，高于南昌、太原和鄭州。
2015年中部省會(huì)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 單位：億元、%
（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
中部省會(huì)城市：總體對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度較高。2015年，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重為3.4%，低于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為49.5%，高于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值占比40.4%，高于全國(guó)平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為47.1%，低于全國(guó)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。六市中，除武漢和太原外，其他四個(gè)城市三次產(chǎn)業(yè)比例均呈“二、三、一”格局分布。
過(guò)去五年里，中部省會(huì)城市搶抓發(fā)展新機(jī)遇，作為重要的工業(yè)基地，武漢鋼鐵、汽車(chē)行業(yè)發(fā)達(dá)，光谷是全球最大的光纖光纜制造基地和國(guó)內(nèi)最大的電子器件生產(chǎn)基地，西門(mén)子、施耐德等重點(diǎn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展搶眼；長(zhǎng)沙工程機(jī)械、電子設(shè)備業(yè)突出，長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)頗具優(yōu)勢(shì)；鄭州建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，電子信息、汽車(chē)及裝備制造兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁。
合肥：一是工業(yè)實(shí)力做大做強(qiáng)。轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐有力，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整，2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例為4.7：54.7：40.6，第二產(chǎn)業(yè)比重較“十一五”末上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于中部省會(huì)城市平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；全部工業(yè)增加值由1122.6億元擴(kuò)大到2498.9億元，占GDP比重由41.5%上升為44.1%，相當(dāng)于中部省會(huì)平均水平的94.7%，五年提高17.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷壯大，貢獻(xiàn)突出，全年工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)1123戶(hù)，超10億元企業(yè)136戶(hù)。二是產(chǎn)業(yè)層次提升。從大環(huán)境看，國(guó)家提出在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶培育打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電等世界級(jí)制造業(yè)集群，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，與合肥的支柱產(chǎn)業(yè)較為契合；區(qū)劃調(diào)整使得合肥可以在更廣闊的空間里對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效布局，在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)布局看，“十二五”以來(lái)，合肥家電和汽車(chē)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，成為全國(guó)最大的家電產(chǎn)業(yè)基地、家電品牌最為集中的制造中心，江淮電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)跑新能源汽車(chē)市場(chǎng)；建設(shè)國(guó)際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，京東方、鑫晟等企業(yè)為龍頭的高世代面板生產(chǎn)線(xiàn)，在全國(guó)占有舉足輕重的地位；裝備制造業(yè)進(jìn)入智能時(shí)代，同時(shí)將大力發(fā)展工業(yè)與服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)性智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)28.4%，高出全市12.7個(gè)百分點(diǎn)。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1456.54億元，占規(guī)模以上工業(yè)的64.6%，比2010年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；其中，平板顯示及電子信息產(chǎn)業(yè)增加值由不足10億元增加至314.9億元，年均增長(zhǎng)80.8%；光伏及新能源產(chǎn)業(yè)增加值由4億元增加至73.96億元，年均增長(zhǎng)74.7%。
（三）民生福祉攀升
中部省會(huì)城市：居民收入存在較大差異。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均33192元（簡(jiǎn)單算術(shù)平均值，下同），農(nóng)民人均可支配收入平均16917元。長(zhǎng)沙、武漢城鄉(xiāng)收入高于平均水平，其中長(zhǎng)沙最高，分別為39961、23601元，太原最低，分別為27727、13626元。
合肥：一是收入水平提高。隨著合肥承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)力不斷發(fā)展，就業(yè)崗位不斷增加，城鄉(xiāng)收入擴(kuò)張。2015年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31989元，居中部省會(huì)城市第3位，高于南昌、鄭州和太原，年均增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入15733元，高于南昌和太原，年均增長(zhǎng)13.9%。農(nóng)村居民收入增幅高出城鎮(zhèn)居民收入增幅0.2個(gè)百分點(diǎn)，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的49.2%，差距較2010年（由于統(tǒng)計(jì)口徑變動(dòng)，2010年以農(nóng)民人均純收入計(jì)算，下同）縮小11.8個(gè)百分點(diǎn)。二是生活更加便捷。道路交通、供電通信設(shè)施，市政工程建設(shè)不斷完善，到2014年末，合肥境內(nèi)公路網(wǎng)密度已達(dá)148.6公里/百平方公里，超過(guò)中部省會(huì)城市平均145.7公里/百平方公里的水平，高于長(zhǎng)沙（134.9公里/百平方公里）、太原（105.2公里/百平方公里）；高速公路里程443公里，接近平均水平467.9公里，高于南昌（342公里）、太原（287公里）。互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)141.72萬(wàn)戶(hù)，多于南昌（119.57萬(wàn)戶(hù)），人均園林綠地面積13平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率45.2%，在中部省會(huì)位列前茅。
中部省會(huì)城市城鄉(xiāng)居民收入 單位：元
（四）科教優(yōu)勢(shì)凸顯
中部省會(huì)城市：區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體處于全國(guó)中游位置。在人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)換等方面呈現(xiàn)出各市不均衡的現(xiàn)象，2015年，科技方面，武漢科學(xué)技術(shù)支出與產(chǎn)出最高，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7701.41億元，年末有科研機(jī)構(gòu)96所，兩院院士68人，人數(shù)僅次于北京、上海、南京；專(zhuān)利申請(qǐng)方面，依次為合肥41.8件/萬(wàn)人、武漢32.1件/萬(wàn)人、長(zhǎng)沙29.8件/萬(wàn)人、鄭州27.9件/萬(wàn)人，南昌、太原每萬(wàn)人平均申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)不足20件；教育方面，中部六市共擁有普通高等院335所，武漢高等教育綜合實(shí)力中部第一，有高等院校82所，在校研究生、本專(zhuān)科生106.95萬(wàn)人。
合肥：一是科教資源豐富。高等院校較強(qiáng)，在中部省會(huì)城市中，綜合實(shí)力僅次于武漢，2015年末，擁有各類(lèi)高校60所，其中普通高校50所，在校學(xué)生61.54萬(wàn)人，為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┏掷m(xù)人才動(dòng)力。基礎(chǔ)科研實(shí)力也位居全國(guó)前列，擁有全國(guó)高質(zhì)量科研產(chǎn)出排名前五位的研究機(jī)構(gòu)之一中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2015年英國(guó)《自然》雜志發(fā)布中國(guó)科研產(chǎn)出排名前十的城市，合肥緊隨北京、上海、南京和武漢之后，排名第5。合肥還是全國(guó)唯一的“國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”，“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”核心區(qū)，科技創(chuàng)新成為發(fā)展主引擎。二是研發(fā)能力較強(qiáng)。截止2015年底，合肥已擁有省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室150個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)；省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心132個(gè)，其中國(guó)家級(jí)（含分中心）7個(gè)；省級(jí)以上工程研究中心35個(gè)，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心228個(gè)，其中國(guó)家級(jí)34個(gè)。擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)繼續(xù)在全國(guó)省會(huì)城市排名第一；集聚了“兩院”院士82人、院士工作站25家、國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家195人，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員73.8萬(wàn)人，各類(lèi)人才總數(shù)130多萬(wàn)人，從事研發(fā)人員比例、每萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)位居全國(guó)同類(lèi)城市前列，有力支撐了合肥的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
三、與寧杭發(fā)展比較，合肥優(yōu)勢(shì)不足并存
合肥、南京、杭州分處長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的皖、蘇和浙，現(xiàn)狀各有不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基礎(chǔ)也有一定的區(qū)別。為準(zhǔn)確地衡量合、寧、杭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面的差距，下面對(duì)三市2015年主要指標(biāo)進(jìn)行橫向比較，歸納合肥的潛力和不足。
（一）總量指標(biāo)和省內(nèi)地位
優(yōu)勢(shì)：首位度較高。同為省會(huì)和長(zhǎng)三角副中心城市，合肥在省內(nèi)的中心城市地位更加突出，GDP占全省的比重已達(dá)25.7%，比南京高11.8個(gè)百分點(diǎn)，比杭州高2.3個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占全省的23.3%，比南京高10.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額在省內(nèi)所占比重，均高于杭州、南京。
不足：總體實(shí)力相對(duì)偏弱。2015年，合肥GDP相當(dāng)于南京的58.2%，杭州的56.3%，略高于兩市“十一五”末的平均水平（5478.1億元）；消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額不及寧、杭的一半。三市中，杭州GDP、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額居首，南京規(guī)模以上工業(yè)增加值領(lǐng)先，合肥固定資產(chǎn)投資最多。
2015年合寧杭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占各省比重 單位：億元、%
（二）增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，工業(yè)比重較高。2015年，合肥GDP增速比南京、杭州分別快1.2個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”年均增速分別快1.4個(gè)、3.1個(gè)百分點(diǎn)。從比例和結(jié)構(gòu)看，合肥第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)占GDP比重和本外幣存貸比在三市中最高，其中存貸比超過(guò)90%，說(shuō)明工業(yè)地位突出，資金利用率較高；規(guī)上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分占GDP的12.3%、21.4%，均高于杭州。
不足：對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)水平偏低。服務(wù)業(yè)、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口占GDP比重方面，呈現(xiàn)出合肥＜南京＜杭州的明顯差異化態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)，無(wú)論是相對(duì)量還是絕對(duì)量，合肥都不夠高，外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占GDP比重）為22.3%，比南京、杭州分別低11.7個(gè)、18.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)比重為40.6%，與兩市差距超過(guò)15個(gè)百分點(diǎn)。
2015年合寧杭主要增幅對(duì)比 單位：%
2015年合寧杭主要結(jié)構(gòu)對(duì)比 單位：%
（三）面積人口和縣區(qū)布局
優(yōu)勢(shì)：人口擴(kuò)張較快。合寧杭三市中，杭州面積1.66萬(wàn)平方公里最大、常住人口901.8萬(wàn)人最多；合肥土地面積1.14萬(wàn)平方公里居中、常住人口779萬(wàn)人最少，但“十二五”時(shí)期（區(qū)劃調(diào)整后）人口擴(kuò)張速度36.7%最快。
不足：一是城鎮(zhèn)化率相對(duì)不高。合肥比南京、杭州分別低11個(gè)、4.9個(gè)百分點(diǎn)。從縣區(qū)布局看，南京、杭州一直圍繞城市化做文章，實(shí)行縣改區(qū)，大都市圈融合較快，目前南京下轄11區(qū)，杭州下轄9區(qū)2縣2市，合肥下轄4區(qū)4縣1市。二是縣區(qū)不強(qiáng)。合肥地方財(cái)政過(guò)30億元的縣市區(qū)僅有肥西縣1個(gè)（37.4億元），而南京11個(gè)區(qū)收入全部在30億元以上，平均79.75億元，杭州13個(gè)縣市區(qū)中僅桐廬、淳安、建德3個(gè)縣不足30億元，平均收入達(dá)84.3億元。
2015年合寧杭面積人口和縣區(qū)布局
四、思考與建議
（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜
開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)和周邊縣區(qū)已成為省會(huì)城市發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。合肥開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)、人才、創(chuàng)新資源雄厚，工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，物流交通等發(fā)達(dá)，發(fā)展技術(shù)含量較高的制造業(yè)方面頗具優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，可抓緊謀建一批功能突出、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)配套區(qū)和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的充分釋放。縣域應(yīng)逐步改善產(chǎn)業(yè)雷同、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，加快“撤縣建區(qū)”、“改縣設(shè)市”，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。譬如廬江礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，生產(chǎn)資料價(jià)格相對(duì)較低，適宜大力發(fā)展對(duì)原材料需求量大、高勞動(dòng)密集型企業(yè)，長(zhǎng)豐、巢湖區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，生態(tài)環(huán)境良好，在發(fā)展質(zhì)量要求較高的和旅游保健養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)方面，具備比較優(yōu)勢(shì)。
（二）提高企業(yè)效益，加大扶持
合肥服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于上升發(fā)展階段，需要外力幫扶其發(fā)展壯大，通過(guò)有針對(duì)性地制定優(yōu)扶政策，在融資、稅收、宣傳、信息上向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，增添企業(yè)動(dòng)能，擴(kuò)大知名度，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)堅(jiān)持效益、效率為導(dǎo)向，推行科學(xué)管理，提高單位產(chǎn)出，強(qiáng)化成本管控。外向型企業(yè)要大規(guī)?！白叱鋈ァ?，支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓“一帶一路”、國(guó)際裝備和產(chǎn)能合作機(jī)遇，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出塑造新優(yōu)勢(shì)。
（三）增添發(fā)展活力，開(kāi)放創(chuàng)新
加大招商引資力度，優(yōu)化配套服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，高水平“引進(jìn)來(lái)”，全方位提高利用外資質(zhì)量和水平。抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的作用，打造具有較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力的科研平臺(tái)，依托國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)，有效匯聚區(qū)域各種創(chuàng)新要素。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮好投資的導(dǎo)向作用，廣泛參與各種民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“十二五”以來(lái)，南京、杭州注重文體等民生事業(yè)發(fā)展，大力創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)園、市民中心等親民互動(dòng)的“城市窗口”。到2015年末，各自擁有公共圖書(shū)館15家，博物館五十多個(gè)，與之相比，合肥公共圖書(shū)館才9家，博物館28家，且區(qū)位資源分布不均。政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，支持鼓勵(lì)資本投向民生、公共文體設(shè)施和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。
責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)
2016—04—16
谷瑾瓊，合肥市統(tǒng)計(jì)局副主任科員。
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——基于全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景
谷瑾瓊
（合肥市統(tǒng)計(jì)局，安徽 合肥 230071）
借歷史機(jī)遇 促跨越發(fā)展
——“十二五”合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向?qū)Ρ?/p>
谷瑾瓊
（合肥市統(tǒng)計(jì)局，安徽合肥230071）
“十二五”以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合肥深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)總量跨越新臺(tái)階，生產(chǎn)總值躋身“5000億元俱樂(lè)部”，六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入省會(huì)城市前十強(qiáng)。本文通過(guò)與26個(gè)省會(huì)城市、中部省會(huì)城市及長(zhǎng)三角副中心城市進(jìn)行比較，對(duì)合肥市“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析。分析表明，合肥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，在省會(huì)城市地位提升，在中部省會(huì)城市穩(wěn)步趕超，但在長(zhǎng)三角區(qū)域間差距依然存在，最后，針對(duì)不足提出相關(guān)思考和建議。
合肥 “十二五” 發(fā)展比較
“十二五”以來(lái)，合肥在科學(xué)跨越的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、加速崛起的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，合肥城市區(qū)劃調(diào)整，土地面積從7055平方公里變?yōu)?.14萬(wàn)平方公里，擴(kuò)大了62%，成為全國(guó)唯一環(huán)抱五大淡水湖之一的省會(huì)城市。2014年，與南京、杭州一起被國(guó)家定位為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，首次被明確為長(zhǎng)三角重要城市、巢湖流域的核心區(qū)域，合肥的輻射范圍擴(kuò)大，帶動(dòng)能力增強(qiáng)，在全省、中部地區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用越顯突出。“十三五”期間，合肥將進(jìn)一步借助歷史契機(jī)，立足長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心定位，加速打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、全面實(shí)現(xiàn)“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、省會(huì)城市地位提升，“十二五”亮點(diǎn)紛呈
（一）經(jīng)濟(jì)總量跨越趕超：六強(qiáng)七進(jìn)
1．經(jīng)濟(jì)總量跨越新臺(tái)階，六項(xiàng)指標(biāo)位進(jìn)十強(qiáng)。2015年，合肥實(shí)現(xiàn)GDP5660.3億元，在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市（下同）中列12位，較“十一五”末的第15位前進(jìn)3位，分別超越石家莊、長(zhǎng)春和福州309.7、130.3和42.2億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，進(jìn)入前十強(qiáng)的指標(biāo)增至六項(xiàng)：固定資產(chǎn)投資5851.9億元，位列省會(huì)城市第5；工業(yè)投資2049.66億元，位列第7；出口總額137.09億美元，位列第8；農(nóng)民人均可支配收入15733元，位列第8；進(jìn)出口總額203.38億美元，位列第9；規(guī)模以上工業(yè)增加值2255.65億元，位列第9。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值和進(jìn)出口總額首次在“十二五”期間進(jìn)入十強(qiáng)。地方財(cái)政收入由“十一五”末的第10位退至第11位。
2．七項(xiàng)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位，在省會(huì)城市地位日漸突出?！笆濉币詠?lái)，合肥主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)“七進(jìn)”格局，除GDP外，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位的還有：規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值前進(jìn)4位，超過(guò)石家莊、濟(jì)南、長(zhǎng)春、福州；固定資產(chǎn)投資前進(jìn)3位，超過(guò)長(zhǎng)春、南京、西安、沈陽(yáng)（被鄭州超）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額前進(jìn)2位，超過(guò)昆明、南寧；進(jìn)出口總額前進(jìn)2位，超過(guò)石家莊、長(zhǎng)春、昆明（被鄭州超）；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額前進(jìn)3位，超過(guò)太原、石家莊、哈爾濱，貸款余額前進(jìn)1位，超過(guò)太原。
3．省會(huì)城市聚集新高度，省內(nèi)城市提升首位度。從省會(huì)城市看，合肥的發(fā)展不斷聚集新高度，2015年，合肥用占省會(huì)城市約3.3%的土地面積，創(chuàng)造出3.74%的生產(chǎn)總值、3.85%的地方財(cái)政收入、3.75%的出口總額和5.43%的固定資產(chǎn)投資。從首位度看，“十二五”末，合肥GDP占全省25.7%，較“十一五”末提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，在省會(huì)城市的首位度排名，由第17位前進(jìn)到第14位。
（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提高：七大亮點(diǎn)
1．快：增長(zhǎng)速度穩(wěn)中有快?！笆濉笔呛戏矢母镩_(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期之一，GDP年均增長(zhǎng)12.2%，位列省會(huì)城市第5，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.7%，列第4。2015年，GDP增長(zhǎng)10.5%，與烏魯木齊市并列省會(huì)第3，僅次于貴陽(yáng)的12.5%、西寧的10.9%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%，居第2位；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14.2%，列第4；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，列第4；出口總額增長(zhǎng)9.6%，位居第9；本外幣存、貸款余額比年初增幅達(dá)17%、17.4%，列省會(huì)城市第7、10位。消費(fèi)和出口兩駕馬車(chē)同時(shí)發(fā)力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額增幅比2010年分別前移4和15位。
2．優(yōu)：內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年，合肥地方財(cái)政收入占GDP比重為10.1%，比2010年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比省會(huì)城市平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占30.0%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.2%，提高32.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破40%，達(dá)到40.6%，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)積極變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融業(yè)比重從13.6%提高到16.2%，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)比重從22.2%提高到24.2%；外貿(mào)份額實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)22.3%。
3．新：科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。“十二五”以來(lái)，合肥市創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，2015年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的3.2%，較“十一五”末提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)利授權(quán)1.71萬(wàn)件，是“十一五”末的4.26倍，年均增長(zhǎng)33.6%，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)3413件，是“十一五”末的7.04倍，年均增長(zhǎng)47.7%。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增加到1056戶(hù)，較2010年增長(zhǎng)1.4倍，實(shí)現(xiàn)增加值1257.2億元，占GDP比重22.2%，其中高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70.6%，比2010年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，一批高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層出不窮，集成電路產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，智能制造和機(jī)器人從小到大，平板顯示產(chǎn)業(yè)從大到強(qiáng)。
合肥主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省會(huì)城市中位次 單位：億元、%
4．穩(wěn)：項(xiàng)目拉動(dòng)穩(wěn)健有力。隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)建立，大批項(xiàng)目和企業(yè)得以從長(zhǎng)三角地區(qū)遷入江淮腹地，合肥借助契機(jī)，不斷加大項(xiàng)目招引力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。“十二五”期間，累計(jì)完成投資額（不含農(nóng)戶(hù)）22852.98億元，年均增長(zhǎng)18.5%，其中工業(yè)投資累計(jì)達(dá)到8600.08億元，是“十一五”的3.04倍，年均增長(zhǎng)20.8%。期間，鑫晟光電、聯(lián)寶電子、晶澳太陽(yáng)能和惠而浦等一批重大工業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)；濱湖萬(wàn)達(dá)文化旅游城、華南城、商合杭高鐵等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；軌道交通1～3號(hào)線(xiàn)全面建設(shè)，環(huán)巢湖旅游道路全線(xiàn)貫通。
5．享：發(fā)展成果人人享有?！笆濉睍r(shí)期，合肥深入實(shí)施民生工程，率先出臺(tái)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和社會(huì)服務(wù)“1+4”政策，各項(xiàng)民生工程累計(jì)投入350億元，惠及人口3000余萬(wàn)人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)83萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到187.3萬(wàn)人、160.1萬(wàn)人、121.5萬(wàn)人、129.1萬(wàn)人和115.6萬(wàn)人。建設(shè)各類(lèi)保障性安居工程26萬(wàn)套，實(shí)施城中村、危舊房改造項(xiàng)目126個(gè)，整治老舊小區(qū)297個(gè)，惠及群眾42.1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房建筑面積35.3和38.8平方米，較2010年增加9和5.4平方米。2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)70.4%，較2010年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
6．綠：綠色發(fā)展深入人心。能耗和污染排放強(qiáng)度不斷下降或保持較低水平，取得一定成效。2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗0.3996噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，與2010年相比下降24.9%，超額完成累計(jì)下降17%的目標(biāo)任務(wù)；城市生活污水處理率96.5%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%；森林覆蓋率達(dá)到26.8%；PM10、PM2.5年均濃度分別為91.9微克/立方米和66微克/立方米，均超過(guò)空氣環(huán)境質(zhì)量日均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧年均濃度分別為16微克/立方米、33微克/立方米、1.1毫克/立方米和65微克/立方米，均達(dá)到空氣環(huán)境質(zhì)量日均值一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。COD、氨氮、氮氧化物、二氧化硫4項(xiàng)指標(biāo)減排任務(wù)全面超額完成“十二五”目標(biāo)。碧水青山綠地藍(lán)天的美麗合肥正日益展現(xiàn)。
7．提：區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷提升。隨著2014年9月底國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2014—2020年綜合立體交通走廊規(guī)劃》，合肥與上海、南京、杭州并列為全國(guó)14座交通樞紐城市?！笆濉逼陂g，合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、合肥港綜合碼頭、高鐵南站、合福高鐵等陸續(xù)開(kāi)通，合肥出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)港等八大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)成效顯著，合肥的區(qū)位、交通軟環(huán)境等城市承載力也不斷得到提升和優(yōu)化。
二、中部省會(huì)格局轉(zhuǎn)變，合肥趕超穩(wěn)步推進(jìn)
（一）經(jīng)濟(jì)份額擴(kuò)張
中部省會(huì)城市：武漢綜合實(shí)力舉足輕重，南昌太原份額下降。武漢市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先于中部其他城市，是首個(gè)躋身萬(wàn)億俱樂(lè)部的中部城市。2015年，武漢市GDP10905.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3504.2億元，分別占中部省會(huì)城市27.9%、24.4%；地方財(cái)政收入占30.1%，領(lǐng)先第2位的鄭州市7.3個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP104132元，僅低于長(zhǎng)沙。長(zhǎng)沙、鄭州GDP分別為8510.13、7315.19億元，居中部省會(huì)城市第2、3位，三市GDP共占中部省會(huì)的68.3%，比2010年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。南昌、太原以4000.01、2735.34億元GDP分居第5、6位，占六市的份額由2010年的19.2%下降到17.2%。
合肥：一是趕超穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”末GDP占中部省會(huì)城市的份額提高到14.5%，五年提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，GDP總量保持中部省會(huì)第4位，比太原、南昌分別高出2924.9和1660.3億元，優(yōu)勢(shì)較2010年擴(kuò)大了2000.5和1164.9億元。人均GDP73102元，居中部省會(huì)第5位，比2010年前進(jìn)1位，超出太原9619元。進(jìn)出口和出口總額位居第3，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額居第4位。二是上升動(dòng)力更足?！笆濉逼陂g，合肥GDP年均增幅（12.2%）位列中部省會(huì)城市第1，比第2位長(zhǎng)沙市高出0.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、消費(fèi)品零售總額領(lǐng)漲中部省會(huì)。2015年，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入增幅居首，GDP首位度位居第3，高于南昌、太原和鄭州。
2015年中部省會(huì)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 單位：億元、%
（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
中部省會(huì)城市：總體對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度較高。2015年，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重為3.4%，低于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為49.5%，高于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值占比40.4%，高于全國(guó)平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為47.1%，低于全國(guó)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。六市中，除武漢和太原外，其他四個(gè)城市三次產(chǎn)業(yè)比例均呈“二、三、一”格局分布。
過(guò)去五年里，中部省會(huì)城市搶抓發(fā)展新機(jī)遇，作為重要的工業(yè)基地，武漢鋼鐵、汽車(chē)行業(yè)發(fā)達(dá)，光谷是全球最大的光纖光纜制造基地和國(guó)內(nèi)最大的電子器件生產(chǎn)基地，西門(mén)子、施耐德等重點(diǎn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展搶眼；長(zhǎng)沙工程機(jī)械、電子設(shè)備業(yè)突出，長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)頗具優(yōu)勢(shì)；鄭州建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，電子信息、汽車(chē)及裝備制造兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁。
合肥：一是工業(yè)實(shí)力做大做強(qiáng)。轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐有力，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整，2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例為4.7：54.7：40.6，第二產(chǎn)業(yè)比重較“十一五”末上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于中部省會(huì)城市平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；全部工業(yè)增加值由1122.6億元擴(kuò)大到2498.9億元，占GDP比重由41.5%上升為44.1%，相當(dāng)于中部省會(huì)平均水平的94.7%，五年提高17.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷壯大，貢獻(xiàn)突出，全年工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)1123戶(hù)，超10億元企業(yè)136戶(hù)。二是產(chǎn)業(yè)層次提升。從大環(huán)境看，國(guó)家提出在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶培育打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電等世界級(jí)制造業(yè)集群，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，與合肥的支柱產(chǎn)業(yè)較為契合；區(qū)劃調(diào)整使得合肥可以在更廣闊的空間里對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效布局，在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)布局看，“十二五”以來(lái)，合肥家電和汽車(chē)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，成為全國(guó)最大的家電產(chǎn)業(yè)基地、家電品牌最為集中的制造中心，江淮電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)跑新能源汽車(chē)市場(chǎng)；建設(shè)國(guó)際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，京東方、鑫晟等企業(yè)為龍頭的高世代面板生產(chǎn)線(xiàn)，在全國(guó)占有舉足輕重的地位；裝備制造業(yè)進(jìn)入智能時(shí)代，同時(shí)將大力發(fā)展工業(yè)與服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)性智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)28.4%，高出全市12.7個(gè)百分點(diǎn)。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1456.54億元，占規(guī)模以上工業(yè)的64.6%，比2010年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；其中，平板顯示及電子信息產(chǎn)業(yè)增加值由不足10億元增加至314.9億元，年均增長(zhǎng)80.8%；光伏及新能源產(chǎn)業(yè)增加值由4億元增加至73.96億元，年均增長(zhǎng)74.7%。
（三）民生福祉攀升
中部省會(huì)城市：居民收入存在較大差異。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均33192元（簡(jiǎn)單算術(shù)平均值，下同），農(nóng)民人均可支配收入平均16917元。長(zhǎng)沙、武漢城鄉(xiāng)收入高于平均水平，其中長(zhǎng)沙最高，分別為39961、23601元，太原最低，分別為27727、13626元。
合肥：一是收入水平提高。隨著合肥承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)力不斷發(fā)展，就業(yè)崗位不斷增加，城鄉(xiāng)收入擴(kuò)張。2015年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31989元，居中部省會(huì)城市第3位，高于南昌、鄭州和太原，年均增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入15733元，高于南昌和太原，年均增長(zhǎng)13.9%。農(nóng)村居民收入增幅高出城鎮(zhèn)居民收入增幅0.2個(gè)百分點(diǎn)，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的49.2%，差距較2010年（由于統(tǒng)計(jì)口徑變動(dòng)，2010年以農(nóng)民人均純收入計(jì)算，下同）縮小11.8個(gè)百分點(diǎn)。二是生活更加便捷。道路交通、供電通信設(shè)施，市政工程建設(shè)不斷完善，到2014年末，合肥境內(nèi)公路網(wǎng)密度已達(dá)148.6公里/百平方公里，超過(guò)中部省會(huì)城市平均145.7公里/百平方公里的水平，高于長(zhǎng)沙（134.9公里/百平方公里）、太原（105.2公里/百平方公里）；高速公路里程443公里，接近平均水平467.9公里，高于南昌（342公里）、太原（287公里）。互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)141.72萬(wàn)戶(hù)，多于南昌（119.57萬(wàn)戶(hù)），人均園林綠地面積13平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率45.2%，在中部省會(huì)位列前茅。
中部省會(huì)城市城鄉(xiāng)居民收入 單位：元
（四）科教優(yōu)勢(shì)凸顯
中部省會(huì)城市：區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體處于全國(guó)中游位置。在人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)換等方面呈現(xiàn)出各市不均衡的現(xiàn)象，2015年，科技方面，武漢科學(xué)技術(shù)支出與產(chǎn)出最高，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7701.41億元，年末有科研機(jī)構(gòu)96所，兩院院士68人，人數(shù)僅次于北京、上海、南京；專(zhuān)利申請(qǐng)方面，依次為合肥41.8件/萬(wàn)人、武漢32.1件/萬(wàn)人、長(zhǎng)沙29.8件/萬(wàn)人、鄭州27.9件/萬(wàn)人，南昌、太原每萬(wàn)人平均申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)不足20件；教育方面，中部六市共擁有普通高等院335所，武漢高等教育綜合實(shí)力中部第一，有高等院校82所，在校研究生、本專(zhuān)科生106.95萬(wàn)人。
合肥：一是科教資源豐富。高等院校較強(qiáng)，在中部省會(huì)城市中，綜合實(shí)力僅次于武漢，2015年末，擁有各類(lèi)高校60所，其中普通高校50所，在校學(xué)生61.54萬(wàn)人，為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┏掷m(xù)人才動(dòng)力。基礎(chǔ)科研實(shí)力也位居全國(guó)前列，擁有全國(guó)高質(zhì)量科研產(chǎn)出排名前五位的研究機(jī)構(gòu)之一中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2015年英國(guó)《自然》雜志發(fā)布中國(guó)科研產(chǎn)出排名前十的城市，合肥緊隨北京、上海、南京和武漢之后，排名第5。合肥還是全國(guó)唯一的“國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”，“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”核心區(qū)，科技創(chuàng)新成為發(fā)展主引擎。二是研發(fā)能力較強(qiáng)。截止2015年底，合肥已擁有省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室150個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)；省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心132個(gè)，其中國(guó)家級(jí)（含分中心）7個(gè)；省級(jí)以上工程研究中心35個(gè)，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心228個(gè)，其中國(guó)家級(jí)34個(gè)。擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)繼續(xù)在全國(guó)省會(huì)城市排名第一；集聚了“兩院”院士82人、院士工作站25家、國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家195人，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員73.8萬(wàn)人，各類(lèi)人才總數(shù)130多萬(wàn)人，從事研發(fā)人員比例、每萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)位居全國(guó)同類(lèi)城市前列，有力支撐了合肥的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
三、與寧杭發(fā)展比較，合肥優(yōu)勢(shì)不足并存
合肥、南京、杭州分處長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的皖、蘇和浙，現(xiàn)狀各有不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基礎(chǔ)也有一定的區(qū)別。為準(zhǔn)確地衡量合、寧、杭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面的差距，下面對(duì)三市2015年主要指標(biāo)進(jìn)行橫向比較，歸納合肥的潛力和不足。
（一）總量指標(biāo)和省內(nèi)地位
優(yōu)勢(shì)：首位度較高。同為省會(huì)和長(zhǎng)三角副中心城市，合肥在省內(nèi)的中心城市地位更加突出，GDP占全省的比重已達(dá)25.7%，比南京高11.8個(gè)百分點(diǎn)，比杭州高2.3個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占全省的23.3%，比南京高10.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額在省內(nèi)所占比重，均高于杭州、南京。
不足：總體實(shí)力相對(duì)偏弱。2015年，合肥GDP相當(dāng)于南京的58.2%，杭州的56.3%，略高于兩市“十一五”末的平均水平（5478.1億元）；消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額不及寧、杭的一半。三市中，杭州GDP、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額居首，南京規(guī)模以上工業(yè)增加值領(lǐng)先，合肥固定資產(chǎn)投資最多。
2015年合寧杭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占各省比重 單位：億元、%
（二）增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，工業(yè)比重較高。2015年，合肥GDP增速比南京、杭州分別快1.2個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”年均增速分別快1.4個(gè)、3.1個(gè)百分點(diǎn)。從比例和結(jié)構(gòu)看，合肥第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)占GDP比重和本外幣存貸比在三市中最高，其中存貸比超過(guò)90%，說(shuō)明工業(yè)地位突出，資金利用率較高；規(guī)上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分占GDP的12.3%、21.4%，均高于杭州。
不足：對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)水平偏低。服務(wù)業(yè)、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口占GDP比重方面，呈現(xiàn)出合肥＜南京＜杭州的明顯差異化態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)，無(wú)論是相對(duì)量還是絕對(duì)量，合肥都不夠高，外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占GDP比重）為22.3%，比南京、杭州分別低11.7個(gè)、18.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)比重為40.6%，與兩市差距超過(guò)15個(gè)百分點(diǎn)。
2015年合寧杭主要增幅對(duì)比 單位：%
2015年合寧杭主要結(jié)構(gòu)對(duì)比 單位：%
（三）面積人口和縣區(qū)布局
優(yōu)勢(shì)：人口擴(kuò)張較快。合寧杭三市中，杭州面積1.66萬(wàn)平方公里最大、常住人口901.8萬(wàn)人最多；合肥土地面積1.14萬(wàn)平方公里居中、常住人口779萬(wàn)人最少，但“十二五”時(shí)期（區(qū)劃調(diào)整后）人口擴(kuò)張速度36.7%最快。
不足：一是城鎮(zhèn)化率相對(duì)不高。合肥比南京、杭州分別低11個(gè)、4.9個(gè)百分點(diǎn)。從縣區(qū)布局看，南京、杭州一直圍繞城市化做文章，實(shí)行縣改區(qū)，大都市圈融合較快，目前南京下轄11區(qū)，杭州下轄9區(qū)2縣2市，合肥下轄4區(qū)4縣1市。二是縣區(qū)不強(qiáng)。合肥地方財(cái)政過(guò)30億元的縣市區(qū)僅有肥西縣1個(gè)（37.4億元），而南京11個(gè)區(qū)收入全部在30億元以上，平均79.75億元，杭州13個(gè)縣市區(qū)中僅桐廬、淳安、建德3個(gè)縣不足30億元，平均收入達(dá)84.3億元。
2015年合寧杭面積人口和縣區(qū)布局
四、思考與建議
（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜
開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)和周邊縣區(qū)已成為省會(huì)城市發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。合肥開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)、人才、創(chuàng)新資源雄厚，工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，物流交通等發(fā)達(dá)，發(fā)展技術(shù)含量較高的制造業(yè)方面頗具優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，可抓緊謀建一批功能突出、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)配套區(qū)和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的充分釋放。縣域應(yīng)逐步改善產(chǎn)業(yè)雷同、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，加快“撤縣建區(qū)”、“改縣設(shè)市”，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。譬如廬江礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，生產(chǎn)資料價(jià)格相對(duì)較低，適宜大力發(fā)展對(duì)原材料需求量大、高勞動(dòng)密集型企業(yè)，長(zhǎng)豐、巢湖區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，生態(tài)環(huán)境良好，在發(fā)展質(zhì)量要求較高的和旅游保健養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)方面，具備比較優(yōu)勢(shì)。
（二）提高企業(yè)效益，加大扶持
合肥服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于上升發(fā)展階段，需要外力幫扶其發(fā)展壯大，通過(guò)有針對(duì)性地制定優(yōu)扶政策，在融資、稅收、宣傳、信息上向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，增添企業(yè)動(dòng)能，擴(kuò)大知名度，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)堅(jiān)持效益、效率為導(dǎo)向，推行科學(xué)管理，提高單位產(chǎn)出，強(qiáng)化成本管控。外向型企業(yè)要大規(guī)?！白叱鋈ァ?，支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓“一帶一路”、國(guó)際裝備和產(chǎn)能合作機(jī)遇，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出塑造新優(yōu)勢(shì)。
（三）增添發(fā)展活力，開(kāi)放創(chuàng)新
加大招商引資力度，優(yōu)化配套服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，高水平“引進(jìn)來(lái)”，全方位提高利用外資質(zhì)量和水平。抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的作用，打造具有較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力的科研平臺(tái)，依托國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)，有效匯聚區(qū)域各種創(chuàng)新要素。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮好投資的導(dǎo)向作用，廣泛參與各種民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“十二五”以來(lái)，南京、杭州注重文體等民生事業(yè)發(fā)展，大力創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)園、市民中心等親民互動(dòng)的“城市窗口”。到2015年末，各自擁有公共圖書(shū)館15家，博物館五十多個(gè)，與之相比，合肥公共圖書(shū)館才9家，博物館28家，且區(qū)位資源分布不均。政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，支持鼓勵(lì)資本投向民生、公共文體設(shè)施和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。
責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)
2016—04—16
谷瑾瓊，合肥市統(tǒng)計(jì)局副主任科員。
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