劉志亮

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的五個(gè)著力點(diǎn)

劉志亮

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

重視作風(fēng)建設(shè)是黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須抓好作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。在新形勢(shì)下抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的著力點(diǎn)，要以思想補(bǔ)鈣為前提，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督為手段，以全面反腐為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化著力點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為起點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的群眾路線教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育配以反腐重拳和制度建設(shè)，有力地解決了黨的作風(fēng)建設(shè)存在的一些痼疾，使黨的面貌煥然一新。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)乎黨的生命，全面從嚴(yán)治黨，必須抓好黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的著力點(diǎn)。

一、抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，思想補(bǔ)鈣是前提

黨的作風(fēng)是黨性在黨員身上的體現(xiàn)。只有思想上通，行為上才會(huì)正，黨性才會(huì)提高，作風(fēng)才會(huì)好。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。［1］（P106）因此要抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，首先要補(bǔ)理想信念之鈣，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的總開關(guān)問題。

1．要始終把作風(fēng)建設(shè)放在生死存亡高度。習(xí)近平在第十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)?！保?］黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的生命，因而要始終把作風(fēng)建設(shè)放在黨生死存亡的高度，經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓，始終保持高壓姿態(tài)，使每一位黨員時(shí)時(shí)刻刻都注意自己的作風(fēng)，不敢、不能、不想逾紅線一步。現(xiàn)在正是改革攻堅(jiān)的非常時(shí)期，利益關(guān)系復(fù)雜多變，只有把作風(fēng)建設(shè)放在生死存亡高度，才能保證黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力，才能更好地啃骨頭、過險(xiǎn)灘，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

2．要大力培育良好的官德文化。習(xí)近平指出：“一心可以喪邦，一心可以興邦。只在公私之間耳?！保?］（P59）公權(quán)的運(yùn)用關(guān)系到國(guó)家的興亡，關(guān)系到能否為民所用，因而用權(quán)必須講官德。“國(guó)家之?dāng)?，由官邪也；官之失德，寵賂章也。”［4］（P45）國(guó)無德不興，人無德不立。好的官德文化，可以在無聲無息中教育黨員，使黨員自覺遵守黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，自覺控制自己的行為。因而要大力培育“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的官德文化，建立一套可行的官德考核體系。其中要充分揮好“為政以德”、“公生明，廉生威”等傳統(tǒng)官德文化的涵養(yǎng)作用。正如習(xí)近平所指出的：“中國(guó)歷史上形成和留下了大量這方面的思想遺產(chǎn)，雖然這里面有封建社會(huì)的糟粕，但很多觀點(diǎn)至今仍然富有啟發(fā)意義。”［5］（P139）

3．要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)的教育警醒作用。習(xí)近平在陜西視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們黨是一個(gè)具有長(zhǎng)期奮斗歷史和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的黨，也是一個(gè)緊跟時(shí)代步伐、善于與時(shí)俱進(jìn)的黨。黨的建設(shè)必須堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，結(jié)合時(shí)代條件發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！保?］優(yōu)良傳統(tǒng)是我黨珍貴的財(cái)富，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要工具。作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化要充分發(fā)揮好優(yōu)良傳統(tǒng)的教育警醒作用，深入挖掘優(yōu)良傳統(tǒng)的內(nèi)涵，汲取思想精華，輔以時(shí)代特色，不斷繼承創(chuàng)新，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)可以與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，不斷散發(fā)出新的活力。同時(shí)創(chuàng)新對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的宣傳形式和宣傳手段，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，營(yíng)造良好風(fēng)氣，放大宣傳效應(yīng)，使我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)可以深入人心。

二、抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，制度建設(shè)是關(guān)鍵

十八大指出，要以法治思維和法治方式抓作風(fēng)建設(shè)。而要法治，必然要先制度化，也就是說要建立一整套有效、便利、明確的制度體系，依法依規(guī)對(duì)黨員干部的作風(fēng)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時(shí)完善黨內(nèi)相關(guān)制度，做好配套措施，形成合力。

1．建立健全作風(fēng)機(jī)制，嚴(yán)格公開貫徹執(zhí)行。習(xí)近平在指導(dǎo)蘭考縣委常委生活會(huì)中指出：“要認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，做到有章必循、違規(guī)必究。要通過深化改革，從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效化保障。”［7］因此首先要建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，用制度管人，用制度管事，對(duì)作風(fēng)問題反復(fù)抓、經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。其次要細(xì)化作風(fēng)要求規(guī)則，以過硬的措施，有力的辦法，堅(jiān)強(qiáng)的決心，把制度規(guī)定落到實(shí)處，“不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’”［8］（P128），一分部署九分落實(shí)。再次要建立健全作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，黨委帶頭，書記負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后要建立黨的作風(fēng)“一票否決”制，對(duì)于作風(fēng)不過硬、有問題的黨員一票否決，堅(jiān)決不提拔、不重用，引導(dǎo)良好的用人之風(fēng)。

2．健全黨的民主制度，尊重黨員主體地位。習(xí)近平在接見全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)指出：“要堅(jiān)持貫徹民主集中制，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力的武器，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活制度，著力鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)?！保?］黨內(nèi)民主是黨的生命之根、動(dòng)力之源，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)離不開黨內(nèi)民主。要把是否建立健全民主集中制作為衡量和檢驗(yàn)一切黨組織和干部作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)志。第一，要充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的基本權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，營(yíng)造正常的平等的同志關(guān)系。第二，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認(rèn)真執(zhí)行。［10］（P18）合理劃清集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，發(fā)揮好黨的委員會(huì)應(yīng)有作用，健全黨委常委會(huì)決策程序。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，爭(zhēng)做良好作風(fēng)的積極營(yíng)造者和模范實(shí)踐者，放手而不撒手，監(jiān)管而不代管，營(yíng)造嚴(yán)肅而活潑的黨內(nèi)民主生活氛圍。

三、抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，服務(wù)群眾是核心

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào) “作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題”。［11］因而抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，必須要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持貫徹黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，必須落實(shí)好全心全意為人民服務(wù)的宗旨。總之，我黨執(zhí)政地位能否穩(wěn)固，關(guān)鍵要看我黨能否代表最廣大人民的根本利益，能否服務(wù)好人民群眾。

1．要建立人民群眾評(píng)價(jià)制度。習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) “政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”。［12］也就是一切以人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，使人民的意見充分得到重視。建立人民評(píng)價(jià)制度，首先，要建立一套作風(fēng)改進(jìn)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，使人民群眾的評(píng)價(jià)可以切實(shí)轉(zhuǎn)為實(shí)效。其次，要努力提高群眾的政治參與度，建立群眾意見保護(hù)制度，保證群眾可以廣泛參與。最后，要建立群眾意見反饋制度，杜絕作秀，切實(shí)解決“最后一公里”問題，真正把百姓的事放到心上，真正去關(guān)心去幫助百姓排憂解難。

2．保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平在從政生涯中深刻地意識(shí)到“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”。［13］因而習(xí)近平上任以來就十分強(qiáng)調(diào)聯(lián)系人民群眾的重要性。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，不止是放開嗓子也是甩開膀子，既要強(qiáng)化黨員心中的群眾紅弦，也要在各方面疏通群眾聯(lián)系道路，拓寬群眾意見反映渠道。同時(shí)選拔真正為民辦實(shí)事、維護(hù)人民利益的人到領(lǐng)導(dǎo)崗位，注重思想狀況、個(gè)人作風(fēng)和道德品質(zhì)的考察，在用人機(jī)制上確保群眾的意見可以得到重視。人民是黨的基礎(chǔ)，丟掉人民就是丟掉根基，在改革攻堅(jiān)期的今天更要取得人民支持，與人民同呼吸、共命運(yùn)。

四、抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，強(qiáng)化監(jiān)督是手段

權(quán)力是把雙刃劍，既可以造福人民，也可以禍害人民。因而必須要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，把權(quán)力放到人民的眼皮底下，權(quán)力到哪里，監(jiān)督到哪里。

1．形成監(jiān)督合力。習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！保?4］（P132）完善監(jiān)督體系，形成作風(fēng)建設(shè)的多層次、全方位、立體化監(jiān)督合力，一是要落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任效果，以黨紀(jì)法規(guī)做到監(jiān)督全覆蓋，特別是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分運(yùn)用好巡視成果，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，推動(dòng)其向縱深方向發(fā)展。二是充分發(fā)揮好外部監(jiān)督的功能，尊重各方面的監(jiān)督職責(zé)，使虛置的監(jiān)督實(shí)體化，理論上的監(jiān)督實(shí)踐化。

2．創(chuàng)新監(jiān)督方式。首先，要高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要的手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。”［15］他提醒各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部說：“對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，不管是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?！保?6］其次，將監(jiān)督關(guān)口前移，從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒，及時(shí)處理，消滅在萌芽中。最后，創(chuàng)新監(jiān)督具體方法，采取定期或不定期的專項(xiàng) 檢查、明察暗訪、集中檢查、信訪核查等辦法，不打招呼，不走形式，深入了解和掌握黨員履職情況、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、群眾評(píng)價(jià)等。

五、抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，全面反腐是重點(diǎn)

習(xí)近平多次指出：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)?！保?7］（P81）因而抓好作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，必須高懸反腐之劍，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。這不僅是人民的訴求，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然舉措。

1．以零容忍態(tài)度懲治腐敗。習(xí)近平對(duì)腐敗問題深惡痛絕，始終堅(jiān)持對(duì)腐敗問題零容忍，強(qiáng)調(diào)以“壯士斷腕”的決心和“刮骨療毒”的勇氣打好反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)?！保?8］對(duì)腐敗零容忍并非空話，而是動(dòng)真格、真碰硬，上至中央常委，下至村官，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處，絕不姑息。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，“綜合全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)查處群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1月1日至2015年12月20日全國(guó)共查處群眾身邊的 ‘四風(fēng)’和腐敗問題80516起，處理91550人。”［19］其中在“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的1355人中，涉及村（居）黨支部書記、村（居）委會(huì)主任共416人，占被查人員總數(shù)的30%”。［20］

2．反腐倡廉關(guān)鍵在“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?！保?1］經(jīng)常抓就是要充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐和短期運(yùn)動(dòng)式反腐的作用，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，決不懈怠，從而遏制腐敗亞文化，以實(shí)際成效贏得人民信任。長(zhǎng)期抓就是要發(fā)揮好制度性反腐的作用，揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，要從制度上重視懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，完善專項(xiàng)巡視制度，筑牢權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化思想信念教育制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，放到陽光下。［21］

［1］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

［2］習(xí)近平.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè) ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01（01）.

［3］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部.習(xí)近平用典［M］.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2015.

［4］左丘明著、陳戍國(guó)撰.春秋左傳校注（上）［M］.湖南：岳麓書社，2006.

［5］［8］［14］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編 ［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

［6］趙正永.全面從嚴(yán)治黨要繼續(xù)從延安精神中汲取力量——“全面從嚴(yán)治黨與延安精神研討會(huì)”發(fā)言摘編［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-16（14）.

［7］習(xí)近平.作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓不斷鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-10（01）.

［9］習(xí)近平在北京親切接見全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-11-06.http://news.xinhuanet.com/mil/2013-11/06/c_125662267.htm.

［10］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定［M］.北京：人民出版社，2001.

［11］習(xí)近平6月30日在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè) ［J］.理論學(xué)習(xí)，2014 （8）.

［12］習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27（02）.

［13］習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［J］.中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2012 （11）.

［15］［16］習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-26（02）.

［17］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［18］習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng) ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15（01）.

［19］［20］中紀(jì)委.大數(shù)據(jù)2015（六）：查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題8萬起 處理9萬人［EB/OL］.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016-01-09.http://www.ccdi. gov.cn/special/lcqh/jjqh_lcqh/201601/ t20160111_72485.html.

［21］習(xí)近平.科學(xué)有效防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉引向深入［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013-01-23. http://cpc.people.com.cn/n/2013/0123/ c64094-20292472.html.

責(zé)任編輯：江浩

2016—05—10

劉志亮，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院中共黨史專業(yè)2015級(jí)碩士研究生。