趙丹++楊雪秋

【摘 要】隨著我國義務(wù)教育逐步踏入“后普九時(shí)代”，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中的農(nóng)村教師問題日漸突出。由此，文章運(yùn)用教育創(chuàng)新理論的3個(gè)模型——培育模型、協(xié)助模型和增援模型，從微觀、中觀和宏觀3個(gè)不同角度，分析當(dāng)前西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源短缺及不均衡配置的現(xiàn)狀，從教育政策創(chuàng)新、政策實(shí)施及教師資源均衡配置的角度，提出改善西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源的支持政策，并提出教師支持政策的實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】教育創(chuàng)新理論；農(nóng)村教師；支持政策

【基金項(xiàng)目】本文系國家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目“西北區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育資源共享模式的構(gòu)建研究——基于GIS的空間計(jì)量分析”（編號：71203180）、西北農(nóng)林科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“教育創(chuàng)新理論視角下的農(nóng)村教師支持政策研究——基于西部地區(qū)的實(shí)證調(diào)查”（編號：1201510712203）的成果。

中圖分類號：G633.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2016）21-0004-03

一、研究緣起

國務(wù)院于近5年出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015～2020年）》等一系列支持政策，特別提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”然而，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便等因素影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍然面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展?；诋?dāng)前西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源短缺及不均衡配置的現(xiàn)狀，本文運(yùn)用教育創(chuàng)新理論的3個(gè)模型——培育模型、協(xié)助模型和增援模型，并采用質(zhì)性研究、個(gè)案調(diào)查方法，對四川省Z市F縣F鄉(xiāng)中心校所在片區(qū)及其所轄的完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入分析農(nóng)村教師資源配置現(xiàn)狀、教師支持政策問題并提出改進(jìn)措施。

二、F縣義務(wù)教育發(fā)展及師資配置基本情況

F縣有各級各類學(xué)校311所，在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生14.03萬人，在職教職工6228人；法人級學(xué)校91所。課題組調(diào)研的H鄉(xiāng)距F縣城50公里，地勢偏遠(yuǎn)，片區(qū)內(nèi)有九年制中心學(xué)校1所，村小2所，私立校1所。該鄉(xiāng)共有正式教師52人，其中絕大多數(shù)任教于中心學(xué)校，而3所村小分別僅有正式教師2人、3人和1人（見表1）。但與之相對比，全鄉(xiāng)11名代課教師卻全部任教于村小。這說明中心學(xué)校和村小的師資配置極不均衡。而從總體教師資源情況來看，中心學(xué)校師資水平也不盡如人意，因?yàn)槠浣處熤杏邢喈?dāng)一部分是從村小抽調(diào)上來，初始學(xué)歷較低，教師質(zhì)量亟待提升。

三、農(nóng)村教師支持政策的現(xiàn)實(shí)困境

1. 教師資源供給政策難以落實(shí)，導(dǎo)致教師缺編、流失嚴(yán)重

F縣目前學(xué)校教職工總編制為6940人，實(shí)際占編6066人，缺編874人，缺編率為12.6%。雖然目前F縣采取了支教輪崗、定點(diǎn)招考村小教師，以及改善生活辦公條件的方式來緩解教師流失問題。但是，在臨市待遇較高、工作條件較好等拉力下，F(xiàn)縣教師吸引力小，優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。此外，省上雙選政策要求雙選對象只能是碩士研究生，條件高，偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)人困難，面向鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給的定向培養(yǎng)方案實(shí)際落空，實(shí)施困難。所以，F(xiàn)縣目前鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給仍然依賴于由高校畢業(yè)生自主報(bào)考的公招。至今，完整有效的補(bǔ)充機(jī)制尚未建立。就此，F(xiàn)鄉(xiāng)中心校Y老師就在訪談中說：“現(xiàn)在最嚴(yán)重的問題就是缺編，老教師退得多，新教師不夠，而且都是招考來的，大多以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。”

2. 縣域內(nèi)教師調(diào)配、交流政策往往被虛化

首先，教師調(diào)配多為“農(nóng)村到城區(qū)”的單項(xiàng)調(diào)配模式，城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然F縣在關(guān)于《F縣教育局關(guān)于教職工調(diào)配管理的相關(guān)規(guī)定》中明確規(guī)定：“距縣城較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師調(diào)出數(shù)，原則上不得超過當(dāng)年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進(jìn)和調(diào)入教師數(shù)量”，但在2014年調(diào)入F學(xué)區(qū)農(nóng)村學(xué)校的22位教師中，所有調(diào)職者均從偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校調(diào)離。農(nóng)村學(xué)校教師“引不入、留不住”現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重；其次，輪崗交流政策將偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與中心學(xué)校割裂開來。2014年，F(xiàn)縣以“片區(qū)內(nèi)部交流為主，城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教為輔”的方式對38名校長、124名教師實(shí)行了輪崗交流（見表2）。F鄉(xiāng)村小教師不參與輪崗交流，即輪崗交流僅僅局限于片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校，這違背了輪崗交流政策的初衷，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

3. 農(nóng)村教師財(cái)政支持政策難以落實(shí)，績效考核機(jī)制不合理，導(dǎo)致教師無法安心教學(xué)

在市場化機(jī)制影響下，教育作為一項(xiàng)長期且效益不明顯的投資，缺乏競爭性，縣級財(cái)政往往在“粥少僧多”等條件限制下無法向教育傾斜。F縣2013年財(cái)政收入為6.09億元，教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)750萬元，僅占總財(cái)政收入1.23%。因此，F(xiàn)縣教師績效工資水平、津貼補(bǔ)助水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。然而，作為村小及教學(xué)點(diǎn)的主要教師，代課教師工資僅僅達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，勞薪不同步影響了其職位認(rèn)同感、自豪感，也抑制了工作積極性。H鄉(xiāng)代課教師W老師說：“代課老師的工資都是中心校發(fā)的，幾乎沒有福利，而有編制的（教師）工資由縣級財(cái)政直接發(fā)放。我覺得上面對我們的關(guān)心不夠，感受不到教師應(yīng)有的自豪感?！贝送?，學(xué)?？冃Э己送ǔＲ匀h平均成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，學(xué)生考試成績與教師工資掛鉤，忽略了農(nóng)村學(xué)生與城區(qū)學(xué)生的實(shí)際差距，鄉(xiāng)村教師工作量極大、但績效考核卻不占優(yōu)勢（見表3）。代課教師L老師說：“村小的孩子基礎(chǔ)差，而且老師幾乎包班，不能門門精通。保證學(xué)生的安全是鄉(xiāng)村教育中最基礎(chǔ)的工作，成績沒辦法強(qiáng)求，但是我們付出的努力一點(diǎn)也不少，僅僅以成績來衡量（工資）實(shí)在是不太能接受。這肯定與素質(zhì)教育相矛盾。”endprint

4. 教師培訓(xùn)政策執(zhí)行不徹底、教師素質(zhì)整體偏低

“沒經(jīng)費(fèi)”“沒師資”是鄉(xiāng)村學(xué)校中普遍存在的兩大難題。F縣村小、教學(xué)點(diǎn)教師大多來源于本鄉(xiāng)、本村，多為民辦教師轉(zhuǎn)正或代課教師，沒有接受過系統(tǒng)正規(guī)的教育，學(xué)歷低、基礎(chǔ)差，加上常年在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，信息閉塞，教學(xué)任務(wù)繁重，知識陳舊而且難以更新，整體素質(zhì)偏低（見表4）。此外，在教師培訓(xùn)政策落實(shí)方面存在偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)會少、時(shí)間短，且人員多局限于年輕教師等問題。Z老師說：“片區(qū)內(nèi)培訓(xùn)一般都是年輕教師去，每次差不多兩三人，老教師一般不參與?！贝送猓€存在執(zhí)行困難的問題。一名學(xué)校行政人員反映：“很多政策都沒有完全執(zhí)行。地方政府資金缺乏，也缺乏上級部門的監(jiān)督檢查?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/13/xkjs201607xkjs20160702-4-l.jpg" style=""/>

四、農(nóng)村教師支持政策改進(jìn)建議

1. 宏觀層面——增援模型

義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品范疇，是國家政府的責(zé)任。首先，國家必須明確其提供義務(wù)教育這種純公共物品的責(zé)任與義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育均等化為目標(biāo)，將農(nóng)村義務(wù)教育作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐步縮小農(nóng)村義務(wù)教育的地區(qū)間和學(xué)校間的差異；制定優(yōu)惠政策，加大對省、市、縣的工作支持力度。其次，各省級政府應(yīng)嚴(yán)格按照教育規(guī)劃綱要的要求，確保每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)所占份額；應(yīng)綜合調(diào)控區(qū)域財(cái)政經(jīng)費(fèi)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，并且實(shí)行“?？顚Ｓ谩薄皳芸钊霊簟?，由此緩解各市、縣地區(qū)資源配置不均的矛盾。此外，還應(yīng)以政策引導(dǎo)為突破口，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，并加強(qiáng)本土化培養(yǎng)；逐步完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制并形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。

2. 中觀層面——協(xié)助模型

市、縣層面應(yīng)以教師調(diào)配、輪崗交流、在職培訓(xùn)為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)學(xué)校存在的實(shí)際壁壘，將鄉(xiāng)村教師納入調(diào)配、交流范圍，逐步形成上下交流、城鄉(xiāng)互動的雙向調(diào)配體制。此外，還應(yīng)在保證工資、津貼足額按時(shí)發(fā)放外加大教師工作環(huán)境改善力度，以教師需求為導(dǎo)向采取，如教師公租房、周轉(zhuǎn)房計(jì)劃、食堂宿舍建設(shè)等有效措施，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。同時(shí)，可以采取教師評職、評優(yōu)、骨干教師選拔向邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校傾斜制度，以提升鄉(xiāng)村教師地位，增強(qiáng)職位吸引力。

3. 微觀層面——培育模型

學(xué)?？蓪?yōu)秀的代課教師（須有取得教師資格證、工作認(rèn)真踏實(shí)、工作積極性高等限制條件）納入編制準(zhǔn)入考核內(nèi)，既可緩解中心校教育經(jīng)費(fèi)緊缺問題，又能有效彌補(bǔ)缺編問題。此外，編制的獲得也是一種激勵(lì)措施，可提高鄉(xiāng)村教師工作積極性和職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感。學(xué)校要逐步完善教師考核工作制度，健全分類考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)教育目標(biāo)指導(dǎo)下對教師實(shí)行有效、公平的考核。對于工作量極大、工作時(shí)間長的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，盡量做到同工同酬，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼緩解其心理負(fù)擔(dān)。學(xué)校還應(yīng)加大學(xué)校內(nèi)部培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)與其他學(xué)校的交流互動。對在學(xué)校內(nèi)部考核不過關(guān)的教師實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)，在縣級以上的培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)保證代課教師也有公平的機(jī)會。

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（編輯：易繼斌）endprint