鄧志新

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行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育校企合作的模式探索

鄧志新

當(dāng)前，國(guó)家非常重視職業(yè)教育的改革，校企合作就是一個(gè)重大方向，而行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中就起了關(guān)鍵性的作用，是聯(lián)系學(xué)校和企業(yè)的橋梁和紐帶。通過(guò)分析中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育存在的問(wèn)題，探索行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的模式，從政府層面、法律層面、管理機(jī)制層面、資金層面和制度層面提出行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的建議。

行業(yè)協(xié)會(huì)；職業(yè)教育；校企合作；模式探索

行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育是必然的趨勢(shì)，而且將會(huì)成為指導(dǎo)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。職業(yè)教育辦得成功的國(guó)家，如德國(guó)和澳大利亞，其行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)職業(yè)教育中都發(fā)揮了重要作用，因此，我們行業(yè)協(xié)會(huì)的改革也迫在眉睫。2015年10 月19日，教育部教職成［2015］9號(hào)文件印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），在《行動(dòng)計(jì)劃》中提到鼓勵(lì)行業(yè)參與職業(yè)教育，支持行業(yè)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)高等職業(yè)院校的規(guī)劃與指導(dǎo)，鼓勵(lì)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在指導(dǎo)專業(yè)和課程改革、加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)和推進(jìn)校企合作、開(kāi)展教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)、就業(yè)形勢(shì)分析和專業(yè)預(yù)警定期發(fā)布制度，辦好全國(guó)職業(yè)院校技能大賽。職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)的指導(dǎo)，一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的功能和作用；另一方面，通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)來(lái)加強(qiáng)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，不管是行指委，還是職業(yè)教育集團(tuán)，行業(yè)協(xié)會(huì)都是其中的主要成員，而且還是溝通企業(yè)和學(xué)校的橋梁和紐帶。因此，研究行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育校企合作的模式非常必要。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育，很多情況下是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，很少真正從學(xué)校和企業(yè)的需求出發(fā)，架起校企合作的橋梁。學(xué)校是人才的供應(yīng)方，企業(yè)是人才的需求方，中間的溝通和合作就需要行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成，要得到學(xué)校和企業(yè)的認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在很多問(wèn)題。

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏法律保障

當(dāng)前，政府沒(méi)有給予足夠的法律保障和管理權(quán)限，所以行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威性不高。雖然有一些政策鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，比如，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、組織職業(yè)技能鑒定、開(kāi)展繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，但是政府部門(mén)沒(méi)有制定相關(guān)的法律賦予行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的權(quán)力，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)責(zé)利沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育還只是停留在政策層面，缺乏法律保障。行業(yè)協(xié)會(huì)在主管部門(mén)和職業(yè)教育的夾縫中生存，難以獲得在職業(yè)教育中實(shí)際指導(dǎo)的權(quán)利，行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)發(fā)揮作用，只能在體制外被動(dòng)地參與職業(yè)教育。［1］

要想行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中充分發(fā)揮作用，必須要給予行業(yè)協(xié)會(huì)法律保障，比如，制定法律，要求行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)，管理和監(jiān)督企業(yè)參與職業(yè)教育。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏經(jīng)濟(jì)保障

在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位不高，沒(méi)有承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，政府也沒(méi)有給予行業(yè)協(xié)會(huì)足夠的經(jīng)濟(jì)保障。行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)是半官方組織，是聯(lián)系企業(yè)和職業(yè)教育的非營(yíng)利性中介組織。由于事業(yè)單位制度改革，行業(yè)協(xié)會(huì)逐步從事業(yè)單位分離出來(lái)，逐漸成為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，有些協(xié)會(huì)為了自身利益，通過(guò)舉辦培訓(xùn)、會(huì)議和職業(yè)資格證書(shū)考試來(lái)賺取收益，這樣不但沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，反而有負(fù)作用，攪亂了教育市場(chǎng)，企業(yè)和學(xué)校都不太愿意和行業(yè)協(xié)會(huì)合作。同時(shí)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門(mén)不是教育主管單位，行業(yè)協(xié)會(huì)很少有主動(dòng)參與職業(yè)教育發(fā)展的意識(shí)。［2］因此，政府必須給予行業(yè)協(xié)會(huì)足夠的地位和經(jīng)濟(jì)保障，行業(yè)協(xié)會(huì)才能成為職業(yè)教育的主動(dòng)參與者，充分保障行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府明確給予參與職業(yè)教育發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)以經(jīng)費(fèi)支持，并對(duì)工作突出的協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。而中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面，政府補(bǔ)貼有限；另一方面，其發(fā)展成盈利機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦培訓(xùn)和會(huì)議以及職業(yè)資格認(rèn)證，純粹為了賺錢(qián)，而忽略了質(zhì)量，甚至有些行業(yè)協(xié)會(huì)還存在競(jìng)爭(zhēng)，違背了行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展職業(yè)教育的初衷。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)自身定位不明確，自身素質(zhì)有待提高，參與職業(yè)教育有局限。

行業(yè)協(xié)會(huì)的角色定位在于服務(wù)，是為企業(yè)和學(xué)校提供真正的社會(huì)服務(wù)，而不是單純以盈利為目的。但是由于歷史原因，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)大都由政府部門(mén)改造而來(lái)，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任，與政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，行政色彩濃厚，不能很好地履行社會(huì)團(tuán)體組織的職能。［3］行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦職業(yè)教育大都以營(yíng)利為目的，不利于職業(yè)教育的長(zhǎng)期健康發(fā)展。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)人員大都缺乏專業(yè)訓(xùn)練，一部分管理人員是返聘的退休人員，偏老齡化，這樣就難于從真正意義上參與職業(yè)教育。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家，在職業(yè)院校教學(xué)計(jì)劃的制定和職業(yè)資格考試中才能行使決策權(quán)。

由于缺乏法律和經(jīng)濟(jì)保障，行業(yè)協(xié)會(huì)自身的生存舉步維艱。其實(shí)，如果能給企業(yè)和學(xué)校提供好的服務(wù)，如規(guī)范行業(yè)行為準(zhǔn)則、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)人才需求和行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，提供切實(shí)有效的培訓(xùn)，組織行業(yè)內(nèi)的交流，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，為學(xué)校和企業(yè)搭建合作平臺(tái)，學(xué)校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式加入行業(yè)協(xié)會(huì)，也未嘗不可。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的模式分析

職業(yè)教育必須緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，而中國(guó)的職業(yè)教育大多都是學(xué)校的事情，行業(yè)企業(yè)參與的積極性不高，關(guān)鍵因素是行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有起到橋梁和紐帶的作用。德國(guó)“雙元制”突出的特點(diǎn)就是行業(yè)協(xié)會(huì)組織和企業(yè)廣泛參與，能夠最大限度融合學(xué)校教育資源和企業(yè)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化理論與實(shí)踐結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)重要職能就是發(fā)展職業(yè)教育，行業(yè)協(xié)會(huì)把發(fā)展職業(yè)教育作為己任。德國(guó)《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育委員會(huì)，作為專門(mén)決策機(jī)構(gòu)；設(shè)立專門(mén)的企業(yè)培訓(xùn)咨詢部門(mén)，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)資格進(jìn)行遴選，只有三分之一的企業(yè)才有資格成為職業(yè)教育合作者。［4］在澳大利亞的TAFE教育體系中，也是行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式。行業(yè)廣泛參與職業(yè)教育，參與職業(yè)教育發(fā)展中重大問(wèn)題的研究和決策，參與確定職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，制定各行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，參與職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃以及課程安排等，幫助學(xué)校建立實(shí)訓(xùn)基地，參與學(xué)校的建設(shè)和管理，參與校企共同決定辦學(xué)方向，進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，為學(xué)校提供兼職專業(yè)教師，接納學(xué)生學(xué)習(xí)等。而我國(guó)，目前行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育主要有以下四種模式。

（一）“校會(huì)企”三元共生模式

浙江金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“校會(huì)企”三元共生模式值得我們借鑒和推廣。“學(xué)?！睆V義上指的是學(xué)校、系、專業(yè)和教師；“會(huì)”廣義上指的是行業(yè)協(xié)會(huì)、有企業(yè)參與的其他社會(huì)團(tuán)體；“企”指的是會(huì)員企業(yè)?！靶?huì)企”三元共生模式有三層關(guān)系：校會(huì)共生，學(xué)校加入?yún)f(xié)會(huì)，共同發(fā)展；校企共生，學(xué)校與會(huì)員企業(yè)共同發(fā)展；企會(huì)共生，企業(yè)發(fā)展越好，協(xié)會(huì)發(fā)展越穩(wěn)定。校會(huì)合作帶動(dòng)校企發(fā)展，校企合作促進(jìn)企會(huì)共贏。如圖1所示，校會(huì)企的動(dòng)力機(jī)制是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以會(huì)員為基礎(chǔ)，以協(xié)會(huì)為紐帶，也專業(yè)為中心，這是一個(gè)三輪驅(qū)動(dòng)的模式，也是穩(wěn)定的三腳架模式。這個(gè)模式告訴我們，學(xué)校可以通過(guò)加入行業(yè)協(xié)會(huì)成為會(huì)員企業(yè)，來(lái)發(fā)展校企合作，這是一個(gè)較好的途徑，也是學(xué)校尋找企業(yè)合作對(duì)象的一個(gè)突破口。比如，物流專業(yè)可以加入物流協(xié)會(huì)，電子商務(wù)專業(yè)可以加入電子商務(wù)協(xié)會(huì)，國(guó)際貿(mào)易專業(yè)可以加入國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)，等等。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)與企業(yè)展開(kāi)合作，學(xué)校和企業(yè)就可以資源共享，互利互惠。

圖1　校會(huì)企三元共生模式

（二）行業(yè)學(xué)院模式

借助骨干校的契機(jī)，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)群與深圳市電子商務(wù)協(xié)會(huì)組建了利益共同體——電子商務(wù)行業(yè)學(xué)院，已成為深圳市電子商務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、人力資源委員會(huì)主席單位、龍崗服務(wù)中心、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)師等職能和項(xiàng)目實(shí)施的有效載體，為完成體制機(jī)制創(chuàng)新、提升專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)，這種模式（見(jiàn)圖2）也可以借鑒和推廣。

1.電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)師項(xiàng)目。在行業(yè)學(xué)院的框架下，與協(xié)會(huì)簽訂了“電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)師職業(yè)專項(xiàng)技能證書(shū)資源建設(shè)合作協(xié)議書(shū)”，聯(lián)合開(kāi)發(fā)深圳市人力資源和社會(huì)保障局的“電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)”專項(xiàng)職業(yè)能力鑒定和協(xié)會(huì)認(rèn)證項(xiàng)目資源，本院項(xiàng)目組主要負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格考核大綱、培訓(xùn)教材編寫(xiě)、考試題庫(kù)建設(shè)、認(rèn)證實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)與考核等，對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展培訓(xùn)認(rèn)證，社會(huì)服務(wù)能力與水平有很大的提升。

2.社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。承建協(xié)會(huì)的“龍崗服務(wù)中心”，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。連續(xù)3年派出學(xué)生在市民中心會(huì)議廳擔(dān)任“中國(guó)電子商務(wù)建設(shè)與發(fā)展高峰論壇”會(huì)務(wù)服務(wù)。組織學(xué)生連續(xù)3年參加電商大型購(gòu)物節(jié)體驗(yàn)活動(dòng)，有力地支援了合作辦學(xué)單位的業(yè)務(wù)拓展。

圖2　電子商務(wù)行業(yè)學(xué)院模式

3.人才訂單培養(yǎng)項(xiàng)目。依托行業(yè)學(xué)院，進(jìn)行行業(yè)人才訂單培養(yǎng)滿足企業(yè)細(xì)分需求，符合各方的利益。深圳地區(qū)中小企業(yè)占絕大多數(shù)，對(duì)電子商務(wù)人才的需求具有分散性和個(gè)性化等特點(diǎn)。行業(yè)學(xué)院企業(yè)聯(lián)絡(luò)部通過(guò)與電商協(xié)會(huì)秘書(shū)處合作，將各會(huì)員單位分散的人才需求訂單匯總成行業(yè)訂單；然后由項(xiàng)目管理部、企業(yè)培訓(xùn)部與企業(yè)協(xié)商研究，分層次、分崗位組織人才的訂單培養(yǎng)。每個(gè)訂單班可以滿足一個(gè)或多個(gè)企業(yè)單位的人才需求，從而實(shí)現(xiàn)人才共育共管、過(guò)程共管、成果共享、互利多贏。企業(yè)通過(guò)訂單培養(yǎng)提前鎖定了為自己“量身訂做”人才，節(jié)省了電商人才的招聘和培訓(xùn)成本，為企業(yè)的發(fā)展提供了人力資源保障。行業(yè)協(xié)會(huì)履行了職責(zé)，擴(kuò)大了影響，也能在電商運(yùn)營(yíng)緊缺人才推薦就業(yè)等方面獲得企業(yè)更多的經(jīng)費(fèi)支持。

4.“園中?！表?xiàng)目。在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立的兩個(gè)行業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)園校區(qū)，為教師企業(yè)實(shí)踐、學(xué)生管理、企業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)服務(wù)等提供了有力的支持。

5.師資互聘共享。共享協(xié)會(huì)的專家?guī)烊瞬?、企業(yè)業(yè)務(wù)骨干和學(xué)校師資。學(xué)?？梢云刚?qǐng)行企人才充實(shí)兼職教師人才庫(kù)。同時(shí)，行企也可以聘請(qǐng)學(xué)校專任教師，校企聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目研究、訂單培養(yǎng)、培訓(xùn)服務(wù)等工作。

（三）行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱行指委）模式

中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)很難像國(guó)外的行業(yè)組織那樣在職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用，主要有兩方面的原因：一方面，是體制的原因，這需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)改變。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)去是半官方組織，人事制度改后，大多行業(yè)協(xié)會(huì)不再是事業(yè)單位，而是成為企業(yè)，需要自負(fù)盈虧，從利潤(rùn)角度來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足；另一方面，是歷史的原因，行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和角色定位在短時(shí)間很難改變，政府沒(méi)有從法律上要求和經(jīng)濟(jì)上保障行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)主導(dǎo)職業(yè)教育，行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)為職業(yè)教育服務(wù)在短時(shí)間很難實(shí)現(xiàn)，所以教育部越發(fā)重視行指委的作用，行指委將成為我國(guó)職業(yè)教育改革的中堅(jiān)力量，也是行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的重要表現(xiàn)形式。

行指委是受教育部委托，由行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對(duì)相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的專家組織，同時(shí)，也是指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的專家組織。如圖3所示，行指委從宏觀、中觀和微觀三個(gè)方面指導(dǎo)職業(yè)教育。

圖3　行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)模式

行指委的模式具有官方背景，但是企業(yè)成員太少，大多是學(xué)校成員，并不能完全反映企業(yè)的需求和心聲，反而更像是學(xué)術(shù)委員會(huì)。因此，需要進(jìn)一步改革，加入行業(yè)中有影響力的企業(yè)成員，以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過(guò)結(jié)果評(píng)價(jià)、結(jié)論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設(shè)。

（四）職業(yè)教育集團(tuán)模式

職業(yè)教育集團(tuán)是行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的又一種重要形式（見(jiàn)圖4）。職業(yè)教育集團(tuán)是企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他社會(huì)組織的交流平臺(tái)，需要政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮作用，培養(yǎng)高技能高技術(shù)人才。但是在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)，各方的利益不一致，比如，企業(yè)和學(xué)校的價(jià)值追求、目標(biāo)不一致，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校則要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在目標(biāo)相悖的時(shí)候，企業(yè)和學(xué)校之間需要大量的溝通、協(xié)調(diào)和談判，政府需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，設(shè)立去行政化的中間組織，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)從中協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，平衡各方利益。

圖4　職業(yè)教育集團(tuán)模式

職業(yè)教育集團(tuán)中最重要的成員是行業(yè)企業(yè)，需要行業(yè)企業(yè)來(lái)推進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、評(píng)價(jià)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)、規(guī)格和質(zhì)量的要求，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育校企合作的建議

行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育校企合作，除了需要行業(yè)協(xié)會(huì)自身改革的努力外，需要政府層面、法律層面、管理機(jī)制層面、資金層面和制度層面多方面的通力合作。

（一）政府層面上，重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略

職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要基石，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。因此，必須提升職業(yè)教育統(tǒng)籌水平，將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。［5］首先，國(guó)家當(dāng)前正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而職業(yè)教育就是培養(yǎng)這種人才的最佳途徑。因此，應(yīng)該把職業(yè)教育納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，用技能人才發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，每個(gè)地區(qū)都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，可以將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，構(gòu)建校企合作平臺(tái)，大力培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)人才。最后，職業(yè)教育應(yīng)該延續(xù)至企業(yè)，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任。

（二）法律層面上，制訂《職業(yè)教育法》，構(gòu)建校企合作健康發(fā)展的制度環(huán)境

職業(yè)教育需要行業(yè)企業(yè)的參與，但是企業(yè)是追逐利益的主體，從利潤(rùn)角度來(lái)看，企業(yè)是不愿意主動(dòng)參與職業(yè)教育和付出太多代價(jià)為社會(huì)培養(yǎng)人才，因此，必須依靠政策法規(guī)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和約束行業(yè)企業(yè)來(lái)參與職業(yè)教育，明確他們的權(quán)責(zé)利。雖然一些地方出臺(tái)了政策法規(guī)，但是沒(méi)有真正落實(shí)，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。因此，積極推進(jìn)《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》很有必要，通過(guò)政策制度體系的構(gòu)建，逐步明晰政、行、企、校各方主體在校企合作中的權(quán)責(zé)利，構(gòu)建各方利益主體積極參與的校企合作政策制度環(huán)境。

（三）管理機(jī)制層面上，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)積極參與的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建行業(yè)企業(yè)全面深入?yún)⑴c職業(yè)教育的校企合作機(jī)制，是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要保障。由于參與校企合作各方的利益訴求不同，因此，需要協(xié)調(diào)各方利益，通過(guò)博弈矩陣模型，從而達(dá)到一個(gè)最優(yōu)的局面。為了提升行業(yè)企業(yè)參與力度，我國(guó)積極構(gòu)建了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)制度、行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、職教集團(tuán)等不同層次、不同形式的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各機(jī)構(gòu)之間缺乏整體的設(shè)計(jì)與聯(lián)系，加上行業(yè)組織自身能力不足，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。［6］通過(guò)構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，形成立體化的、多層次的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制，讓行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

（四）資金層面上，鼓勵(lì)和提倡設(shè)立校企合作基金

行業(yè)企業(yè)是利潤(rùn)主體，從企業(yè)角度來(lái)看，成本是制約行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要原因。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)很難客觀地去參與職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育健康有序的發(fā)展。從國(guó)外看，通過(guò)稅收減免、專項(xiàng)資助、專項(xiàng)基金等經(jīng)濟(jì)工具有效地激發(fā)了行業(yè)企業(yè)參與校企合作的積極性。中國(guó)面對(duì)職業(yè)教育的快速發(fā)展，建立校企合作基金來(lái)為企業(yè)參與職業(yè)教育提供經(jīng)濟(jì)保障。校企合作基金可以通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)培訓(xùn)基金歸集等方式多渠道籌集，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以通過(guò)培訓(xùn)賺錢(qián)，但是賺到的錢(qián)必須用于公益事業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以管理這部分基金。一方面，用于職業(yè)教育項(xiàng)目，比如，鼓勵(lì)企業(yè)的專家參與制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)校的教授參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)；另一方面，用于獎(jiǎng)勵(lì)校企合作中的優(yōu)秀企業(yè)，管理和監(jiān)督企業(yè)履行職業(yè)教育責(zé)任。只有這樣，校企合作才可以持續(xù)地進(jìn)行下去。

（五）制度層面上，推行職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格體系，由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)施

當(dāng)前，我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)不規(guī)范，社會(huì)認(rèn)可度低，不具有門(mén)檻性，企業(yè)用工具有很大的隨意性，沒(méi)有相關(guān)的制約和監(jiān)督管理機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的一項(xiàng)主要政策就是推行職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格體系。澳大利亞建立了全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架，職業(yè)資格證書(shū)和畢業(yè)文憑證書(shū)同樣重要，建立嚴(yán)格的職業(yè)資格制度，沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)的人員找不到工作，企業(yè)也不能錄用沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)的人。因此，政府應(yīng)發(fā)揮政策調(diào)控和宏觀監(jiān)督的作用，構(gòu)建完善的職業(yè)資格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高職業(yè)資格證書(shū)的含金量和公信度。由企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)直接參與職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)制定，擁有職業(yè)教育的鑒定權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)要避免利用職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)和考試來(lái)賺錢(qián)，而是應(yīng)該嚴(yán)格把控職業(yè)資格證書(shū)的質(zhì)量。

［1］韓國(guó)明，程貴妞.行業(yè)協(xié)會(huì)參與下的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制分析［J］.教育科學(xué)，2007（6）：72-76.

［2］方俊，梁師俊.行業(yè)協(xié)會(huì)參與高職教育校企合作途徑機(jī)制研究［J］.職業(yè)教育研究，2014（7）：69-71.

［3］秦素粉.利益博弈下行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的路徑選擇［J］.重慶高教研究，2014（2）：53-56.

［4］王建梁，魏體麗.行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育研究綜述［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（6）：15-19.

［5］蘭自珍.行業(yè)組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2006（25）：85-87.

［6］候煒征.行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育動(dòng)力機(jī)制研究［J］.職教論壇，2014（11）：16-19.

［責(zé)任編輯曹穩(wěn)］

深圳市教育科學(xué)規(guī)劃2014年度重大招標(biāo)課題“高職商業(yè)專業(yè)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的模式探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：ybzz4076）；深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)成果培育項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：40200-15-010201-04）

鄧志新，女，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育和校企合作。

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1674-7747（2016）16-0001-06