韓丹丹，張力躍

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“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中的制造業(yè)人才培養(yǎng)探析

韓丹丹，張力躍

“一帶一路”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，制造業(yè)是“一帶一路”規(guī)劃得以實施并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)依托。但從目前來看，我國的制造業(yè)存在著從業(yè)人員結構不合理、勞動力素質不高、產(chǎn)品附加值低等問題。要開發(fā)“一帶一路”沿線的消費市場，實現(xiàn)與沿線國家產(chǎn)業(yè)的互補，我們需要加強制造業(yè)人才的培養(yǎng)：（1）樹立更為廣域的時空觀念來思考人才培養(yǎng)問題；（2）構建多層次的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系；（3）搭建人才培養(yǎng)學校和輸入國之間的信息溝通平臺；（4）構建本土化與國際化相結合的制造業(yè)人才培養(yǎng)模式，為中國制造業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支撐、助推“一帶一路”的實施進程。

“一帶一路”；發(fā)展規(guī)劃；制造業(yè)；人才培養(yǎng)

當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”階段，在保持中高速增長速度的同時，更加注重調整經(jīng)濟結構、轉換增長動力，尋求新的經(jīng)濟增長方式。此外，在全球經(jīng)濟一體化的大背景，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的發(fā)展與其他經(jīng)濟體的關聯(lián)程度日益緊密，加強溝通與開放，謀求互利共贏的合作方式已成為各國的共識。正是基于這樣的國內態(tài)勢和國際背景，國家提出了“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過“一帶一路”的合理布局，加強沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)掘沿線各節(jié)點存在的經(jīng)濟互補、產(chǎn)業(yè)互補的契機，積極開展交流與合作，促進區(qū)域發(fā)展與繁榮，實現(xiàn)雙方、乃至多方的共同發(fā)展?！耙粠б宦贰痹缙诘哪繕耸羌訌娧鼐€國家和地區(qū)的基礎設施建設，實現(xiàn)交通道路的互聯(lián)互通，在道路暢通以后，跨境的貿(mào)易與投資將成為各個國家與地區(qū)的重點合作領域。作為生產(chǎn)機械設備、工業(yè)用品和生活消費品的重要產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)支撐；同時，“一帶一路”的推行，也為我國制造業(yè)尋求到了更加多元的海外市場，為制造業(yè)的優(yōu)化升級提供了廣闊的空間。把握住這一機遇，將會化解傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，也會加速制造業(yè)由中低端向高端躍遷的進程。人才是推動制造業(yè)發(fā)展的最為寶貴的資源，也是最為關鍵的因素，當前我國制造業(yè)人才存在的結構不合理、勞動素質偏低、技術技能薄弱等問題，大大限制了制造業(yè)的發(fā)展，從長期看，將拖滯“一帶一路”的進程。所以，當前的首要任務是加強對制造業(yè)人才的培養(yǎng)，提升制造業(yè)人才的勞動素質，為制造業(yè)提供強有力的人力支撐，助推“一帶一路”的實施進程。

一、“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃對我國制造業(yè)的影響

“一帶一路”是我國基于國內和國際發(fā)展態(tài)勢提出來的重大發(fā)展戰(zhàn)略，旨在加強沿線國家和地區(qū)的交流與合作，就文化交流、經(jīng)貿(mào)往來等領域進行深入的探討，積極尋求互利共贏的合作方式，實現(xiàn)亞非歐大陸的聯(lián)動發(fā)展。通過區(qū)域的發(fā)展與繁榮來帶動全球范圍內經(jīng)濟的復蘇，幫助全球經(jīng)濟早日走出后危機時代的影響，走向新一輪的發(fā)展與繁榮。制造業(yè)發(fā)展國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃得以推行的重要產(chǎn)業(yè)支撐，無論是起步階段的基礎設施建設、還是后續(xù)開展的貿(mào)易與投資，都離不開制造業(yè)的參與。該規(guī)劃的實施與進展，也將對我國的制造業(yè)產(chǎn)生重大的影響。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，在很大程度上代表了國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和對外貿(mào)易的輸出質量?！耙粠б宦贰卑l(fā)展規(guī)劃要求對外要實現(xiàn)沿線國家基礎設施的互聯(lián)互通、加強貿(mào)易往來，對內要協(xié)調我國東中西部地區(qū)的發(fā)展，改善中西部地區(qū)的落后狀況。在實現(xiàn)這一愿景的進程中，制造業(yè)承擔著重要的責任，該發(fā)展規(guī)劃的實施，也將對制造業(yè)產(chǎn)生重要的影響。

已發(fā)布的相關文件表明，“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃初期的重點是加強沿線各國的基礎設施建設，合作的領域主要集中于交通道路建設、油氣管道的建設以及通信網(wǎng)絡設施的建設。這些領域的建設，恰巧需要制造業(yè)所創(chuàng)造的相關機械設備和材料來支撐，具體涉及到鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等行業(yè)［2］，這就為上述行業(yè)帶來了潛在的需求市場。在2008年金融危機爆發(fā)的時候，我國政府曾向市場投放了40 000億元人民幣來化解危機，重點投資于基礎設施建設，受益于這一舉措，近幾年，我國大部分沿海地區(qū)的基礎設施建設已逐步趨于完善，所以國內該領域的市場發(fā)展空間已被縮減。并且有關調查表明，目前，我國在鋼材、有色金屬、化工、建材等行業(yè)存在著嚴重的產(chǎn)能過剩問題。面對境外存在的大量需求、國內存在的供給過剩的現(xiàn)實情況，搭乘著“一帶一路”的便車，可以將我國內部無法消化的產(chǎn)品投放到有需要的沿線國家中去，這既有利于加速整體的建設進程，也可以很好地化解我國制造業(yè)領域內出現(xiàn)的一些產(chǎn)能過剩問題。

在實現(xiàn)沿線國家和地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通以后，貿(mào)易投資將成為“一帶一路”建設的重點內容。在開展貿(mào)易往來和投資合作時，要充分考慮各國的資源稟賦和比較優(yōu)勢。沿線的許多發(fā)展中國家制造業(yè)基礎薄弱，國民對制造業(yè)產(chǎn)品的需求不能得到有效滿足，相比之下，我國的制造業(yè)基礎則較為完善，在今后的貿(mào)易往來中，可以通過制造業(yè)產(chǎn)品的輸出來滿足其需求。如我國在紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)等行業(yè)存在著比較優(yōu)勢，可以加大該領域制造產(chǎn)品的輸出。除此之外，我們還應拓展相互投資領域，積極尋找制造業(yè)在對外貿(mào)易領域中的新空間：如就農(nóng)副產(chǎn)品的深加工開展合作，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；加強對能源資源深加工的技術研發(fā)和專用裝備制造的合作，提高能源資源的開發(fā)水平；共同探討廢棄資源的綜合利用問題，提高資源的使用效率等。

就國內而言，要加強東中西部地區(qū)的合作與聯(lián)動，縮小發(fā)展差距，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，也需要對各地區(qū)的制造業(yè)進行合理的布局和規(guī)劃。改變東部沿海地區(qū)制造加工產(chǎn)業(yè)密集、而中西部制造業(yè)稀少的分布格局，引導一些制造業(yè)領域的企業(yè)由沿海向內陸擴散、轉移，加大對中西部地區(qū)的資金和技術投入，培育適合在該地區(qū)發(fā)展的加工制造行業(yè)，借此來助推中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高內陸地區(qū)的開發(fā)開放水平，以匹配“一帶一路”實施的步伐。

二、我國制造業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

“一帶一路”的推行，給我國的制造業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，在開拓海外市場、為制造業(yè)的轉型升級爭取到更多時間和空間的同時，也對制造業(yè)提出了更高的要求。一方面，要求制造業(yè)產(chǎn)品能夠得到沿線國家和地區(qū)的認可，滿足其消費需求；另一方面，要求制造業(yè)技術能夠滿足當?shù)刂圃炱髽I(yè)的生產(chǎn)需求，服務于該地區(qū)的建設與發(fā)展。如何滿足上述要求，人才是最關鍵的因素。在制造業(yè)領域內，人通過對技術的掌握和利用，作用于勞動對象，進而創(chuàng)造出可供使用的產(chǎn)品?？梢?，人是主導生產(chǎn)制造的核心要素。作為世界的制造工廠，我國擁有一支龐大的制造業(yè)隊伍，但制造業(yè)人員僅存在規(guī)模數(shù)量的優(yōu)勢、在人員組成的內部結構、勞動素質、對核心技術的掌握和運用等方面存在著令人堪憂的問題，無法很好地滿足“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃對制造業(yè)的需求和定位。

（一）人才結構不合理

我國雖已成為世界制造工廠，但大多數(shù)的制造行業(yè)位于國際分工體系的底端，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于末梢位置，是典型的有量無質。這樣的格局，與制造業(yè)領域的人才分布結構緊密相連。目前來看，我國制造業(yè)人才的內部結構呈現(xiàn)出三個特征：（1）傳統(tǒng)制造業(yè)從業(yè)人員過剩，先進制造業(yè)人員缺乏；（2）生產(chǎn)加工人員多，研發(fā)設計人員少；（3）初級技術工人占比過重，中、高級級技工存在短缺。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2005年的相關統(tǒng)計，我國制造業(yè)人才隊伍中大約7 000萬技術工人，其中高級技工僅占2%，中級技工占24%，初級技工占74%；這些數(shù)據(jù)表明我國的制造業(yè)人才結構呈“金字塔型”分布，即隨著等級的提升，人員占比漸趨減少。而同期日本的高級技工則占32%，中級技工占43%，初級技工只占25%，其制造業(yè)人才結構呈現(xiàn)出理想的“橄欖型”。具體結構分布如圖1、圖2所示。

圖1　我國制造業(yè)人才結構　

圖2　日本制造業(yè)人才結構

從以上兩幅結構圖中，我們可以看出，我國制造業(yè)人才隊伍中很大一部分是初級工人、而中高級技術人員占比較低，大量的初級從業(yè)者使得制造業(yè)徘徊在底端水平，中高級技術人員的短缺，又制約了制造業(yè)向中高端邁進的步伐。這使得我國當前的制造業(yè)水平無法很好地迎接“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

（二）受教育程度偏低、勞動力素質不高

除了人才結構不合理之外，制造業(yè)從業(yè)人員受教育程度普遍偏低、勞動力素質不高，也是制約我國制造業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年，制造業(yè)總人口為1 205 924人①，其中受教育程度在初中及其以下的人員為8 456 592人①，占比高達70%，而文化水平在大學專科及其以上的人員為1 184 125人①，占比僅為9.8%，這與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃剛要（2010-2020年）》中提出的到2020年“主要勞動年齡口受過高等教育的比例達到20%”［3］的目標相差甚遠。本文從制造業(yè)的30個子行業(yè)中選取了8個行業(yè)的從業(yè)者受教育程度的數(shù)據(jù)作為代表，借此更加清晰、直觀地反映我國制造業(yè)人員的文化水平，并嘗試通過對數(shù)據(jù)的整理、分析所呈現(xiàn)出的結果，來表示勞動力的素質水平（見圖3、圖4）。

圖3　8大子行業(yè)從業(yè)人員受教育程度分布

舒爾茨等學者的人力資本理論認為：教育是對人力資本最重要的投資，教育是提升人力資本的關鍵因素，而勞動力素質是人力資本的核心，教育的經(jīng)濟價值主要體現(xiàn)為人力資本的提升，體現(xiàn)在勞動力素質的提高方面。根據(jù)人口普查的數(shù)據(jù)來看，我國制造業(yè)從業(yè)者個人或其家庭對教育的投資相對較少，致使其人力資本存量不足，勞動力素質偏低。從業(yè)者的文化水平多集中在初中階段，薄弱的知識存量致使其遷移性學習能力較差，難以適應日新月異的技術的更替和創(chuàng)新，不能夠很好地滿足工作內容不斷變化的需求。勞動力素質不高的問題，會增加制造業(yè)優(yōu)化升級的阻力，也會影響到其在“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中作用的發(fā)揮。

圖4　8大子行業(yè)從業(yè)人員受教育程度分布圖（續(xù)）②

（三）核心技術欠缺，人均增加值過低

長期以來，我國依靠資金的支持、資源能源的大量投入以及勞動力規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)了制造業(yè)的飛速發(fā)展。在追發(fā)展速度和規(guī)模的時期，一些內在的問題往往容易被忽視。如今，隨著國內經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的縱深改革和調整，人口紅利的逐漸消退和劉易斯拐點的顯現(xiàn)，支撐制造業(yè)發(fā)展的一些有利條件已經(jīng)不復存在，使得制造業(yè)發(fā)展過程中存在的諸如核心技術欠缺、產(chǎn)品附加價值低、人均創(chuàng)造的產(chǎn)值偏低等問題日益凸顯。

《國際統(tǒng)計年鑒（2012）》的統(tǒng)計信息顯示：2011年，我國制造業(yè)從業(yè)人員為8 146.4萬人［4］，美國制造業(yè)從業(yè)人員為1 339.4萬人［4］，中美制造業(yè)人員比例約為6∶1；2010年我國制造業(yè)的增加值約為19 196億美元［4］，美國制造業(yè)的增加值為17 175億美元［4］，中美制造業(yè)的產(chǎn)值比例為1.1∶1。雖然2010年我國的制造業(yè)總產(chǎn)值超過了美國，但這卻是以投入多達5倍的勞動力人口為代價換取而來的成果。由此可見，我國制造業(yè)人員所創(chuàng)造的產(chǎn)品增加值過低、人均產(chǎn)值遠遠落后于美國。

勞動者個人創(chuàng)造的產(chǎn)值取決于其對生產(chǎn)技術的利用和對生產(chǎn)資料的開發(fā)程度，其中，核心技術是增加勞動產(chǎn)值的重要因素。長期以來，基于“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”的傳統(tǒng)，我國在制造業(yè)企業(yè)所掌握的核心技術、先進技術十分有限，遠不能匹配其龐大的生產(chǎn)規(guī)模，為了支撐生產(chǎn)，許多行業(yè)的核心技術仍需要從美、德等制造業(yè)發(fā)達國家引進。此外，我國制造業(yè)的發(fā)展，在一定程度上得益于發(fā)達國家的制造業(yè)轉移，中國在承接轉移的產(chǎn)業(yè)過程中，創(chuàng)造出了更多的就業(yè)崗位，也增加了制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，但核心的技術仍被產(chǎn)業(yè)輸出國所控制，在這樣的背景下，我國的制造業(yè)發(fā)展就處于低端的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)出品也處于產(chǎn)品價值鏈的底端。

三、適應“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的制造業(yè)人才培養(yǎng)策略

“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃在給我國制造業(yè)帶來良好的發(fā)展契機的同時，也帶來了挑戰(zhàn)和要求?？v觀上述制造業(yè)人才存在的各種問題，抑制了制造業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化，導致其不能很好地迎接“一帶一路”所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。為了助推“一帶一路”的進程、充分發(fā)揮制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用，當前，我們必須重視對制造業(yè)人才的培養(yǎng)，明確培養(yǎng)的目標和方法，有效地提升制造業(yè)人才供給的匹配性和適用性，實現(xiàn)與“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的有效對接。

（一）以更廣域的時空觀念來看待制造業(yè)人才培養(yǎng)

從時間的維度來看，“一帶一路”近期的目標是加強沿線國家和地區(qū)的基礎設施建設，實現(xiàn)交通道路的互聯(lián)互通。基礎設施的建設需要投入大量的水泥、鋼鐵等原材料和相關的建設裝備，也需要大量的行業(yè)工人參與到建設中去。我國制造業(yè)在基礎設施建設領域的技術和經(jīng)驗相對成熟，相關制造行業(yè)完全可以承接沿線國家和地區(qū)的基建工作，這樣一來，既可以有效地化解部分產(chǎn)能過剩問題，也為相關從業(yè)人員創(chuàng)造了海外就業(yè)的機會。所以，就現(xiàn)階段而言，要圍繞基礎設施建設領域涉及到的制造行業(yè)，加強對從業(yè)人員的教育和培訓，增強其對海外工作環(huán)境的了解和適應，提高其在不同工作環(huán)境中的勞動素質和工作能力。交通道路實現(xiàn)互聯(lián)互通以后，經(jīng)濟貿(mào)易往來將成為“一帶一路”的工作重點。一直以來，制造業(yè)產(chǎn)品在我國的出口貿(mào)易中占據(jù)著很大的份額，搭乘著“一帶一路”的列車，中國的制造業(yè)產(chǎn)品將會流通到沿線國家和地區(qū)的消費市場中去，為了更好地滿足不同人群的消費需求，需要對我國的出口產(chǎn)品進行有針對性的設計和生產(chǎn)，這就需要具備靈活性和變通性的產(chǎn)業(yè)工人參與其中。因此，為了推進后期經(jīng)濟貿(mào)易活動的開展，我們需要具備前瞻性的眼光來培養(yǎng)支撐經(jīng)貿(mào)往來的制造業(yè)人才，做好人力資源儲備工作，為貿(mào)易活動提供強有力的人才保障。

從空間的維度看，一方面，要加強對國內制造業(yè)人才的培養(yǎng)；另一方面，也要做好沿線國家和地區(qū)的制造業(yè)人才教育和培訓工作?！耙粠б宦贰睘槲覈圃鞓I(yè)的海外轉移提供了廣闊的空間和市場，在開發(fā)海外市場的初始階段，制造企業(yè)的“走出去”要有相關人才的支持和配合，同時，為了拓展我國制造業(yè)勞動者的海外就業(yè)市場，需要培養(yǎng)一批可以“走出去”的制造業(yè)人才，重點增強其對海外工作環(huán)境的適應力，培養(yǎng)其在新的工作環(huán)境中參與生產(chǎn)制造的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。從長遠的角度來看，我們還應看到“一帶一路”沿線腹地存在著大量的潛在勞動力人口，通過對該部分人員的教育和培訓，促使其轉化為現(xiàn)實的勞動力，參與到本地區(qū)的制造業(yè)生產(chǎn)過程中去。這樣既可以為我國轉移到海外的制造企業(yè)節(jié)約部分的勞務成本，更為重要的是，開發(fā)了當?shù)刂圃鞓I(yè)的人力資源，為當?shù)孛癖娞峁┝司蜆I(yè)的機會。這樣，我國制造業(yè)的轉移就不僅僅是為了自身的發(fā)展，也很好地促進了承接國制造業(yè)人才的成長和發(fā)展，為其本土制造業(yè)的發(fā)展培育了人才。這樣的做法，也更好地貫徹了“一帶一路”所倡導的“互惠共贏”原則。

（二）構建多層次的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系

前文已經(jīng)提到，中高級人才欠缺、初級生產(chǎn)加工人員占比過重的不合理的人才結構，是制約我國制造業(yè)優(yōu)化升級的重要問題，這與我國單一的人才培養(yǎng)體系息息相關。除了生產(chǎn)一線的技術工人之外，制造業(yè)的發(fā)展還需要更高層次的研發(fā)設計者和管理人員參與其中。為了適應當前國內制造業(yè)轉型調整的步伐以及“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的需要，我們必須突破囿于學校教育的單一的人才培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在人才培訓方面的積極作用，動員更多的社會力量參與其中，構建多層次的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。

一直以來，職業(yè)教育是培養(yǎng)制造業(yè)人才的主要陣地，為制造業(yè)輸送了大批技術技能型人才，并且，基于其以工作過程為導向，以職業(yè)能力為目標的教學模式，職業(yè)院校的學生具備更強的實操素能，滿足了制造行業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的用人需求。中國職業(yè)技術教育學會在其公布的《中國職業(yè)技術教育學會2015年工作要點》中指出“堅持服務國家開發(fā)開放‘一帶一路’戰(zhàn)略，組織召開職業(yè)院校實施‘走出去’戰(zhàn)略交流研討會。促進有條件的職業(yè)院校與我國‘走出去’的跨國企業(yè)合作，培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營所需要的本土化技術技能人才?！保?］此外，2015年5月10日啟動的我國首屆職業(yè)教育活動周，將主題設定為“支撐中國制造、成就出彩人生”。劉延東副總理在啟動儀式的講話中強調“通過發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)形成高素質的勞動大軍，提高制造業(yè)水平”。

但在當前的形勢下，實現(xiàn)制造業(yè)的轉型升級，僅僅依靠職業(yè)院校的人才培養(yǎng)是遠遠不夠的，畢竟在我國職業(yè)教育止步于?？齐A段，缺少更高階段的本科和研究生教育的支持，這也是導致我國制造業(yè)領域缺乏高技能人才和核心技術的一個重要原因。2014年5月份頒布的《國務院關于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。［6］與職業(yè)院校相比，應用技術型大學應該為制造業(yè)培養(yǎng)出同時具備更高水平的專業(yè)知識和專業(yè)技能的人才，著重培養(yǎng)其關鍵能力，諸如學習的遷移能力和創(chuàng)新精神，以便更好地適應崗位變遷和技術更新所帶來的新要求，把應用技術型大學所培養(yǎng)的人才定位于中、高級技術人才以此來彌補我國制造業(yè)人才隊伍在該方面的不足，推動人才結構分布逐步趨于合理化。至于更高階段的研究生教育，可將培養(yǎng)目標定位于研發(fā)設計人員和管理人員，為制造業(yè)發(fā)展增添更多的智力支撐。

除了學校教育之外，還應當發(fā)揮制造業(yè)領域的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及其他社會力量在人才培養(yǎng)中的積極作用。作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，企業(yè)的用工需求決定了學校輸出人才的就業(yè)狀況，并且作為接受吸納就業(yè)人員的場所，企業(yè)對其工作技能和職業(yè)素養(yǎng)的評價有著最權威的發(fā)言權，所以企業(yè)在人才培養(yǎng)中承擔著重要的角色。為了構建多層次的人才培養(yǎng)體系，可以通過政府購買服務、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵制造企業(yè)參與其中，加強校企合作，引導有條件的企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程，在制訂人才培養(yǎng)方案、提供實習機會、派遣技術人員講解實訓課程等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。此外，還應當發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在組織和協(xié)調本行業(yè)人才培養(yǎng)活動的作用，培養(yǎng)急需緊缺的專業(yè)人才。通過企業(yè)、行業(yè)的參與，可以提高人才培養(yǎng)的針對性和匹配性，也更好地滿足了企業(yè)自身的用工需求。

（三）搭建育人機構和輸入國的信息溝通平臺

“一帶一路”諸多沿線國家在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等方面各有差異，各國的制造業(yè)發(fā)展水平和對人才的需求也是千差萬別。在“一帶一路”建設的起步階段，為了開拓國內制造業(yè)的海外發(fā)展空間，給跨境經(jīng)營的制造企業(yè)提供人力支撐，國內院校需要加強培養(yǎng)可以跟隨產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉移“走出去”的制造業(yè)人才。在制造業(yè)人才的培養(yǎng)和輸出方面，要充分考慮輸入國的制造業(yè)發(fā)展水平和對制造業(yè)人才的需求狀況，只有當我們提供的人才供給與承接國的人才需求相契合，才能夠充分實現(xiàn)人才培養(yǎng)和輸出的意義與價值。

為更好地完成人才培養(yǎng)和輸出工作，當前首要的任務是由政府出面，搭建連接國內人才培養(yǎng)學校和沿線人才輸入國的信息溝通平臺，通過此平臺，加強雙方的溝通與交流，保證信息傳輸?shù)臏蚀_性、及時性和暢通性，爭取在最短的時間內明確人才培養(yǎng)的方向和目標，盡最大的可能滿足輸入國的人才需求。一方面，作為人才培養(yǎng)方的院校，要對自身的辦學條件和能力做出客觀的評價及合理的定位，確保自身具備的人才培養(yǎng)資質；在此基礎上，根據(jù)人才輸入國制造業(yè)發(fā)展水平和結構，分析其所存在的人才需求缺口，并據(jù)此制定培養(yǎng)方案，確保培養(yǎng)的人才能夠滿足當?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展的需求。另一方面，作為人才引入方的輸入國，也要對本國制造業(yè)的發(fā)展和人才需求做出深入的分析，并通過信息交流平臺，將引入人才的訴求及時、準確地反饋給人才培養(yǎng)方，以增強學校培養(yǎng)工作的針對性和有效性。

（四）構建本土化與國際化相結合的制造業(yè)人才培養(yǎng)模式

“一帶一路”對制造業(yè)提出了兩大要求：即對內實現(xiàn)東中西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展、對外實現(xiàn)向沿線國家的有序轉移。為了滿足該要求，為制造業(yè)堅守和拓展國內、國際兩個市場，我們需要積極構建本土化與國際化相結合的人才培養(yǎng)模式，提升制造業(yè)人才在國內、國際市場的從業(yè)能力和水平。

所謂本土化，就是要立足于本國的發(fā)展情況，堅守自身的定位和特色。在過去的發(fā)展中，我國制造業(yè)依靠大量資源、資金和勞動力的投入，取得了較快的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟發(fā)展深化調整期的到來，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)也進入了全面的轉型升級階段。加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉移和改造、優(yōu)先發(fā)展新興行業(yè)、鼓勵發(fā)展低能耗、低排放量的綠色行業(yè)，已經(jīng)成為加速制造業(yè)轉型發(fā)展的重要路徑。所以，對制造業(yè)人才的培養(yǎng)，也要立足于我國當前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，緊密結合我國制造業(yè)正在調整、改革的實際，針對不同子行業(yè)所產(chǎn)生的變化及用人需求，及時地調整人才培養(yǎng)的方向和重點，使人才培養(yǎng)機構輸送的人才能夠更好地滿足制造行業(yè)的實際用人需求，更好地服務于制造業(yè)的轉型升級。

所謂國際化，就是要符合國際環(huán)境的變化趨勢，以跨國界、跨文化的視角來分析和解決問題?！耙粠б宦贰钡拈_發(fā)，加速了我國制造業(yè)向海外拓展的進程，為制造業(yè)從業(yè)人員提供了更多的海外就業(yè)機會。為了增強制造業(yè)人員海外就業(yè)的能力和優(yōu)勢，我們需要從國際化的視角出發(fā)，堅持通用性、開放性和交流性的原則，開展人才培養(yǎng)工作，提升我國制造業(yè)人員在國際和多國背景下的職業(yè)能力。一方面，要加強與英國、德國、日本等制造業(yè)發(fā)達國家的交流與合作，通過派遣留學生、選派教師和訪問學者、加強國際開發(fā)項目合作及研究等形式，積極地學習、借鑒其先進的技術和管理經(jīng)驗，按照國際科技發(fā)展前沿更新培訓內容，調整培養(yǎng)方案；另一方面，要著眼于海外就業(yè)市場的需求，明確不同國家的制造業(yè)發(fā)展水平，將人才培養(yǎng)的方向與當?shù)厝瞬判枨蟮娜笨谙鄬?，服務于當?shù)氐闹圃鞓I(yè)發(fā)展。

汲取國際金融危機的經(jīng)驗教訓，美、英、等發(fā)達國家意識到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，并將制造業(yè)作為復蘇經(jīng)濟的重要支撐產(chǎn)業(yè)，紛紛出臺了“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等政策引導海外制造業(yè)回流本土。伴隨著越來越多的歐美國家制造業(yè)回流本土，中國制造企業(yè)接受到的海外訂單日益減少，海外市場規(guī)模也在逐漸縮?。患又畤鴥葹榱素瀼卣{整經(jīng)濟結構的宏觀政策，在改革與創(chuàng)新機制的推動下，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)也進入了全面的深化調整階段?？梢哉f，制造業(yè)的發(fā)展面臨著來自國際和國內的雙重壓力。

“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的提出，是緩解我國制造業(yè)發(fā)展壓力的一劑良藥，通過開展與沿線國家的對外貿(mào)易解決現(xiàn)存的產(chǎn)能過剩問題、拓寬需求市場，同時，也能為國內制造業(yè)的轉型爭取到更多的時間和空間。但這一切的前提是，制造業(yè)能夠滿足“一帶一路”對它的定位與要求。反觀我國制造業(yè)的現(xiàn)狀，要解決存在的問題，暢通其對內跨區(qū)域流動、對外走出去的道路，最為關鍵的是要加強對從業(yè)人員的培養(yǎng)，構建科學有效的人才培養(yǎng)模式，提升制造業(yè)人才隊伍的勞動素質和水平，為制造業(yè)的優(yōu)化升級提供強有力的人力支撐，進而助推“一帶一路”的發(fā)展進程。

注釋：

①數(shù)據(jù)由2010年中國人口普查資料整理計算得出。

②根據(jù)2010年中國人口普查資料整理計算得出。

［1］國家發(fā)改委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.［2015-03-28］.http:// politics.people.com.cn/n/2015/0328/c70731-26764643.html.

［2］GB/T4754-2011.國民經(jīng)濟行業(yè)分類［S］.2011.

［3］中共中央，國務院.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［Z］.2010-07-30.

［4］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.國際統(tǒng)計年鑒2012［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012：282-284.

［5］中國職業(yè)技術教育學會.中國職業(yè)技術教育學會2015年工作要點［EB/OL］.http://www.chinazy.org/models/adefault/xhdetail.aspx？artid=60660&cateid=1516，2015-04-30/ 2015-05-10.

［6］國務院.國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［N］.中國教育報，2014-6-23（03）.

［責任編輯曹穩(wěn)］

教育部人文社科研究一般項目“當代社會變遷對農(nóng)村青少年職業(yè)教育選擇的影響機制研究”（項目編號：14YJA880095）

韓丹丹，女，浙江師范大學2014級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理；張力躍，男，浙江師范大學職業(yè)教育研究中心副教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論與農(nóng)村職業(yè)教育。

G710

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1674-7747（2016）16-0012-07