呂莉敏

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新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對策

——基于常州市的調(diào)查分析

呂莉敏

新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)系著將來誰來種地的問題，各地政府都很重視，常州也不例外，課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)常州的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了一定的成績，但是，也存在后備農(nóng)民培訓(xùn)不足、受訓(xùn)面窄、與農(nóng)民實際需求脫節(jié)等問題，因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，提出要傾聽農(nóng)民心聲，把脈農(nóng)民需求；出臺政策法規(guī)，扶持農(nóng)民致富；提供多元培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴大農(nóng)民受訓(xùn)面等建議。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育對象；多元培訓(xùn)；創(chuàng)新培訓(xùn)模式；常州市

隨著城鎮(zhèn)化的不斷加速，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降趨勢明顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，年齡偏大，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。培育新型職業(yè)農(nóng)民將是破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的一個趨勢，但是，應(yīng)該由誰來當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民？誰來為他們進行教育培訓(xùn)？怎么培訓(xùn)？這一系列問題需要我們?nèi)ダ迩?，帶著這些問題，2014年7月，課題組對常州市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作進行了實地調(diào)研，調(diào)研主要采取問卷法和訪談法，共發(fā)放問卷230份，收回有效問卷218份，通過統(tǒng)計分析得出調(diào)查結(jié)果。

一、常州市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要經(jīng)驗和成果

（一）各級政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)民，為了加快農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，常州市各級政府不論是思想上還是行動上都高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。各級政府自上而下通過多次座談會的形式制定新型職業(yè)農(nóng)民管理認(rèn)定辦法和培訓(xùn)方案。2013年，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測體系公布常州市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度為29.94%［1］，2014年，培育新型職業(yè)農(nóng)民1 352人［2］，2015年，常州培育新型職業(yè)農(nóng)民6 000人，約占從業(yè)人數(shù)的2.4%。［3］課題組在調(diào)研過程中，也看到了各地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的熱情，比如，溧陽市埭頭鎮(zhèn)政府通過精心組織安排，聘請經(jīng)驗豐富的研究院、農(nóng)藝師為專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、村干部、水稻種植大戶等準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民進行水稻種植技術(shù)培訓(xùn)；武進區(qū)以家庭農(nóng)場主為主要對象開設(shè)了農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分利用農(nóng)民的空閑時間，采取累計學(xué)時的方法進行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，并且對培訓(xùn)后的農(nóng)民進行考核和跟蹤指導(dǎo)。問卷調(diào)查也顯示，有54.1%的人參加過新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)，而且，有65.4%的人通過培訓(xùn)獲得了新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)證書，65.4%的人表示培訓(xùn)以后得到了培訓(xùn)主體的后期跟蹤服務(wù)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象基本確定

隨著新型城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，調(diào)查顯示，超過五成的農(nóng)民在50歲以上，農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人已經(jīng)成為制約常州農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，培育一批用得上、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民是解決將來誰來種地的關(guān)鍵。課題組在走訪常州各縣區(qū)時發(fā)現(xiàn)，目前，常州在篩選新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象時，鎮(zhèn)農(nóng)服站工作人員首先要走訪自己所管片區(qū)進行實地調(diào)查，確保培訓(xùn)對象滿足以下三個條件：（1）長期居住在農(nóng)村社區(qū)，主要從事農(nóng)業(yè)活動；（2）收入主要來自農(nóng)業(yè)；（3）有一定規(guī)模的耕地。課題組對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班的調(diào)查問卷也顯示，在家庭總收入中，農(nóng)業(yè)收入占一半以上的有58%，其中，主要來自種植業(yè)的占53.8%，養(yǎng)殖業(yè)占12.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工占7.5%，外出打工占25.8%。這說明，常州市新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象基本確定，主要是種養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和大中專涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生等人群。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)信息宣傳到位

為了順利開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，常州市各級政府充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、會議、農(nóng)村信息員等多種形式向農(nóng)民宣傳，效果明顯。比如，各縣區(qū)除了在省、市和縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布培訓(xùn)信息以外，武進區(qū)還在電臺開設(shè)了“服務(wù)惠三農(nóng)”節(jié)目，金壇也采取錄制專題節(jié)目的形式。多種途徑的宣傳效果在調(diào)查中得到了驗證，有65.6%的農(nóng)民表示了解新型職業(yè)農(nóng)民，有67.7%的農(nóng)民關(guān)注過三農(nóng)方面的政策和新聞，54.8%的農(nóng)民了解過《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，比較關(guān)注農(nóng)民培訓(xùn)信息的農(nóng)民達到62.4%（見表1）。

表1　農(nóng)民對培訓(xùn)信息的關(guān)注情況　%

二、常州市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

（一）農(nóng)民后備力量嚴(yán)重不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項長期的工程，不僅需要懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民精英和農(nóng)民骨干，而且，需要具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)后備軍，但是，目前我國隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降明顯，留守在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，年齡偏大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人，常州也不例外。問卷調(diào)查顯示，文化程度在高中及以上的農(nóng)民占近四成，與前幾年相比，農(nóng)民的文化程度有了一定程度的提高，但是，目前常州農(nóng)民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例僅為4.2%［4］，而且，年齡在45歲以上的農(nóng)民占68%。在訪談中，我們也了解到大部分農(nóng)民都不希望自己的子女從事農(nóng)業(yè)，愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)二代少之又少，農(nóng)業(yè)后繼乏人現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，這不僅影響了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培養(yǎng)，還影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未形成規(guī)模經(jīng)營

對于生產(chǎn)型的新型職業(yè)農(nóng)民來說，需要有一定規(guī)模的耕地和勞動力，但是，目前常州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成規(guī)模。調(diào)查顯示，以單獨承包農(nóng)作物生產(chǎn)為主要經(jīng)營方式的占81.5%，加入社團合作發(fā)展的僅有18.5%，正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模過小，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到了缺乏勞動力（48.9%）、規(guī)模無法擴大（37.4%）和資金不足（42%）等問題。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)受益面狹窄

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，常州市某縣區(qū)每次組織的培訓(xùn)都是“老面孔”，有55.8%的學(xué)員參加了四次或者四次以上的培訓(xùn)，這部分學(xué)員主要是專業(yè)大戶，而也有很多農(nóng)民一次培訓(xùn)也沒有參加過，甚至都不知道什么是新型職業(yè)農(nóng)民，這正反映了該地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)受益面過于狹窄，產(chǎn)生這一問題的原因可能是宣傳不全面。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，村干部是農(nóng)民最信任的人群，農(nóng)民有什么想法首先想到的是找村干部，農(nóng)民獲得信息的主要途徑也是通過村干部的傳達，通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、電視等獲得信息的比例還比較小，因此，若村干部沒有通知除了專業(yè)大戶以外的人員，廣大農(nóng)民不知道培訓(xùn)信息，就會錯失培訓(xùn)機會。調(diào)查問卷也顯示，在影響參訓(xùn)因素中，信息傳達不通暢占了40%。這就導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)受益面過于狹窄，不利于廣大農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)的了解，也不利于新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的構(gòu)建。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民的需求脫節(jié)

國家、省、地方政府都高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)人數(shù)列為年度考核目標(biāo)，為此，地方政府舉辦了一期又一期的培訓(xùn)班，每年都能超額完成任務(wù)，但是，事實上卻存在著為了完成任務(wù)走過場、重復(fù)培訓(xùn)等現(xiàn)象。有些受訪學(xué)員表示，同樣的培訓(xùn)班已經(jīng)參加過兩三次，每次都是過來湊人頭，并不是他們自愿來參加培訓(xùn)的。問其原因，他們表示對培訓(xùn)的效果不是很滿意（見表2），主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）由于培訓(xùn)時間與農(nóng)民的時間沖突，培訓(xùn)地點過遠(yuǎn)等原因給農(nóng)民參加培訓(xùn)帶來的不便（見圖1）。當(dāng)被問及“您不愿意參加培訓(xùn)的原因”時，有62%的農(nóng)民表示沒有時間參加培訓(xùn)（見表3）。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最希望參加的是一周以內(nèi)的在本村鎮(zhèn)開展的培訓(xùn)（見圖2、圖3）。（2）培訓(xùn)內(nèi)容與實際生產(chǎn)相脫節(jié)，培訓(xùn)缺乏實踐性和連貫性。在調(diào)查訪談中，有農(nóng)民反映，培訓(xùn)內(nèi)容以理論講授為主，不符合他們的實際需求，如果是能滿足他們實際需求的現(xiàn)場培訓(xùn)，即使要他們出一部分的費用，也有45%的人愿意參加，他們能承受的費用范圍在300元以內(nèi)占96.6%（見表4）。（3）培訓(xùn)形式單一，各地政府組織的培訓(xùn)主要以講座形式為主，而且，一般都是半天或者一天的短期短期培訓(xùn)，而農(nóng)民實際需要的卻是一周以內(nèi)的現(xiàn)場教學(xué)（見表5）。

表2　農(nóng)民對培訓(xùn)效果的滿意程度　%

圖1　農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

表3　農(nóng)民不愿意參加培訓(xùn)的原因（多選）%

圖2　農(nóng)民希望的培訓(xùn)地點

圖3　農(nóng)民期望的培訓(xùn)天數(shù)

表4　農(nóng)民能夠承受的培訓(xùn)費用選擇情況　%

表5　農(nóng)民希望的培訓(xùn)方式選擇情況　%

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)化策略

（一）傾聽農(nóng)民心聲，把脈農(nóng)民需求

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，農(nóng)民希望通過培訓(xùn)提高自己的職業(yè)技能；另一方面，農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高，農(nóng)民的思想和行動產(chǎn)生矛盾沖突的主要原因是現(xiàn)有的培訓(xùn)不能滿足農(nóng)民的實際需求。因此，這就要求各級政府和培訓(xùn)機構(gòu)在組織農(nóng)民培訓(xùn)前，首先要了解農(nóng)民的真正需求，針對農(nóng)民實際需求來組織培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性。我們可以通過深入田間地頭進行實地調(diào)查研究、建立公共信息平臺和開座談會等多種形式了解農(nóng)民的實際需求，使政府和農(nóng)民之間的溝通常態(tài)化和多樣化。

（二）出臺政策法規(guī)，扶持農(nóng)民致富

常州地區(qū)“農(nóng)二代”離農(nóng)、棄農(nóng)現(xiàn)象頻繁，農(nóng)民也不愿意自己的子女從事農(nóng)業(yè)。歸根到底是因為農(nóng)業(yè)的比較效益低，這就需要政府出臺一些扶持政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，提高農(nóng)民收入，從而吸引更多青年農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)，并使他們能長期穩(wěn)定的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)。常州目前的小規(guī)模分散經(jīng)營如果要采用機械化生產(chǎn)，成本相對較高，因此，首先，政府要出臺有利于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的政策，支持和鼓勵土地向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等長期流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。其次，出臺免稅補貼制度。農(nóng)業(yè)補貼要向具備新型職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民傾斜，比如，對于承包大規(guī)模土地種植的新型職業(yè)農(nóng)民，可以采取免稅貸款，三年內(nèi)無息償還，同時，還可以領(lǐng)取大戶種植補貼和農(nóng)機補貼，吸引青年農(nóng)民進行規(guī)模生產(chǎn)。

（三）提供多元培訓(xùn)，擴大農(nóng)民受訓(xùn)面

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多帶有任務(wù)色彩，主要是為了完成政府年初下達的數(shù)量指標(biāo)，培訓(xùn)效果不理想。要為農(nóng)民提供實實在在的培訓(xùn)，這就要求在實施培訓(xùn)之前，首先要深入農(nóng)村基層進行摸底調(diào)研，了解農(nóng)民的生產(chǎn)現(xiàn)狀，把握農(nóng)民生產(chǎn)過程中的真實需求，針對農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的共性問題和個性問題進行分類匯總分析。其次，根據(jù)培訓(xùn)對象和區(qū)域特點的不同，制定切實、有效、可行的分層分類培訓(xùn)方案，比如，考慮到某些地方已經(jīng)具備一定的規(guī)?；a(chǎn)和機械化種田的條件，對農(nóng)民的體力要求有所降低，那么，可以將留守農(nóng)民、留守婦女生作為生產(chǎn)型農(nóng)民培訓(xùn)的主要對象。相對于留守農(nóng)民來說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和專業(yè)大戶不僅具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，而且，他們比較年輕且文化程度較高，因此，他們可以作為管理型農(nóng)民來要求，而農(nóng)村的初高中、大中專畢業(yè)生則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理服務(wù)的主要后備人才。針對不同層次農(nóng)民的不同特點，安排符合他們實際需求的培訓(xùn)內(nèi)容，配置一支既有一定理論水平，又有熟練的操作技能，同時，還有指導(dǎo)能力的師資隊伍，有計劃、有步驟、有目標(biāo)地對不同層次的農(nóng)民實施分層分類培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)時間、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)需求的多元化，這樣，既能滿足普遍提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的要求，又能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)后備人才。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高農(nóng)民素質(zhì)

在調(diào)研中還了解到，農(nóng)民培訓(xùn)的形式單一，這就要求我們創(chuàng)新培訓(xùn)模式。首先，在選擇培訓(xùn)內(nèi)容的時候，不僅需要考慮到農(nóng)民的實際需求，還要考慮本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)民的專長，既有農(nóng)作物的栽培與防治培訓(xùn)，又有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售培訓(xùn)，還有國家惠農(nóng)政策解讀培訓(xùn)，真正做到既有培訓(xùn)，又有指導(dǎo)和服務(wù)，培養(yǎng)真正的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，在培訓(xùn)形式上，需要針對農(nóng)民的實際情況，可以是一周左右的集中學(xué)習(xí)，也可以是一天半天的分散學(xué)習(xí)，還可以將集中講授和現(xiàn)場教學(xué)交替進行，不管是理論教學(xué)還是實際操作，都需要做到通俗易懂，讓農(nóng)民一聽就懂，一學(xué)就會。最后，在培訓(xùn)時間的選擇上要考慮到農(nóng)民的閑暇，可以利用晚上講解一些理論知識，利用周末深入田間地頭示范實踐操作，而且最好是能夠循環(huán)進行，這樣農(nóng)民可以根據(jù)自己的空閑時間來選擇符合自身需求的培訓(xùn)內(nèi)容。

［1］中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng).常州市培育新型職業(yè)農(nóng)民［EB/OL］. ［2015-04-08］.http://www.nmpx.gov.cn/pxgz/jypx/201504/ t20150408_168903.html.

［2］江蘇省常州市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校.突出實效性提升影響力全面推進常州新型職業(yè)農(nóng)民培育工作［J］.農(nóng)民科技培訓(xùn)，2015（3）:7-8.

［3］新華網(wǎng).常州農(nóng)委：培育新型職業(yè)農(nóng)民需要真金白銀式扶持［EB/OL］.［2015-03-30］.http://news.xinhuanet.com/legal/2015-03/30/c_127634817.htm.

［4］常州市科協(xié).2014年常州市公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查主要結(jié)果出爐［N］.常州日報，2015-03-10（A5）.

［責(zé)任編輯金蓮順］

2014年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“蘇南地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實證研究”（項目編號：14YJA880097）；2014年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系管理機制創(chuàng)新研究”（項目編號：14YJA880015）

呂莉敏，女，江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職教研究所講師，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育。

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1674-7747（2016）16-0040-05