盧　悅

(鎮(zhèn)江高等?？茖W校 成人教育學院,江蘇 鎮(zhèn)江　212003)

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開放大學遠程教育質(zhì)量管理體系分析

盧悅

(鎮(zhèn)江高等?？茖W校 成人教育學院,江蘇 鎮(zhèn)江212003)

摘要：從與遠程教育質(zhì)量管理密切相關的學習者、課程設置、教學資源、學習支持服務、教師能力水平5個關鍵要素入手，從辦學系統(tǒng)運作層面這個角度對開放大學的辦學質(zhì)量進行思考，建立辦學系統(tǒng)質(zhì)量管理的運行體系。對其中理念與思路、制度與標準、運作架構、教學實施關鍵步驟、交流評價與反饋、信息數(shù)據(jù)收集與分析6個主要環(huán)節(jié)進行具體分析，并就質(zhì)量標準的制訂原則、系統(tǒng)自身質(zhì)量文化建設和體系的自我完善和改進提出若干可行性建議。

關鍵詞：開放大學；遠程教育；質(zhì)量管理；辦學系統(tǒng)；運行體系

2010年，國家從構建全民終身教育體系的角度，首次提出“辦好開放大學”，考慮到電大的辦學歷史、辦學規(guī)模和辦學影響，國務院辦公廳發(fā)文要求北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學進行“探索開放大學建設模式”的試點工作[1]。隨著6所試點開放大學的陸續(xù)掛牌，也揭開了廣播電視大學向開放大學的整體戰(zhàn)略轉型的序幕，電大歷史進程中所面臨的又一次重要發(fā)展契機已經(jīng)來臨。

1開放大學辦學模式的特點與現(xiàn)狀

從原來電視大學改名掛牌成立新的開放大學,雖然名稱上發(fā)生了變化，但整個系統(tǒng)的辦學模式并沒有發(fā)生變化，依舊是覆蓋各地區(qū)、自上而下的系統(tǒng)辦學。系統(tǒng)內(nèi)部各辦學實體都是獨立的法人單位，行政上各屬本地區(qū)的教育行政主管部門領導，開放大學各級辦學單位之間僅僅是業(yè)務指導關系，各校之間并無行政隸屬關系。從社會大眾和其他高校的視角來看，省校、分校、學院等各級各類的開放大學辦學單位都被視為開放大學辦學系統(tǒng)這一整體。人們對原先電大辦學的方式和效果存在一些固有認識，再加上開放大學系統(tǒng)自身的辦學水平參差不齊，人們對開放大學的偏見仍然存在。創(chuàng)辦開放大學的目的是為構建無時不學習、無處不學習、無人不學習的學習型社會提供教育服務，兼顧學歷教育和非學歷教育雙重的辦學使命，但現(xiàn)在絕大多數(shù)成人參加學歷教育的目的還是一紙文憑，非學歷教育的各類考核培訓依然延續(xù)著傳統(tǒng)格局，一時之間還很難打破。那開放大學未來的生存空間究竟有多大？面對新興的各家高校的網(wǎng)絡教育、傳統(tǒng)的自學考試、成人高考以及其他社會各類辦學力量，開放大學是更好地整合和利用公共資源，還是僅僅作為教育市場化的附屬需求？開放大學的學習特色是打破時空限制的開放式交互學習，不過分強調(diào)固定場所的學習，那學習條件如何規(guī)定和限制才能確保教與學的質(zhì)量？這些問題都引起我們對開放大學辦學系統(tǒng)質(zhì)量管理的思考。

由于各地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境差異、基礎條件不一、方式規(guī)模不等、重視投入不同等因素影響，開放大學系統(tǒng)內(nèi)各校的辦學質(zhì)量往往參差不齊，褒貶不一。面對國家學習型社會和終身化教育體系建設的宏觀要求，面對來自社會各方善意的關注和競爭的考驗，開放大學能否生存，能否走出一條具有中國特色的現(xiàn)代終身化學習發(fā)展之路，其最終的決定性因素還是在于開放大學系統(tǒng)自身的辦學質(zhì)量。

提高開放大學辦學系統(tǒng)質(zhì)量的影響因素，不外乎來自兩個方面，一是來自外部的，自上而下、由外而內(nèi)，體現(xiàn)的是外部環(huán)境的客觀要求，如2004年教育部組織的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”總結性評估工作，對于當時電大的現(xiàn)代化改革和發(fā)展就起到了很大的外力推進作用。二是來自內(nèi)部的、自發(fā)的，如開放大學系統(tǒng)內(nèi)部每學期的教學檢查和其他專項工作的檢查評比，有的辦學單位自發(fā)進行的ISO9001質(zhì)量認證等等，這些質(zhì)量上的關注和提升都來自于自身的主觀認識。內(nèi)外比較來看，外部的質(zhì)量管理要求更多是一時性的，滿足某些特定時期的工作要求即可，內(nèi)部的質(zhì)量管理要求則更貼近辦學系統(tǒng)的實際情況，對工作帶來的影響也更為長遠。

2開放大學遠程教育質(zhì)量管理中的關鍵要素

目前開放大學遠程教育具有以下4個特點，一是多級辦學、環(huán)節(jié)較多的系統(tǒng)性特點，二是以學生自主學習為主、教師指導為輔的個別化特點，三是教學打破時空限制的遠程性特點，四是大量依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體技術進行教學及管理的信息化特點。這些特點決定了影響開放大學辦學質(zhì)量的5個要素。

2.1學習者

學習者既是參加開放大學遠程教育的主體，也是教學與管理服務的對象，是學校的“顧客”。這部分群體由于基礎條件或是工學、家學矛盾等原因，自主學習能力不足，這與開放教育要求學習者應具備較強自主學習能力相矛盾。我們不僅要傳授給他們知識，更要教會他們“如何學習”，讓他們掌握學習技能，學會時間管理，提高他們的學習效率。

2.2課程設置

開放大學的課程設置一定要緊密貼近實際需求，注重實踐技能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，關注成人學習個性化需求的特點。開放大學基層教學點在課程設置方面的選擇靈活度有限，課程設置關鍵還在于國家和省一級開放大學。

2.3教學資源

開放大學的教學資源要符合遠程教育和成人學習的雙重要求，具有時效性、適合性和便利性，不能冗長，要“小而精”，以知識點作為架構的要素，相互連貫又自成一體，能夠充分利用學生的片段學習時間，激發(fā)學習興趣，提高學習效率。

2.4學習支持服務

這一要素實際上是由遠程教育時空分離的特點所決定，如果運作不當就會成為制約遠程教育發(fā)展的瓶頸。開放大學如何體現(xiàn)師生間的互動交流？如何取得有價值的各類信息？如何關注學生的進度和需求？如何解決他們所面臨的學業(yè)困難？如何樹立他們的學習信心并給予他們?nèi)宋年P懷？以上這些都取決于學習支持服務。

2.5教師的能力水平

不同于普通高校傳統(tǒng)面授教學的即時交互效果，開放大學遠距離教學方式和在線教學資源的廣泛運用，使得課程教師的教學組織、教學技能、教學水平顯得尤為重要。提高學習者的學習興趣，優(yōu)化較少課時面授課的教學效果，加強學習者和教師之間的有效交互，是每一個從事開放大學遠程教育的教師都應考慮的問題。此外，由于成人學員學習基礎和學習動機的差異，一線教師的責任心也顯得非常重要。

3開放大學遠程教育辦學系統(tǒng)質(zhì)量管理運行體系組成環(huán)節(jié)

開放大學辦學規(guī)模龐大，有著其他學校無法比擬的系統(tǒng)優(yōu)勢，但在實際運作中，這種多層級的辦學方式暴露出的體制性障礙因素也很多，辦學的行政化、管理的不靈活、服務的不到位都制約著系統(tǒng)的管理效率，校與校之間的交互信息在上傳下達中逐漸過濾而失真。上層決策層如果不能及時了解基層單位的實際情況，往往不能提供及時、有效、針對性強的服務指導，難以發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。因此，開放大學遠程教育整體質(zhì)量管理水平除了與各個辦學單位自身管理水平相關以外，整個辦學系統(tǒng)運作層面上的管理水平也至關重要。

3.1建立質(zhì)量管理運行體系

具體實施時，雖然參與各單位的定位和職能不同，在管理層面上分工不一，但作為開放大學整體辦學系統(tǒng)而言，教學的組織和協(xié)作都是大家的共同目標。現(xiàn)以江蘇開放大學系統(tǒng)為例，基于辦學系統(tǒng)的經(jīng)驗實踐，圍繞教學運行工作的業(yè)務流程，按質(zhì)量管理各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進行質(zhì)量管理功能分析，構建出開放大學遠程教育辦學系統(tǒng)質(zhì)量管理運行體系(如圖1所示)。

3.2質(zhì)量管理運行體系主要環(huán)節(jié)

在辦學系統(tǒng)質(zhì)量管理體系六大環(huán)節(jié)中，“理念與思路”環(huán)節(jié)是整個體系的核心，包含辦學質(zhì)量方針、人才培養(yǎng)目標，同時系統(tǒng)內(nèi)各級辦學單位在體系內(nèi)的定位、應發(fā)揮怎樣的作用也要通盤考慮。江蘇開放大學的發(fā)展方針是：穩(wěn)定規(guī)模、度勢發(fā)展、加強常規(guī)、突出內(nèi)涵。具體思路是：統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展信心；穩(wěn)定規(guī)模，拓展辦學渠道；強化功能，擴大試點效應；轉變作風，提高服務水平；強化內(nèi)涵，提升核心競爭力；以人為本，全面實施素質(zhì)教育[2]。

圖1　開放大學遠程教育辦學系統(tǒng)質(zhì)量管理運行體系圖

“制度與標準”環(huán)節(jié)是體系的基礎，是指為實現(xiàn)質(zhì)量管理而制訂的各項標準、程序、制度，一般是以文件的形式正式發(fā)布，體現(xiàn)“理念與思路”的內(nèi)涵，也是開放大學系統(tǒng)各單位落實具體工作時的依據(jù)。參照《教師選聘與考核標準》《專業(yè)課程建設標準》《教學管理人員職責與工作標準》《畢業(yè)論文指導與檢查程序》《教學平臺功能與性能標準》《學期教學研討會制度》等標準與制度，形成有關考核和評價的具體指標。

“運作架構”環(huán)節(jié)是體系的重點，系統(tǒng)所有的業(yè)務往來都要在省校、分校、學院之間進行，具體工作都落實到每個辦學單位，由各校進行有關質(zhì)量管理的決策、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)控等一系列活動。各校自身除了教學部門、管理部門、技術部門、后勤部門直接參與以外，開放大學系統(tǒng)內(nèi)部還應定期組織各業(yè)務條口的工作例會(如招生會議、教學會議、考試會議等)來解決因辦學系統(tǒng)規(guī)模龐大、組織復雜、管理頭緒眾多所帶來的一些問題，保持信息的暢通。鑒于辦學單位基礎不一，省校還應加大對基礎薄弱的基層單位的教學服務和技術支持力度。省校發(fā)揮系統(tǒng)的龍頭作用，除了傳統(tǒng)的分校辦學模式以外，還可以積極試點行業(yè)辦學，成立企業(yè)學院，采取扁平化管理模式，以提高管理水平和效益。

“教學實施關鍵步驟”是體系的關鍵環(huán)節(jié)，按照教學工作的流程主要分為4個方面：專業(yè)建設和課程設計、教學隊伍與組織、教學運行與管理、技術平臺與保障。專業(yè)建設和課程設計要緊緊圍繞市場需求，體現(xiàn)地方特點，注重實踐要求，突出技能提升，在完成學歷教育的基礎上實現(xiàn)個人的價值增值。課程的設計和學習要能滿足成人學員的學習特點，做到學習時間片段化、學習資源時效化、學習方式靈活化，學習手段多元化。在此基礎上，選配優(yōu)秀師資組建教學團隊，在江蘇開放大學教學平臺面對網(wǎng)絡班級制組班學員進行直接教學[3]，按地域進行分工，定期組織培訓和交流，簡化教學環(huán)節(jié)，提高教學效率。

“交流評價與反饋”是體系質(zhì)量的保證，共分為3個層面的內(nèi)容，第一個層面是本校內(nèi)部的教學監(jiān)管和考核，第二個層面是辦學系統(tǒng)的教學檢查與評價，上述兩個層面的監(jiān)管和考評要做到常態(tài)化，各校設立質(zhì)量督導室這樣的類似機構，并注重橫向的比較和交流。第三個層面是系統(tǒng)外的教學評估與監(jiān)督，可以是來自于政府主管部門的行政性檢查，也可能是來自于第三方專業(yè)機構的業(yè)務性督查。無論是哪種形式，定期或不定期的，內(nèi)部或外部的，都有助于開放大學系統(tǒng)多元化評估機制的形成，確保開放大學的辦學質(zhì)量[4]。

“信息數(shù)據(jù)的收集、分析與共享”是體系運作的重要方面。辦學系統(tǒng)質(zhì)量管理所需的信息數(shù)據(jù)來源于以下4個方面：1) 學習平臺圍繞教學過程和支持服務方面的數(shù)據(jù)信息。2) 教務管理平臺中所反映的一些橫向或縱向教務管理信息。3) 體系中相關質(zhì)量標準或規(guī)定涉及到的信息收集匯總。4) 內(nèi)部審核檢查和各類專項評測得到的數(shù)據(jù)信息。信息本身成為對開放大學質(zhì)量管理體系評價和改進的重要依據(jù)，從相關信息數(shù)據(jù)的分析和反饋可以看出相關環(huán)節(jié)的流程和規(guī)范是否得以遵守，還存在哪些問題，其生成分析的過程也體現(xiàn)了質(zhì)量檢測和保證的功能。信息數(shù)據(jù)的充分挖掘和系統(tǒng)分析，可以將開放大學辦學系統(tǒng)質(zhì)量管理的運行提升到一個更高的層面。

各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、相互制約。其他環(huán)節(jié)的運作，都要以理念和思路作為工作指導，反過來，組織間運作和教學實踐的具體數(shù)據(jù)和反饋，又促進了辦學理念和思路的再思考、再提升，在制度和標準上作出相應的調(diào)整，從而構成一個完整的質(zhì)量管理循環(huán)系統(tǒng)。其運行和保障的關鍵在于遠程教育規(guī)律的規(guī)范性、結合各校實際的靈活性、辦學系統(tǒng)職能定位的明確性、溝通渠道的暢通性和具體制度流程的可操作性之間找到某種均衡。

4需要注意的幾點問題

開放大學掛牌成立已幾年有余，在系統(tǒng)層面的辦學模式上做出了一些大膽嘗試，無論是組建課程教學團隊實施一級教學[5]，還是網(wǎng)絡班級組班制，都已逐漸打破原先電大辦學地域劃分的限制，在集中優(yōu)勢教學力量、方便學習者求學的同時，對質(zhì)量管理和助學服務等提出更高的要求。

4.1統(tǒng)一性和靈活性相結合的質(zhì)量標準制訂原則

在制訂體系中的各項質(zhì)量標準時要充分吸收相關各方的建議和意見，做到嚴謹性、可操作性和統(tǒng)一性相結合，并根據(jù)實踐效果和各方反饋加以修訂完善。考慮到開放大學遠程教育的特點，體系內(nèi)同一環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準也要視不同對象采用靈活性原則。如在課程設計環(huán)節(jié)制訂課程質(zhì)量標準時就不能一刀切，應根據(jù)國家開放大學、江蘇開放大學、市級開放大學各級不同類型課程的教學目標和要求，相應調(diào)整課程質(zhì)量標準，進行分類制訂和管理，做到體系內(nèi)課程設置統(tǒng)一性和對學員課程要求靈活性的統(tǒng)籌兼顧。

4.2堅持系統(tǒng)自身質(zhì)量文化建設

體系中制訂的標準規(guī)范、必需的過程環(huán)節(jié)、設計的崗位職責、針對的檢查反饋等等，所有這些與質(zhì)量管理相關的要求對系統(tǒng)運行所起到的是一種強制性作用，剛性有余，柔性不足。我們還需要一種由內(nèi)而外的、主動積極的常態(tài)管理行為，需要著眼于建構開放大學系統(tǒng)自身的質(zhì)量文化或是品牌文化，從而將種種客觀行為內(nèi)化為辦學系統(tǒng)內(nèi)部的持久推動力[6]，使每一個辦學單位都認識到整個辦學系統(tǒng)質(zhì)量水平的提升與各校密不可分，從本質(zhì)上提升開放大學的質(zhì)量管理水平。

4.3 注重體系的自我完善和合理改進

在開放大學辦學過程中，整個運行環(huán)境時刻都有新的變化。國家政策或社會環(huán)境的變化會導致辦學理念產(chǎn)生一定變化，進而會對質(zhì)量方針和質(zhì)量目標有所影響；政府部門或社會組織的評估檢查會帶來一些反饋信息；系統(tǒng)內(nèi)新的辦學業(yè)務需要對某些制度、標準和程序進行重新審訂和修改；學校內(nèi)部由于種種原因對組織機構的調(diào)整安排，等等。以上這些來自于學?；蛳到y(tǒng)內(nèi)外部的變化都會影響系統(tǒng)質(zhì)量管理運作，辦學系統(tǒng)也應通過相應的調(diào)整和反饋，積極改進運行體系，保持整個體系運作的科學性和有效性。

參考文獻：

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[6] 譚璐.香港遠程教育院校質(zhì)量保證體系研究[J].北京廣播電視大學學報,2012(1):25-31.

〔責任編輯： 胡菲〕

收稿日期：2016-05-07

基金項目：鎮(zhèn)江高等專科學校2015年度校級課題(GZ2015120704)

作者簡介：盧悅(1975—)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，助理研究員，碩士，主要從事成人教育與遠程教育管理研究。

中圖分類號：G724.82

文獻標志碼：C

文章編號：1008-8148(2016)03-0014-04

Analysis of the distance education quality management system of the open university

LU Yue

(Adults’ Education School, Zhenjiang College, Zhenjiang 212003, China)

Abstract:Starting with the five critical elements that are closely related to the quality management of distance education, such as the learners, curriculum setting, teaching resources, learning support services, teachers’ ability level,this thesis focuses on the open university quality from the perspective of school running system， operation level, and advances the establishment of running system of the quality management system. It also makes the concrete analysis of these six main links in the process of operation, including concepts and ideas, systems and standards, the operation of the framework, the key steps in the implementation of teaching, exchange of evaluation and feedback, information data collection and analysis, and puts forward some feasible suggestions for the formulation principle of the quality standard,the culture construction of the system quality and the self perfection and improvement of the system.

Key words:open university; distance education; quality management; school running system; operation system