劉運(yùn)璽，崔益虎

(南京工業(yè)大學(xué) 黨委辦公室，江蘇 南京 211816)

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高校綜合改革視角下黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)現(xiàn)路徑

劉運(yùn)璽，崔益虎

(南京工業(yè)大學(xué) 黨委辦公室，江蘇 南京 211816)

摘要：高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上，院系領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制還存在著一些問題有待厘清與解決。從合法性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性上看，強(qiáng)化黨政共同負(fù)責(zé)制是院系領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向。黨政共同負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵是通過院系領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)學(xué)校黨政的決定和實(shí)現(xiàn)院系內(nèi)部管理，主要內(nèi)容是集體領(lǐng)導(dǎo)的決策形式、民主集中的議事方式、分工合作的運(yùn)行機(jī)制。其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可以分為黨政共同決策、分工負(fù)責(zé)和群團(tuán)組織管理監(jiān)督、學(xué)術(shù)組織咨詢審議兩個(gè)層次。貫徹落實(shí)好院系黨政共同負(fù)責(zé)制，需要從明確其地位、配備好院系領(lǐng)導(dǎo)班子、形成系統(tǒng)化制度保障、加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力參與、發(fā)揮師生參與監(jiān)督作用、強(qiáng)化督查和指導(dǎo)等幾個(gè)方面構(gòu)建起有效路徑。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；院系黨政共同負(fù)責(zé)制；領(lǐng)導(dǎo)體制；運(yùn)行機(jī)制；實(shí)現(xiàn)路徑

高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。相對(duì)于校級(jí)層面的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，高校院系層面的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制模式與主管部門的要求相關(guān)，高校間不盡相同。對(duì)采用何種模式更符合高校自身規(guī)律與實(shí)際，有利于院系工作開展，在學(xué)者及教育管理者的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上也存在著模糊和分歧。在深化改革、依法治校、從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和教育改革的深入，我們有必要在中央指導(dǎo)意見和學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)體制的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，研究其主要內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供借鑒。

一、 高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)踐及認(rèn)識(shí)

自1950年起，我國高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制先后經(jīng)歷了系主任負(fù)責(zé)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下系務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨總支委員會(huì)保證和監(jiān)督下的系主任負(fù)責(zé)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制、系主任負(fù)責(zé)制等不同的歷史階段[1]。1990年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確了系級(jí)黨組織“政治核心”地位，強(qiáng)調(diào)系級(jí)黨組織參與本系行政管理工作重大問題的討論決定[2]。1996年，中共中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(以下簡稱《條例》)，再次明確了系級(jí)黨組織政治核心地位，并在中組部貫徹《條例》問答中做了具體解釋：“高等學(xué)校的系級(jí)單位黨總支是全系的政治核心, 系黨總支和系行政適當(dāng)劃分職責(zé)范圍, 既有分工又要合作, 應(yīng)當(dāng)共同做好工作”[3]。在院系管理運(yùn)行上，《條例》提出了黨政“分工合作，共同做好工作”的理念。依據(jù)這樣的精神，各高校在主管部門的指導(dǎo)下，積極探索院系管理體制，院系黨政共同負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制探索與實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。

隨后，中央和教育行政主管部門總結(jié)了各地各高校的經(jīng)驗(yàn)和成果，分別于2007年、2010年出臺(tái)了指導(dǎo)性文件。2007年教育部黨組在《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》中指出，院系要“建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院(系)工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定”[4]。2010年中共中央修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(以下簡稱《工作條例》)，其中對(duì)院系單位黨組織的主要職責(zé)進(jìn)行了明確，并指出“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”[5]；對(duì)院系管理提出黨政聯(lián)席會(huì)議、民主集中制、分工負(fù)責(zé)等幾個(gè)關(guān)鍵詞，進(jìn)一步規(guī)范院系管理體制。但在貫徹執(zhí)行過程中，該《工作條例》仍然面臨一些問題有待厘清與解決。

一是指導(dǎo)較宏觀，執(zhí)行落實(shí)難把握。中央和教育主管部門指導(dǎo)比較宏觀，只是提出對(duì)重要事項(xiàng)通過黨政聯(lián)席會(huì)議的決策形式、民主集中的決策原則、分工合作的工作機(jī)制來共同做好院系工作，而在院系黨政之間的關(guān)系、黨政聯(lián)席會(huì)議的決策范圍以及相關(guān)的制度保障上還不夠細(xì)化和明確，使教育管理者在理解、執(zhí)行上不易把握政策，為貫徹落實(shí)帶來一定的困難。

二是探索空間大，各地實(shí)踐多樣化。由于給予地方和高校探索的空間較大，各地的實(shí)踐呈現(xiàn)出多樣化情況。據(jù)學(xué)者2011年的統(tǒng)計(jì)，“全國有超過三分之一的省市自治區(qū)以文件形式明確高校二級(jí)院系實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，其他省市自治區(qū)并未明確規(guī)定二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)體制”[6]。在此種情況下，各個(gè)高校認(rèn)識(shí)上深淺不一，實(shí)踐上多種多樣，大多數(shù)存在著“決策機(jī)制實(shí)施力度參差不齊；干部隊(duì)伍配合程度無法保障；領(lǐng)導(dǎo)體制具體指導(dǎo)薄弱”[7]等實(shí)際問題，造成了一些高校院系黨組織功能弱化渙散，決策機(jī)制和會(huì)議制度流于形式抑或黨政不分，黨政工作“一人負(fù)責(zé)”或“無人負(fù)責(zé)”等，把上級(jí)指導(dǎo)意見理解變形，實(shí)踐走樣的不良現(xiàn)象。

三是認(rèn)識(shí)較模糊，學(xué)者研究不充分。一直以來，對(duì)于院系實(shí)行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，一般有系主任負(fù)責(zé)制；黨總支領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制，院系黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)；不必規(guī)定實(shí)行什么領(lǐng)導(dǎo)體制等三種看法。這些看法從不同的視角出發(fā)，各有理由，學(xué)者們圍繞這些看法，開展了一些研究， 但相對(duì)于校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的研究，對(duì)院系的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，誠如孟彥等在研究中指出，首都高教研究在“諸如高校院系層面的管理和服務(wù)”等方面的“竟然無人涉足”[8]。鑒于此，我們有必要對(duì)院系的領(lǐng)導(dǎo)體制及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步梳理，明確改革方向，建立院系黨政共同負(fù)責(zé)制體制機(jī)制模型，探索其實(shí)現(xiàn)路徑。

二、 強(qiáng)化黨政共同負(fù)責(zé)制：院系領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向

強(qiáng)化高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制，不僅有其歷史淵源，而且在合法性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性上也存在著其深層次的依據(jù)，是高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向。

(一) 黨政共同負(fù)責(zé)的合法性

院系實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)，是校級(jí)層面黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的延伸和支撐，是高校政治權(quán)力與行政權(quán)力在院系層面的內(nèi)在要求。從政治權(quán)力來說，院系黨組織的政治權(quán)力來自于高校黨委政治權(quán)力的延伸，只有確保院系黨組織的政治核心地位，才能夯實(shí)高校黨委工作的基礎(chǔ)。從行政權(quán)力來說，院系組織行政權(quán)力一方面是由院系教師的學(xué)術(shù)權(quán)力“讓渡”而來，另一方面是由于大學(xué)科層制管理自上而下而來。校級(jí)層面通過黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)現(xiàn)了政治權(quán)力與行政權(quán)力的統(tǒng)一。而院系是高校的基層單位，沒有院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，高校政治權(quán)力得不到體現(xiàn)，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)就落不到實(shí)處；沒有院系行政領(lǐng)導(dǎo)，高校行政權(quán)力得不到體現(xiàn)，校長也就“無從負(fù)責(zé)”。所以，只有通過院系黨政“齊抓共管”“共同負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制才能支撐起高校政治權(quán)力和行政權(quán)力的統(tǒng)一。

(二) 黨政共同負(fù)責(zé)的科學(xué)性

大學(xué)本質(zhì)上是以知識(shí)傳承與創(chuàng)新為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織，院系是根據(jù)專業(yè)和學(xué)科——專門化的知識(shí)而形成教學(xué)科研組織。從宏觀視角看，院系組織存在的目的在于通過政治管理權(quán)、行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)管理權(quán)的有效實(shí)施，保障高校組織完成組織使命。其處于高校管理體制中間層次，具有“管理幅度相對(duì)較小，工作十分具體”[9]等組織特征。從微觀視角看，院系組織還可以細(xì)分為黨組織和行政組織兩個(gè)組織，而且這兩個(gè)組織在組織目標(biāo)上是一致的，在組織成員上是高度重疊的，工作內(nèi)容上雖有區(qū)別但也是相互統(tǒng)一的。鑒于院系管理幅度較小、院系工作較為具體、院系兩個(gè)組織高度合一的組織屬性，只有黨政齊抓共管、黨政共同負(fù)責(zé)才能提升院系領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平，保證院系管理效能。

(三) 黨政共同負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)性

黨的十八大提出了“辦人民滿意教育”的總體要求，確立了2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。十八屆三中、四中全會(huì)又作出了全面深化改革、全面依法治國的重要決定。袁貴仁部長在2015年全國教育工作會(huì)議上提出了“全面深化綜合改革，全面加強(qiáng)依法治教，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”[10]的要求。高校院系作為高校內(nèi)部的基層單位，是高校綜合改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施依法治校的重點(diǎn)領(lǐng)域。在高等教育發(fā)展的新形勢(shì)下，當(dāng)前高校大多把深化院系綜合改革、推進(jìn)高校管理重心下移作為高校內(nèi)部改革的重要突破口，高校院系自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，院系涉及的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等重要事項(xiàng)不斷增加。與此相對(duì)，“高校內(nèi)部管理構(gòu)架存在校院兩級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、問責(zé)機(jī)制缺失、管理專業(yè)化程度低等問題”[11]。鑒于此，我們需要明確黨政共同負(fù)責(zé)制的地位，規(guī)范院系權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化院系權(quán)力監(jiān)督，也只有在院系工作上實(shí)現(xiàn)“黨政共同決策、共同負(fù)責(zé)”，才能統(tǒng)籌好院系自主權(quán)擴(kuò)大和加強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督二者的關(guān)系，為促進(jìn)院系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治教提供基礎(chǔ)保障。

三、 院系黨政共同負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容及其治理結(jié)構(gòu)

黨政共同負(fù)責(zé)制作為高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向，需要進(jìn)一步厘清其邏輯內(nèi)涵和基本內(nèi)容，探索與之相適應(yīng)的院系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建系統(tǒng)化的院系領(lǐng)導(dǎo)管理制度體系奠定基礎(chǔ)。

(一) 黨政共同負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵

黨政共同負(fù)責(zé)制作為一種管理制度，其本質(zhì)是通過院系黨政班子成員的集體領(lǐng)導(dǎo)來落實(shí)學(xué)校黨政的決定和實(shí)現(xiàn)院系內(nèi)部管理。黨政共同負(fù)責(zé)制的邏輯內(nèi)涵首先體現(xiàn)在院系黨政共同接受學(xué)校黨政的領(lǐng)導(dǎo)上，由于校級(jí)層面是校黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的“兩位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，所以院系行政不僅要接受校行政領(lǐng)導(dǎo)，也必然要接受校黨委領(lǐng)導(dǎo)，院系黨組織不僅要接受校黨委領(lǐng)導(dǎo)，也要參與院系行政工作，從而保證和監(jiān)督學(xué)校行政決策的落實(shí)。黨政共同負(fù)責(zé)制其次體現(xiàn)在院系黨組織和行政組織地位平等上，一個(gè)是院系的政治核心，一個(gè)是院系的行政中心，他們之間不是主次關(guān)系，而是平等關(guān)系，只是其工作側(cè)重點(diǎn)不同，黨組織著力于黨建和思想政治工作，行政組織著力于業(yè)務(wù)管理工作。黨政共同負(fù)責(zé)最后體現(xiàn)在落實(shí)學(xué)校決策、推進(jìn)院系工作共同負(fù)責(zé)上。院系兩個(gè)組織在工作上是相輔相成的，“解決人的思想問題必須與其業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，而做好業(yè)務(wù)工作也必須與做好思想工作相結(jié)合”[12]。

(二) 黨政共同負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容

1. 集體領(lǐng)導(dǎo)： 黨政共同負(fù)責(zé)制決策形式。由于院系黨政組織各有其職責(zé)，因此各負(fù)其責(zé)是基礎(chǔ)，共同負(fù)責(zé)主要體現(xiàn)在重要事項(xiàng)的共同決策上。共同決策、集體領(lǐng)導(dǎo)也是院系黨組織參與行政工作的方式，所以建立院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度是實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制的保證。從院系黨政權(quán)力指向上看，需要由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定的重要工作和重要事項(xiàng)應(yīng)該包括：本單位師生思想政治工作、師德師風(fēng)及學(xué)風(fēng)建設(shè)工作；發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、年度總結(jié)；重要改革措施、重要規(guī)章制度；學(xué)科與專業(yè)(實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措；人事調(diào)配、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外合作交流事項(xiàng)；專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘，教師出國、進(jìn)修、考核、獎(jiǎng)懲；招生計(jì)劃、學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)以及教育培養(yǎng)、管理中的重要事項(xiàng)；年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)展基金及大額資金的使用、收入和分配方案；干部選拔任用與教育管理；重大突發(fā)性事件的防范與處理等。實(shí)現(xiàn)院系集體領(lǐng)導(dǎo)，院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要有“院系工作是黨政的共同工作”的大局意識(shí)，相互溝通、相互配合、共同決策，為黨政共同負(fù)責(zé)制的有效實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。

2. 民主集中： 黨政共同負(fù)責(zé)制議事方式。民主集中制是黨的根本組織原則，也是實(shí)現(xiàn)院系黨政共同負(fù)責(zé)的內(nèi)在要求。民主著眼于決策的科學(xué)性，其目的在于防止決策失誤、提高決策質(zhì)量，沒有廣泛的民主，就會(huì)影響決策科學(xué)化水平，甚至出現(xiàn)“家長制”“一言堂”現(xiàn)象；集中著眼于決策的有效性，其目的在于形成集中意見、提高決策效率，沒有正確的集中，就會(huì)影響到?jīng)Q策效率和決策的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)個(gè)人主義、自由主義現(xiàn)象。院系黨政聯(lián)席會(huì)堅(jiān)持民主集中制的原則，首先要由院系黨政主要負(fù)責(zé)人共同商定議題，并根據(jù)聯(lián)席會(huì)議不同事項(xiàng)確定由黨組織負(fù)責(zé)人或行政負(fù)責(zé)人主持；其次在討論議題時(shí)，會(huì)議主持人要充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)黨政班子成員充分發(fā)表意見，以為形成正確的集中意見提供前提；最后在形成決定時(shí)，根據(jù)討論的情況，按照黨政班子全體成員“少數(shù)服從多數(shù)”的決策規(guī)則形成集中的決策意見。

3. 分工合作： 黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制。分工合作是黨政共同負(fù)責(zé)制的保障，也是推進(jìn)院系工作的基礎(chǔ)。分工與合作是相輔相成的，是院系工作有效管理的前提。沒有“分工”，院系工作的推進(jìn)就沒有了責(zé)任主體，工作就會(huì)雜亂無章、推諉扯皮；沒有“合作”，院系班子成員只著眼于自己分管的領(lǐng)域，造成各自為政“分工分家”的情況，院系的工作同樣難以開展。院系黨政之間分工與合作，不僅體現(xiàn)在院系黨組織和行政組織的目標(biāo)和職責(zé)上，也體現(xiàn)在具體工作的推進(jìn)落實(shí)上。在落實(shí)黨委工作時(shí)，應(yīng)由書記為主的黨組織成員來“主導(dǎo)”，行政組織成員來配合支持；在落實(shí)行政工作時(shí)，應(yīng)由院長為主的行政班子成員來“主導(dǎo)”，黨組織成員來監(jiān)督保障。這也就需要院系的黨政“一把手”要講黨性、顧大局，善于在不同事項(xiàng)上當(dāng)好“主角”或“配角”，共同把學(xué)院工作做好，共同負(fù)好“責(zé)”。

(三) 黨政共同負(fù)責(zé)制下的院系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

黨政共同負(fù)責(zé)制作為院系領(lǐng)導(dǎo)體制，必然要求有與之相適應(yīng)的院系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。黨政共同負(fù)責(zé)制下的院系治理結(jié)構(gòu)可以分為兩個(gè)層次。第一層次是以院系黨政聯(lián)席會(huì)議為決策中心，一方面院系黨委和行政工作中的重大事項(xiàng)提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論決策，另一方面黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，由院系黨組織和行政組織按照黨政分工，牽頭負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。第二層次是圍繞院系黨政工作，一方面由院系黨組織具體領(lǐng)導(dǎo)院系教代會(huì)，團(tuán)、學(xué)組織，通過其日常工作的開展，發(fā)揮其在院系工作中的民主管理和監(jiān)督作用；另一方面由院系行政組織具體指導(dǎo)院系學(xué)術(shù)組織，通過其相對(duì)獨(dú)立的工作，發(fā)揮其在院系工作中教授治學(xué)的作用。因此，院系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可以表述為如圖1所示。

圖1　院系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

四、 院系黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn)路徑

(一) 確立地位，規(guī)范院系工作

如前文所述，由于高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制沒有統(tǒng)一規(guī)定，也缺少系統(tǒng)化的制度體系，在院系管理上存在著良莠不齊的現(xiàn)象。這種情況表明，實(shí)現(xiàn)院系“黨政共同負(fù)責(zé)、分工合作”，不能僅僅依靠院系領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人覺悟，還需要有體制架構(gòu)、制度體系等保障。所以，落實(shí)好院系黨政共同負(fù)責(zé)制，首先要明確黨政共同負(fù)責(zé)制在院系工作中的地位。確立黨政共同負(fù)責(zé)制作為院系的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以在兩個(gè)方面加以強(qiáng)化和明確：一是在從嚴(yán)治黨層面，可以考慮制定文件，確立黨政共同負(fù)責(zé)制在院系黨組織工作中的地位，規(guī)范院系黨組織工作，發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用，為院系發(fā)展提供具體指導(dǎo)；二是在依法治校層面，可以考慮把黨政共同負(fù)責(zé)制寫入大學(xué)章程，并明確細(xì)化黨政共同負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制，為院系工作的科學(xué)、規(guī)范開展提供基本遵循標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 注重素質(zhì)，合理配備院系領(lǐng)導(dǎo)班子

院系黨政共同負(fù)責(zé)制依靠院系領(lǐng)導(dǎo)班子的身體力行。配備好院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，需要高校黨委的深思熟慮、精心安排。一是要注重綜合素質(zhì)。院系干部的綜合素質(zhì)，首先是要有較高的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，其次是學(xué)術(shù)能力和管理能力，要避免出現(xiàn)重學(xué)術(shù)能力而輕政治素質(zhì)和管理能力的情況。二是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。院系是高校內(nèi)部的基層單位，配好班子首先是要根據(jù)班子成員的年齡、學(xué)歷、專業(yè)、學(xué)術(shù)方向等因素，形成支撐學(xué)院發(fā)展的梯隊(duì)效應(yīng)；其次是要根據(jù)綜合素質(zhì)、個(gè)性特點(diǎn)和管理能力等因素，形成推進(jìn)學(xué)院工作的互補(bǔ)效應(yīng)。三是要配好兩個(gè)“一把手”。選配院系黨政主要負(fù)責(zé)人首先要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人原則，其次要考慮選配的兩個(gè)“一把手”能夠相互匹配、經(jīng)常溝通，形成集體向上的領(lǐng)導(dǎo)力。四是要加強(qiáng)干部培養(yǎng)和交流。由于院系的學(xué)科屬性，院系干部大多會(huì)存在著學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、管理能力不足的特點(diǎn)，這就要求高校黨委要重視院系干部的培養(yǎng)和交流，通過培訓(xùn)、輪崗等措施，提升干部綜合素質(zhì)和管理能力。

(三) 制度保障，構(gòu)建系統(tǒng)化制度體系

落實(shí)好院系黨政共同負(fù)責(zé)制，需要系統(tǒng)化的制度保障。一是決策議事制度建設(shè)。加強(qiáng)黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，首先要根據(jù)院系的工作內(nèi)容，明確院系黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍；其次要高度重視議事程序等輔助性制度建設(shè)，對(duì)會(huì)議的召開周期、有效出席人數(shù)、表決方式、決議通過人數(shù)等技術(shù)性內(nèi)容必須加以明確并嚴(yán)肅執(zhí)行，從而保障黨政共同負(fù)責(zé)制在決策議事環(huán)節(jié)有章可循。二是學(xué)習(xí)制度建設(shè)。由于院系行政方面工作較多，認(rèn)識(shí)上容易產(chǎn)生“重行政輕黨務(wù)”誤區(qū)，所以要通過院系領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度建設(shè)，構(gòu)建長效學(xué)習(xí)機(jī)制，提高班子成員對(duì)黨政共同負(fù)責(zé)制的共同認(rèn)識(shí)。三是督辦制度建設(shè)。由于院系工作重在落實(shí)的特征，所以要建立黨政共同議決事項(xiàng)的督辦制度，強(qiáng)化院系決策的執(zhí)行力，保障院系工作落到實(shí)處。

(四) 教授治學(xué)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力參與決策

“教授治學(xué)”是大學(xué)精神的應(yīng)有之義。院系作為高校的基層教學(xué)、科研單位，貫徹好院系黨政共同負(fù)責(zé)制，必須高度重視以教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力在院系科學(xué)決策中的重要作用。加強(qiáng)院系學(xué)術(shù)權(quán)力參與決策，一是要在院系黨政聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下成立由院系教授組成的學(xué)術(shù)組織，賦予院系學(xué)術(shù)組織學(xué)科規(guī)劃及發(fā)展、人才引進(jìn)及職稱評(píng)聘、教學(xué)科研資源配置等方面的建議權(quán)，發(fā)揮其咨詢和審議功能；二是要支持學(xué)術(shù)組織在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立履行職責(zé)，并充分行使相應(yīng)權(quán)力；三是要在黨政聯(lián)席會(huì)決策重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)會(huì)議的議題吸收院系學(xué)術(shù)組織成員列席會(huì)議，必要時(shí)經(jīng)院系黨政主要負(fù)責(zé)人同意，賦予列席成員投票權(quán)，提升學(xué)術(shù)權(quán)力在重大決策中的“話語權(quán)”，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的決策規(guī)則形成科學(xué)決策。

(五) 民主管理，發(fā)揮師生參與監(jiān)督作用

院系是師生共同的組織，推進(jìn)師生參與民主管理和民主監(jiān)督，既是法律法規(guī)的明確要求，也是調(diào)動(dòng)教職工積極性、提升院系管理水平的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督，一是要重視師生在事業(yè)發(fā)展中的主人翁地位，通過重大決策征求意見、重大事項(xiàng)公示、院務(wù)信息公開等具體舉措，保障師生的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是要加強(qiáng)院系教代會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮院系教代會(huì)的作用，把院系教代會(huì)作為教職工參與學(xué)院民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要渠道，把工會(huì)作為聯(lián)系職工群眾的重要平臺(tái)，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)教職工利益；三是要加強(qiáng)院系學(xué)生組織建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)(學(xué))代會(huì)的作用，積極聽取學(xué)生對(duì)院系工作的意見建議，提高院系工作科學(xué)化水平。

(六) 強(qiáng)化督查，加強(qiáng)校黨委對(duì)院系工作的指導(dǎo)

制度的生命在于制度的執(zhí)行，院系落實(shí)好黨政共同負(fù)責(zé)制，離不開學(xué)校黨委精心指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。高校一是要建立校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，形成校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層院系的常態(tài)機(jī)制，對(duì)院系工作推進(jìn)開展經(jīng)常性的調(diào)研，對(duì)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子開展經(jīng)常性的教育和指導(dǎo)；二是要建立督查機(jī)制，校黨委應(yīng)對(duì)院系落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制情況進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查，對(duì)于院系執(zhí)行黨政共同負(fù)責(zé)制不良情況應(yīng)及時(shí)掌握，適時(shí)糾偏，化解矛盾；三是要強(qiáng)化干部考核監(jiān)督，當(dāng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)不和諧因素，黨政共同負(fù)責(zé)制落實(shí)不好，不利于學(xué)院事業(yè)發(fā)展時(shí)，校黨委要高度重視，認(rèn)真研究，必要時(shí)依照黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制作為符合我國國情的院系領(lǐng)導(dǎo)體制，隨著高等教育綜合改革的不斷深入，應(yīng)該明確地位并加以完善。貫徹落實(shí)好高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制，必須在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，既要發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)院系重大事項(xiàng)的決策作用，也要保證院系行政及其主要負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作，保證院系學(xué)術(shù)組織、教代會(huì)、團(tuán)(學(xué))代會(huì)等組織在權(quán)力運(yùn)行中的參與監(jiān)督作用。通過學(xué)校層面的督查指導(dǎo)和責(zé)任追究，確保制度執(zhí)行，促進(jìn)院系各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯東彥)

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160614.004

收稿日期:2015-12-17

基金項(xiàng)目：南京工業(yè)大學(xué)校內(nèi)自選課題(ZX14442070001)

作者簡介：劉運(yùn)璽，講師，正科級(jí)秘書，從事高等教育管理研究。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-8381(2016)04-0019-06

Realizing Path: The System of Responsibility Assumed by Both the Party and the Administration in Colleges from the Perspective of College Comprehensive Reform

LIUYunxi,CUIYihu

(Party’s Office, Nanjing University of Technology, Nanjing 211816, China)

Abstract:Faculty leadership system is an important part of modern university system. There are still some issues to be clarified and resolved in regard to faculty leadership structure and operation mechanism both in practice and awareness. In legitimate, scientific and realistic points of view, to strengthen the System of Responsibility Assumed by both the Party and the Administration (SRAPA) is the direction of faculty leadership system reform. The basic meaning of SRAPA is that faculty leadership carries out decisions of both the Party and the administration, and implement internal management. Its main contents include the decision-making in the form of collective leadership, discussion in both democratic and centralized ways, and the operation mechanism of both labor division and collaboration. Its internal governance structure can be divided into the two levels, one is the other is joint decision-making, division of labor on the Party’s and government’s part, the other is management and supervision on mass organizations’ part and consultation deliberation on the part of academic organizations. To implement SRAPA well, we need to build an effective path from such aspects as clarifying its position, equipping with good faculty leadership, forming a systematic insuring system, strengthening the participation of academic power, exerting the supervisory role of teachers and students, and strengthening supervision and guidance.

Key words:colleges and universities; system of responsibility assumed by both the Party and the administration; leadership system; operating mechanism; realizing path

崔益虎，教授，南京工業(yè)大學(xué)黨委常委、副校長，從事高等教育管理研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間: 2016-06-14

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160614.1604.008.html