劉治國，鐘揮云

（1.甘肅省高臺縣教育體育局，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省高臺縣城關(guān)初中，甘肅 張掖 734300）

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在鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)中推進體育場地設(shè)施建設(shè)的研究

劉治國1，鐘揮云2

（1.甘肅省高臺縣教育體育局，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省高臺縣城關(guān)初中，甘肅 張掖 734300）

摘 要：體育場地設(shè)施是增強人民體質(zhì)，豐富人民群眾精神文化生活和提高競技水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是引領(lǐng)科學文明生活方式的重要載體，是政府提供社會公共體育服務(wù)的必備硬件條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，對推進農(nóng)村精神文明建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。這些多種場地類型正逐步成為廣大居民體育生活的主要場所，進一步夯實了“絲綢之路體育健身長廊”項目基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)；場地設(shè)施；研究

投稿日期：2015-12-22

“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)是甘肅省貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心的一項創(chuàng)新性舉措。“鄉(xiāng)村舞臺”豐富了村民文化生活，讓村民們舞起來、樂起來，活動有組織、健身有場所、服務(wù)有指導(dǎo)，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民體育健身工程、體育惠民工程建設(shè)等多種活動載體的搭建，廣大農(nóng)村形成了精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展的局面。

近年來，該縣縣委、縣政府認真貫徹落實《體育法》《全民健身計劃綱要》《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身條例》，把體育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入精神文明建設(shè)責任書考核內(nèi)容，把體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，按照國家公共體育設(shè)施用地定額指標的規(guī)定，把城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，以場地設(shè)施建設(shè)為重點，以滿足群眾多元化健身需求為目標，以提供公共體育服務(wù)為保障，堅持“活動與建設(shè)并舉，管理與服務(wù)并重”的原則，積極落實“農(nóng)民體育健身工程”和省政府“體育惠民工程”建設(shè)任務(wù)，多形式、多渠道籌集人、財、物等資源，把建設(shè)群眾健身場地設(shè)施作為執(zhí)政為民的民生工程，在城鄉(xiāng)建設(shè)了一大批“經(jīng)濟、方便、實用”的體育健身設(shè)施，在建設(shè)范圍上注重“廣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進）”、在建設(shè)標準上注重“高（高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理）”、在活動內(nèi)容上注重“新（創(chuàng)新活動主題、創(chuàng)新活動載體、創(chuàng)新活動項目）”、在日常管理上注重“細（細化活動方案、細化活動環(huán)節(jié)、細化活動過程）”，把群眾對全民健身的需求和美好生活的期盼轉(zhuǎn)化為黨和政府全民健身工作的目標，初步形成了以“館（體育館、游泳館）場（400m內(nèi)套足球場的標準田徑場）園（體育公園）廊（健身長廊）池（垂釣池）”為主體，以農(nóng)民體育健身工程和體育惠民工程為陣地的覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、親民便民的全民健身場地設(shè)施服務(wù)體系。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既是打造天藍、地綠、水凈的潔美鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)珍愛自然、保護自然，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的“生態(tài)工程”，也是“民生工程”“德政工程”?，F(xiàn)階段，其一是要解決農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員缺乏、指導(dǎo)農(nóng)民健身活動覆蓋面有限的問題。其二是要統(tǒng)籌解決好農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展的問題。其三是要解決好農(nóng)村體育經(jīng)費緊張的問題。目前，中央補助每村每年1 200元人民幣的體育經(jīng)費，遠不夠搞一次活動花費。其四是群眾參與面需要進一步擴大，認識需要進一步提高?！昂椭C農(nóng)村.魅力鄉(xiāng)村”建設(shè)是富有地方特色、活力四射、光彩炫目的建設(shè)項目，對于繁榮農(nóng)村文化體育活動，提升農(nóng)民健康素養(yǎng)具有重要作用。

1 頂層設(shè)計，確保體育惠民工程建設(shè)的布局科學合理

頂層設(shè)計和基層互動，是保障惠民工程健康實施的有力舉措。在實施體育惠民工程過程中，該縣積極整合宣傳、教育、文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)等資源，加強綜合文化站建設(shè)，大力改建、新建各類群眾文化體育活動場所，為群眾健身創(chuàng)造條件，營造“全民健身，全民健康”的社會環(huán)境。把實施《甘肅絲綢之路體育健身長廊工程》《千鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民健身工程》《較高標準籃球場》《體育惠民工程》納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施建設(shè)取得了戰(zhàn)略性突破和實質(zhì)性推進。

1.1 統(tǒng)一建設(shè)標準

要求體育惠民工程的選址必須具備4條標準，即戶外活動面積2 000 m2以上，并有充足的發(fā)展空間，辦理相應(yīng)的國土、規(guī)劃手續(xù)，作為永久性體育事業(yè)用地；工程要建在人口居住相對集中的鄉(xiāng)村、屋場或鄉(xiāng)村屋場之間的結(jié)合部，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校比鄰；周圍群眾有自發(fā)組織文化體育活動的傳統(tǒng)，有參與文化體育活動的積極性；交通便利，有利于群眾的集散。

1.2 統(tǒng)一設(shè)計施工

在規(guī)劃上，體育惠民工程大致分為籃球場、健身路徑活動區(qū)、乒乓球活動區(qū)等功能區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)上報的擬建體育惠民工程場地進行了認真的審查和現(xiàn)場論證，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和周邊群眾的不同意見，使體育惠民工程便于管理、維護和方便群眾鍛煉的原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)規(guī)劃、綠化、環(huán)境整治結(jié)合起來，與文化、教育、科技、商貿(mào)等資源統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)時政宣傳、科普培訓、文化傳播、圖書閱覽、社會教育、體育健身功能，使健身中心既是群眾鍛煉和交流的場所，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及社區(qū)的一道亮麗景觀。

1.3 統(tǒng)一選址

健身工程所處的位置決定了它的使用率。該縣嚴格對照標準，對全縣136個行政村實地調(diào)研，本著示范、帶動原則確定實施對象，整合教育、文化、衛(wèi)生、科技、農(nóng)家書屋等資源優(yōu)勢，使農(nóng)民體育健身工程項目建設(shè)與推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、改善人居環(huán)境相結(jié)合；與豐富村民文化生活，推進精神文明實踐活動相結(jié)合，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。對建設(shè)項目實行責任制，建立定期督查工作制度，落實工程建設(shè)負責人，經(jīng)常性督促檢查，確保工程質(zhì)量與進度，為農(nóng)村體育活動的開展創(chuàng)造了良好條件。

2 整合資源，確保體育惠民工程建設(shè)順利推進

良好的健身環(huán)境對人民群眾參與健身具有強大的吸引力和影響力，使人產(chǎn)生鍛煉的欲望，環(huán)境釋放的能量能夠左右鍛煉人群的身心變化，因此創(chuàng)造良好的健身環(huán)境，既是政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)，也是體育服務(wù)民生的具體實踐。該縣將體育公園、體育廣場、健身站點、晨晚練活動點、農(nóng)民體育健身工程等重點體育設(shè)施建設(shè)作為民生工程重點推進，為人民群眾創(chuàng)造良好的體育健身環(huán)境。

2.1 政府項目引導(dǎo)

按照“先建后補”的方式，該縣對已經(jīng)驗收合格的體育惠民工程配套專項資金和器材。在政府資金的引導(dǎo)下，調(diào)動了鄉(xiāng)村兩級建設(shè)體育惠民工程的積極性，自愿投工投勞投資平整硬化活動場地，確保有限的資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

2.2 充分利用閑置資產(chǎn)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的政府辦公場所、教育布局調(diào)整的校園、已搬遷的市場等閑置資源開發(fā)建設(shè)成體育惠民工程，既降低了投入成本、節(jié)省了有效資源，又加快了建設(shè)步伐，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

2.3 進行分類建設(shè)

根據(jù)鄉(xiāng)村已有的自然稟賦和歷史文化資源，注重自然規(guī)律，秉承資源環(huán)境的承載能力和基層群眾的支撐能力，使體育惠民工程實現(xiàn)“一村一品”“一村一特色”，展現(xiàn)新農(nóng)村的精神風貌、描繪服務(wù)功能完善、民居風貌獨特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)土氣息濃郁、農(nóng)民生活幸福的如畫風景。

3 創(chuàng)新機制，確?！绑w育惠民工程”管理規(guī)范有序

大力推進體育場地設(shè)施建設(shè)、社會體育指導(dǎo)員隊伍培養(yǎng)、全民健身活動開展等措施，是積極完成體育惠民工程建設(shè)和“一村一場”農(nóng)民體育工程建設(shè)任務(wù)的重要保障，建立長效機制，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動常態(tài)化，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添活力的平臺。

3.1 建立健身技能培訓機制，培養(yǎng)農(nóng)民健康的文化體育消費習慣

開展體育健身咨詢、健身技能輔導(dǎo)、健身項目展示“三下鄉(xiāng)”活動，突出抓好社會體育指導(dǎo)員及各類體育骨干培養(yǎng)，使農(nóng)村體育有組織、有隊伍、有場地、有設(shè)施、有活動。全縣354名各級社會體育指導(dǎo)員活躍在城鄉(xiāng)各個晨晚練健身點為群眾的健身服務(wù)，做全民健身活動的組織者、健身鍛煉的指導(dǎo)者、健康生活方式的引領(lǐng)者、場地設(shè)施的維護者、社會主義先進文化的傳播者和創(chuàng)造者，弘揚時代精神的倡導(dǎo)者和踐行者，推動形成了“政府為主導(dǎo)、各級體育組織為核心、晨晚練健身活動點為基礎(chǔ)、社會體育指導(dǎo)員為骨干、廣大居民群眾為主體、健身設(shè)施為依托”的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，通過市場化手段滿足社會的多樣化需求。

3.2 建立體育競賽機制，調(diào)動農(nóng)民參與文化體育活動的積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村每年組織群眾舉辦比賽活動不少于2次，全縣農(nóng)民運動會實行申辦制度。通過村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級比賽，激發(fā)群眾競爭熱情，提高農(nóng)村體育的發(fā)展水平，有效地推動了體育健身活動的規(guī)范化、經(jīng)?；?、社會化和生活化。

3.3 建立規(guī)范有序的管理機制，確保體育惠民工程長久發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)健身指導(dǎo)站、村文化室是體育惠民工程的責任單位，有專人負責日常管理，建立健全的體育惠民工程管理制度、活動開展制度、維修制度等，明確具體的工作要求。明確社會體育指導(dǎo)員的職責，規(guī)范對體育惠民工程的管理，確保了場地器材的安全與質(zhì)量要求。

4 力求實效，確保體育惠民工程成為農(nóng)村樂土

農(nóng)村體育設(shè)施是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是扎實推進全民健身運動的基礎(chǔ)。通過改善農(nóng)村體育場地設(shè)施面貌，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與體育健身鍛煉，養(yǎng)成科學文明的生活方式，不斷提高農(nóng)民的健康素養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)增添活力。在保留城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為構(gòu)建公共體育服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.1 力求成為群眾最佳休閑活動場所

體育惠民工程建有寬敞的活動場地、齊全的活動設(shè)施，村民集會、娛樂等活動集中在一起開展，體育惠民工程自然成為群眾健身休閑的習慣去處，既是養(yǎng)成科學文明習慣的課堂，也是健身休閑的場所。

4.2 力求成為農(nóng)民最佳學習場所

體育惠民工程是省政府承諾為民辦的實事之一，既是改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施現(xiàn)狀的重要舉措，也是引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛參與全民健身活動、形成科學文明生活方式的重要載體。

4.3 力求成為鄉(xiāng)風文明的最佳傳播場所

群眾的健身需要是多方面的，根據(jù)農(nóng)村、學校和城市社區(qū)居民的特點，以打造群眾性品牌體育賽事為亮點，注重傳統(tǒng)特色項目的傳承，策劃、組織開展一系列有聲勢、有影響的體育活動，引導(dǎo)群眾積極參與體育健身活動，有效化解一些鄰里矛盾，促進社會和諧和綜合治理，增強群眾的文明意識。

5 搭建活動平臺，推動農(nóng)民體育健身活動的開展

當前隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的文化需求也不斷增長，表現(xiàn)在：其一是生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民勞動負擔減輕，參與文化活動的機會日益增多；其二是文化觀念發(fā)生變化，文化娛樂消費比重增加；其三是農(nóng)村居民對文化載體的運用、文化內(nèi)容的選擇上也呈現(xiàn)多樣化。由于經(jīng)濟發(fā)展，受教育程度提高，農(nóng)民文化視野擴大，在文化載體的選擇上也開始追求中、高檔商品。在執(zhí)政為民理念的指導(dǎo)下，黨委和政府對農(nóng)民體育健身給予了高度關(guān)注，為他們解決了許多生活、生產(chǎn)上

的困難，如在搞好場地設(shè)施建設(shè)的同時，廣泛組織開展各類、各層次的全民健身活動，滿足農(nóng)村社會的多元文化需求，形成了“年初有計劃、每季有重點、月月有活動、節(jié)慶是高潮”的群眾體育工作新格局。借助體育賽事和戶外體驗活動，使戶外體育產(chǎn)業(yè)成為宜居宜游的重要支撐，擦亮了“紅色高臺、北涼古都、戈壁水鄉(xiāng)、沙漠綠洲”的名片，為構(gòu)建賽事承辦與戶外體驗大運動場奠定了良好基礎(chǔ)，獲得了廣泛的社會贊譽。特別是依托湖泊水面資源優(yōu)勢，競技釣魚和龍舟比賽已成為市縣品牌賽事，推動了體育社會化、生活化進程和體育資源的均衡化發(fā)展。

作者簡介：劉治國（1967～），副高級體育教練，本科。研究方向：體育教育、社會體育。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.070

中圖分類號：G818

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-132-03