張國玉

摘 要：

踐行社會主義核心價(jià)值觀最根本的是在國家治理中切實(shí)把核心價(jià)值觀用起來，這就要求社會大眾尤其是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從思想上全面深刻地認(rèn)識和理解社會主義核心價(jià)值觀對國家治理的價(jià)值所在，激發(fā)內(nèi)在踐行核心價(jià)值觀的熱情和能力。概言之，社會主義核心價(jià)值觀主要具有三個(gè)方面的治理價(jià)值：一是引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的正確方向，二是構(gòu)建國家治理體系的精神內(nèi)核，三是提升國家治理能力的重要來源。

關(guān)鍵詞：社會主義核心價(jià)值觀；治理價(jià)值；國家治理

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2016.02.001

中圖分類號： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2016）02-0001-04

社會主義核心價(jià)值觀既蘊(yùn)含價(jià)值理性，引領(lǐng)國家治理的正確方向，具有“道”的功能；又涵蓋工具理性，決定國家治理的具體方法，具有“術(shù)”的作用。有關(guān)于社會主義核心價(jià)值觀的研究，多是從中國特色社會主義理論的視角探討其內(nèi)涵、來源、意義和路徑等內(nèi)容，而從中國特色社會主義實(shí)踐角度展開研究的尚且不多，即關(guān)于核心價(jià)值觀“道”的研究有余，而關(guān)于“術(shù)”的研究不足。

習(xí)近平總書記指出，一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。從實(shí)踐的角度探討核心價(jià)值觀，重點(diǎn)是研究如何把核心價(jià)值觀用起來，應(yīng)當(dāng)注重研究社會主義核心價(jià)值觀如何在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中積極有效的發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于深刻全面理解核心價(jià)值觀在國家治理中的重要價(jià)值。本文主要從三個(gè)方面探討核心價(jià)值觀在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中的治理價(jià)值。

一、社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的正確方向

方向問題至關(guān)重要，尤其是政治方向涉及根本、關(guān)系全局、決定長遠(yuǎn)。中國作為一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。政治方向是全面深化改革推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本原則問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們的方向就是中國特色社會主義道路。毋庸置疑，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最根本的一條就是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，要牢牢把握改革的正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅(jiān)定，必須旗幟鮮明。從根本上來說，社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)著中國特色社會主義道路的發(fā)展方向，引領(lǐng)著國家治理現(xiàn)代化的正確方向。

1.社會主義核心價(jià)值觀為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供思想根基

古語云：國無德不興，人無德不立。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。從本源上來說，核心價(jià)值觀決定了“我”之所以為“我”的本質(zhì)特征，決定了我們這個(gè)國家和中華民族不同于其他國家和民族的本質(zhì)特征，是立國之基、興國之要，必須弘揚(yáng)、必須踐行。

社會主義核心價(jià)值觀植根于中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)了中華民族評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，承載著我們國家的精神追求。社會主義核心價(jià)值觀是我們國家和民族在世界民族之林立身安命的根本所在，是我們的國家和民族最持久、最深層的精神之源，是我們的國家和民族共同的思想根基。無論是過去、現(xiàn)在還是未來，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義都具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2.社會主義核心價(jià)值觀為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化定向?qū)Ш?/p>

黨的十八屆三中全會的《決定》規(guī)定了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國特色社會主義制度的根本方向，必須以中國特色社會主義制度的規(guī)范和完善為基本旨?xì)w。

正如治理是有體系、有層次的，核心價(jià)值觀也是有體系、有層次的。在國家治理層面，要堅(jiān)持“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的方向；在社會治理層面，要堅(jiān)持“自由、平等、公正、法治”的方向；在個(gè)人層面，要堅(jiān)持“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的方向。這就意味著社會主義核心價(jià)值觀從整體上引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的正確方向，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化定向?qū)Ш健膰覍用鎭碚f，中國國家治理現(xiàn)代化的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，即經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、社會文明和生態(tài)和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，這與核心價(jià)值觀的內(nèi)核是完全一致的。

3.社會主義核心價(jià)值觀為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化凝心聚力一個(gè)國家的發(fā)展既需要硬實(shí)力，也需要軟實(shí)力。社會主義核心價(jià)值觀既是國家軟實(shí)力建設(shè)的靈魂，也是國家軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。這是因?yàn)椤吧鐣髁x核心價(jià)值觀是指能夠體現(xiàn)社會主體成員的根本利益、反映社會主體成員的價(jià)值訴求，對社會變革與進(jìn)步起維系和推動作用的思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向?！盵1] 因此，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，能夠有效整合社會意識，有助于增加改革的動力，減少改革的阻力，從而形成推動改革的合力。

習(xí)近平總書記在2014年2月24日中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。這意味著核心價(jià)值觀不僅為國家治理現(xiàn)代化定向?qū)Ш?，同時(shí)又能為實(shí)現(xiàn)中國夢凝心聚力。馬克思說過：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵2] 社會的發(fā)展導(dǎo)致人們的利益和認(rèn)識越來越趨于多元化，要凝心聚力共同實(shí)現(xiàn)中國夢就必須要有能夠凝聚社會共識的核心價(jià)值觀，這是全社會共同的精神追求和理想信念。

二、社會主義核心價(jià)值觀是構(gòu)建國家治理體系的精神內(nèi)核

國家治理體系既包括制度體系，又包括價(jià)值體系，二者一表一里，相輔相成、相得益彰。制度體系為“表”，價(jià)值體系為“里”，制度體系是治理體系的外在表現(xiàn)，價(jià)值體系是治理體系的精神內(nèi)核。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化重在堅(jiān)持制度體系和價(jià)值體系的有機(jī)結(jié)合，尤其要注重堅(jiān)持和運(yùn)用核心價(jià)值觀和核心價(jià)值體系來指導(dǎo)制度體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，把社會主義核心價(jià)值觀作為制定、執(zhí)行和完善一切具體制度體系的基本標(biāo)準(zhǔn)和根本方向。

1.社會主義核心價(jià)值觀是中國特色國家治理體系的精神內(nèi)核

國家治理體系現(xiàn)代化要內(nèi)外兼?zhèn)?，表里如一。一方面，核心價(jià)值觀之“里”應(yīng)當(dāng)通過制度體系之“表”予以外化和固化；另一方面，制度體系之“表”必須體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀之“里”。核心價(jià)值觀不能流于口號，這就要求核心價(jià)值觀要有一定的載體加以外化使之更加具體，比如重大節(jié)慶活動、各種文藝作品等形式，從而核心價(jià)值觀成為人們能夠看得見、摸得著、可感知的事物。而且，核心價(jià)值觀不能想有就有，不想有就可以沒有，這就要求核心價(jià)值觀需要通過制度進(jìn)行固化。

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定將每年9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，這一舉措就是對核心價(jià)值觀加以外化的探索，就是一種創(chuàng)新培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的載體與形式的重大嘗試。核心價(jià)值觀需要形式但要防止形式主義。2014年9月30日是國家設(shè)立的首個(gè)烈士紀(jì)念日，首都各界代表參加在北京天安門廣場舉行的向人民英雄敬獻(xiàn)花籃儀式，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加了紀(jì)念儀式，參加紀(jì)念活動本身就代表了一切，對核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)重在踐行。

2.社會主義核心價(jià)值觀是構(gòu)建國家制度體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)

制度體系之“表”和價(jià)值體系之“里”應(yīng)表里如一，構(gòu)建制度體系的根本目的是實(shí)現(xiàn)和保障價(jià)值體系的，二者應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，不能相互脫節(jié)。正如托克維爾指出的那樣：“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習(xí)性。”[3] 因此，要特別重視社會主義核心價(jià)值觀在構(gòu)建國家治理體系時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)作用。

中國特色社會主義制度體系旨在培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，旨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。構(gòu)建國家治理制度體系時(shí)要注重堅(jiān)持核心價(jià)值觀為根本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，要以是否有利于培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀在構(gòu)建國家制度體系時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)校正作用，從而減少制度制定的源頭偏差，完善源頭治理。

3.社會主義核心價(jià)值觀是有效運(yùn)用國家制度的基本依據(jù)

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行力的優(yōu)劣好壞一方面取決于宏觀層面制度安排的合法性，另一方面也取決于微觀層面制度執(zhí)行的合理性，取決于執(zhí)行者的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力。人們判斷制度的合理性與否不僅僅取決于對“紙面上”制度的理性分析，更取決于對“生活中”制度的感性認(rèn)知，也就是制度執(zhí)行的合理性怎么樣。一個(gè)能夠得到大家廣泛認(rèn)可的制度，應(yīng)當(dāng)是合法合理合情合俗的內(nèi)在統(tǒng)一，既有高度的原則性，又有一定的靈活性。

在具體制度的執(zhí)行中，在一些地方仍然存在“合意則執(zhí)行，不合意則不執(zhí)行”的片面執(zhí)行或者機(jī)械按照制度規(guī)定條款教條執(zhí)行的不合理現(xiàn)象，直接影響到制度的執(zhí)行力。其中最重要的原因是執(zhí)行者的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力不足，一方面缺乏合理執(zhí)行的熱情，另一方面也缺乏合理執(zhí)行的本領(lǐng)。培育和踐行核心價(jià)值觀既有利于激發(fā)執(zhí)行者的執(zhí)行意愿和熱情，解決一些地方為官不為和懶政怠政的問題；同時(shí)又給執(zhí)行者提供理解制度條文背后價(jià)值理念的工具和方法，提升執(zhí)行能力，有效保證國家制度按照“善”的立法目的去推行，而不是濫用或誤用自由裁量權(quán)。

三、踐行社會主義核心價(jià)值觀是提升國家治理能力的重要方式

治理能力的構(gòu)成是多方面的，既包括決策能力、執(zhí)行能力、應(yīng)急能力等偏“硬”的方面，又包括理想信念、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等偏“軟”的方面。但在很多時(shí)候，很多人對治理能力的認(rèn)識和理解仍有失偏頗，過于強(qiáng)調(diào)“硬”的方面而忽略“軟”的方面，應(yīng)急有余而治理不足，效率有余效果不佳?！败洝钡闹卫砟芰?，其核心就是社會主義核心價(jià)值觀，踐行社會主義核心價(jià)值觀對提升國家治理能力具有重要作用。

1.社會主義核心價(jià)值觀是國家治理能力的重要構(gòu)成治理能力的構(gòu)成一是思想力，二是行動力。社會主義核心價(jià)值觀既是國家治理中最重要的思想力和驅(qū)動力，同時(shí)也是國家治理能力的重要構(gòu)成部分。行動力重在治理方式和治理方法，直接影響政府管理的效率；思想力重在治理方向，最終決定國家治理的效果。國家治理能力應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想力和行動力的統(tǒng)一，注重方向和方法的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)效率和效果的統(tǒng)一。

過去的政府管理中之所以出現(xiàn)不少問題，一個(gè)非常重要的原因是強(qiáng)調(diào)行動力有余，重視思想力不足，從而導(dǎo)致有時(shí)效率雖然很高但效果卻不是最好。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化意味著國家治理要把思想力放在首位，要重視并善于協(xié)商民主，“以百姓之心為心”，并通過社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向，尋求共識，從而形成國家治理的最大公約數(shù)，作為行動的共同指南。

2.社會主義核心價(jià)值觀是國家治理能力的重要來源

習(xí)近平總書記在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定的理想信念是領(lǐng)導(dǎo)干部的精神之“鈣”，理想信念不堅(jiān)定就會得“軟骨病”。社會主義核心價(jià)值觀與共產(chǎn)黨人的理想信念高度一致，社會主義核心價(jià)值觀也是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的重要來源。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要在培育和踐行核心價(jià)值觀方面以身作則，走在前列，行在實(shí)處。

治理能力的柔隱性特點(diǎn)決定了下級群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的心理認(rèn)同是治理能力的最佳境界，心理上認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)人，就容易認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)干部要自己做的事。核心價(jià)值觀是中華民族族群心理的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性的表達(dá)，在很大程度上抓住了核心價(jià)值觀就更容易贏得下級群眾的心理認(rèn)同，做起領(lǐng)導(dǎo)工作來也就容易事半功倍。

3.踐行社會主義核心價(jià)值觀是提升國家治理能力的重要方式

治理能力重在治理方式。按照古代思想家老子在《道德經(jīng)》中的分類，治理方式從低到高主要分為四個(gè)階段：前兩個(gè)階段都屬于強(qiáng)制性方式，分別是用“權(quán)”和用“法”，用“權(quán)”治理帶來的是百姓對統(tǒng)治者的仇恨，用“法”治理的后果是百姓對統(tǒng)治者的敬畏；后兩個(gè)階段則屬于非強(qiáng)制性方式，分別是用“德”和用“道”，用“德”治理的結(jié)果是百姓對管理者的親近，用“道”治理帶來效果是百姓對管理者的“不知有之”，如春風(fēng)化雨，潤物無聲。

在非強(qiáng)制性方式的治理中，用“德”治理主要強(qiáng)調(diào)的仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體素質(zhì)能力的高低，強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)干部群體對社會主義核心價(jià)值觀的先知先覺和先行先用，領(lǐng)導(dǎo)干部要做先行者。用“道”治理則是治理能力的最高境界，其意味著不只領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”相信和踐行核心價(jià)值觀，而且還能夠引領(lǐng)和帶動全社會一起相信和踐行核心價(jià)值觀，領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬群眾共享共治，通過“互新”實(shí)現(xiàn)“共新”?！爸卫硎紫纫プλ枷胍庾R形態(tài)本身的建設(shè)和治理，這是一切治理工作的前提。”[4] 用“道”治理旨在使核心價(jià)值觀成為全社會內(nèi)心深處共同認(rèn)可、共同遵循的“軟法”，在國家治理中發(fā)揮無形的思想引領(lǐng)作用，在統(tǒng)一思想和凝聚共識等方面具有重要的治理價(jià)值，能夠讓大家“不令而從”，從而把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，確保一切治理行為都是群眾自覺自愿的行動，實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的統(tǒng)一。

綜上，切實(shí)踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要前提是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾深刻認(rèn)識到核心價(jià)值觀在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理價(jià)值所在。核心價(jià)值觀不僅具有“道”的功能，能夠引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的正確方向，還兼具“術(shù)”的價(jià)值，有助于提升推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的治理能力。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)把注重弘揚(yáng)和宣傳核心價(jià)值觀的治理價(jià)值作為重要的切入點(diǎn)和突破口，從而推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐化、制度化和大眾化，內(nèi)誠于心，外化于行，使得社會主義核心價(jià)值觀如和煦春風(fēng)般沁人心脾，吹拂在中國大地的東西南北。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：龐 達(dá)]