趙娟

摘 要：出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，所以對(duì)出版業(yè)發(fā)展的價(jià)值特征和發(fā)展目標(biāo)要有理性清晰的認(rèn)識(shí)。出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系的重點(diǎn)工程。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)可以從規(guī)范、開放、創(chuàng)新和“雙贏”四個(gè)方面建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；出版業(yè)；價(jià)值理念；目標(biāo)

中圖分類號(hào)：G23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2016）10-0027-02

一、引 言

黨的十八屆三中全會(huì)上提出了“國(guó)家治理”一詞，也由此推動(dòng)了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的深入研究。習(xí)總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中，權(quán)威界定國(guó)家治理體系和治理能力的概念：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！?/p>

出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其能否健康穩(wěn)健的發(fā)展，能否代表中國(guó)核心價(jià)值體系將決定著整個(gè)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)，能否實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，能否發(fā)揮上層建筑的作用促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興。完善出版業(yè)治理體系，提升出版業(yè)治理水平，這是出版業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程的必然要求，也是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，進(jìn)一步厘清出版業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念和建構(gòu)目標(biāo)對(duì)出版業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而對(duì)行業(yè)價(jià)值理念和建構(gòu)目標(biāo)的模糊認(rèn)知?jiǎng)荼貢?huì)削弱文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻滯國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，洞查與明晰出版業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念和建構(gòu)目標(biāo)勢(shì)在必行，這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新出版業(yè)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念

1.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展是出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的宏觀環(huán)境，其為出版業(yè)發(fā)展提供了背景支持，也對(duì)出版業(yè)發(fā)展提出了期許與要求，這就是需要出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、提升治理能力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

出版業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)改變了傳統(tǒng)出版的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在出版業(yè)發(fā)展的過(guò)程中摸索和總結(jié)出了許多有益的形式，如推動(dòng)出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、組建出版集團(tuán)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的出版、印刷、發(fā)行企業(yè)重組頻繁，出版業(yè)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制、跨行業(yè)發(fā)展成燎原之勢(shì)[1]。這些都是出版業(yè)治理過(guò)程中可借鑒的實(shí)踐成果和有益的模式。這些創(chuàng)新性的出版治理模式和方法，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的力量，組合了不同部門的資源，使出版業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都邁入了一個(gè)新階段。為了完善出版業(yè)行業(yè)治理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，就要不斷地拓展出版業(yè)治理的實(shí)踐空間、制度空間和體制空間。

2.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是促進(jìn)出版業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要

傳統(tǒng)出版業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制會(huì)隨著出版業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而發(fā)生重大變化。因而，為適應(yīng)現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展，就迫切需要構(gòu)建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的管理模式。要實(shí)現(xiàn)出版業(yè)治理模式的創(chuàng)新，推動(dòng)出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，就要一切以出版行業(yè)的發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，一方面要以文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的客觀情況為依托，另一方面也要關(guān)注社會(huì)發(fā)展中傳統(tǒng)文化的滲透與影響，更為重要的是還要順應(yīng)廣大出版從業(yè)者和出版受眾的期盼和實(shí)際需求。

以出版單位為主體建立起來(lái)的制度體制是現(xiàn)代出版業(yè)治理模式的主要特征，而市場(chǎng)化是出版業(yè)治理模式的基本精神，任何出版業(yè)現(xiàn)代化治理的模式都必須遵循充分尊重和發(fā)揮出版單位市場(chǎng)化進(jìn)程趨勢(shì)的原則。國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，提升出版業(yè)治理體系的完善程度與治理能力，關(guān)鍵在于以國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景為依托，順勢(shì)適應(yīng)，構(gòu)建具備現(xiàn)代治理特色、符合現(xiàn)代治理要求的體制機(jī)制，推進(jìn)出版業(yè)穩(wěn)固和諧發(fā)展。

3.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是有效解決出版業(yè)問(wèn)題，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系的重點(diǎn)工程

加強(qiáng)出版業(yè)的治理是既有歷史遺留的原因，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，特別是隨著出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出版行業(yè)出現(xiàn)了復(fù)雜的情況和全新的局面。造成出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不順暢的主要原因是出版業(yè)的發(fā)展路徑與現(xiàn)實(shí)的困境產(chǎn)生脫節(jié)，而創(chuàng)新出版行業(yè)治理體制機(jī)制是解決這一矛盾的唯一出路，以此來(lái)解決廣大群眾日益增加的對(duì)出版文化管理的訴求而實(shí)際出版行業(yè)治理層次不高的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前適逢出版業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)出版業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，要依靠體制運(yùn)行模式的創(chuàng)新、治理方式的現(xiàn)代化發(fā)展、傳統(tǒng)思路的突破來(lái)加以解決，以一種更加廣泛、更加開闊的順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的理論思維去指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。

國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)發(fā)展必須要以出版業(yè)治理的現(xiàn)行體制和固有制度為基本，認(rèn)知并協(xié)調(diào)好出版業(yè)治理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系構(gòu)建三者關(guān)系，完善出版業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全出版業(yè)治理組織，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系構(gòu)建三者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的建構(gòu)目標(biāo)

1.基本目標(biāo)：規(guī)范發(fā)展

制度是以一定價(jià)值目標(biāo)、規(guī)范利益分配而對(duì)利益主體制定的具有強(qiáng)制性和約束性的文件[2]。規(guī)范出版業(yè)行業(yè)發(fā)展靠制度，決定出版業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)提升的績(jī)效也要靠制度。處于全媒體時(shí)代、全球化發(fā)展之中的中國(guó)出版業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須依形勢(shì)建立新的制度，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)規(guī)范治理，這也是出版業(yè)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。規(guī)范、高效的出版業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度與國(guó)家特性相符合，并與一國(guó)的市場(chǎng)體系、制度構(gòu)建及社會(huì)文化背景相協(xié)調(diào)，能極大促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

出版業(yè)規(guī)范式治理是實(shí)現(xiàn)出版業(yè)治理的有序化，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范性的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，這樣就既體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本理念，又符合出版業(yè)的行業(yè)實(shí)際。出版業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對(duì)出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。規(guī)范式的出版業(yè)治理體制要通過(guò)完善行業(yè)制度與法律，樹立國(guó)家引導(dǎo)、規(guī)范出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威力，保障出版單位社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的全面實(shí)現(xiàn)，維護(hù)與滿足最廣大出版受眾的閱讀需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、開放、高效的出版業(yè)發(fā)展局面。

2.價(jià)值目標(biāo)：開放發(fā)展

市場(chǎng)化發(fā)展的深入，推動(dòng)了出版業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的根本轉(zhuǎn)變，由主要面向國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型為面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)的開放型經(jīng)營(yíng)模式。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)要積極促進(jìn)全國(guó)出版市場(chǎng)的統(tǒng)一，打破出版業(yè)所有制壁壘，推動(dòng)不同類型所有制出版單位相互間的交流與合作，共促出版業(yè)大發(fā)展。此外，還要積極促進(jìn)出版業(yè)與其他行業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)出版集團(tuán)的“五跨”式發(fā)展——跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界[3]。將出版業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的舉措相結(jié)合實(shí)施，推動(dòng)出版業(yè)參與國(guó)際交流與合作，在國(guó)際出版市場(chǎng)中占有一席之地。2012年，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于加快我國(guó)新聞出版業(yè)走出去的若干意見(jiàn)》，把國(guó)際化確立為我國(guó)出版業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向[4]。

出版業(yè)開放式治理就是構(gòu)建一個(gè)開放化的治理運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使得治理既促進(jìn)國(guó)內(nèi)出版業(yè)發(fā)展，又順應(yīng)國(guó)際出版業(yè)的開放大勢(shì)。只有強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的開放有序才能實(shí)現(xiàn)出版業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流與融合。在出版業(yè)開放式治理過(guò)程中，要不斷完善開放治理的體制，提高開放治理能力，規(guī)范開放治理的秩序，擴(kuò)大開放治理的外延，提高出版受眾對(duì)開放治理的參與度，中國(guó)出版業(yè)才能沿著市場(chǎng)化、國(guó)際化、集團(tuán)化的改革方向奮勇前行，與國(guó)際業(yè)界共同發(fā)展。

3.動(dòng)力目標(biāo)：創(chuàng)新發(fā)展

與一般的企業(yè)一樣，出版企業(yè)也有對(duì)創(chuàng)新的訴求，且更為迫切。這一方面是由出版的本質(zhì)決定的，出版的本質(zhì)即是對(duì)文化的一種選擇、優(yōu)化和創(chuàng)新；另一方面出版企業(yè)是創(chuàng)意型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必由之路即是以創(chuàng)新謀求生存與發(fā)展的空間。當(dāng)前新媒體時(shí)代如火如荼的發(fā)展，新的閱讀載體、閱讀體驗(yàn)相伴而生，這些對(duì)出版格局和生態(tài)的影響重大而深遠(yuǎn)，也對(duì)出版業(yè)創(chuàng)新提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高要求。有學(xué)者認(rèn)為：創(chuàng)新問(wèn)題是當(dāng)代出版業(yè)的強(qiáng)烈訴求，創(chuàng)新匱乏是當(dāng)代出版業(yè)的不爭(zhēng)事實(shí)[5]。出版業(yè)治理現(xiàn)代化要求一方面積極地順應(yīng)出版業(yè)的創(chuàng)新，另一方面為更好地促進(jìn)出版業(yè)創(chuàng)新而謀求發(fā)展路徑，因此，創(chuàng)新發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力目標(biāo)。

出版業(yè)創(chuàng)新式治理就是不斷推動(dòng)出版業(yè)創(chuàng)新，既要尊重出版行業(yè)發(fā)展固有的規(guī)律，肯定出版業(yè)已有發(fā)展方式的積極作用，又要依時(shí)勢(shì)創(chuàng)新出版業(yè)治理，助力出版業(yè)突破資源稟賦和創(chuàng)新能力的限制，實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)出版業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。在出版業(yè)創(chuàng)新式治理中，著力對(duì)出版體制、出版思維、出版人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，同時(shí)還要注重發(fā)揮出版版權(quán)的保駕護(hù)航作用，全力提高出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

4.效益目標(biāo)：“雙贏”發(fā)展

出版的文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了其要以提高國(guó)家整體文化實(shí)力、提高公民文化素養(yǎng)為發(fā)展目標(biāo)，追求社會(huì)效益的最大化。社會(huì)效益是出版業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，是出版單位發(fā)展的立身之本。在社會(huì)效益滿足的前提下，出版業(yè)發(fā)展還要追求經(jīng)濟(jì)效益。出版業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展是必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益能否最終實(shí)現(xiàn)也是檢驗(yàn)出版產(chǎn)品是否順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)、迎合讀者需求的有效標(biāo)桿。而經(jīng)濟(jì)高收益、高效率回饋也為進(jìn)一步做大做強(qiáng)出版業(yè)、創(chuàng)作更加豐厚的精神食糧提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“雙贏”發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的效益目標(biāo)。

出版業(yè)“雙贏”式治理就是在出版業(yè)現(xiàn)代化治理中，要始終堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提高治理能力促進(jìn)兩種效益共同實(shí)現(xiàn)，并能推動(dòng)兩者相互促進(jìn)，互惠共贏。而任何片面追求一方而忽略另一方的出版行為，都是不利于出版業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 王玉梅.中國(guó)出版走出去十年：世界在這里讀懂中國(guó)[N].中國(guó)新聞出版報(bào)，2012-10-17.

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[責(zé)任編輯：傳馨]