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摘 要：和諧警民關系的構建，是保障各項公安工作順利、有序開展的本質要求，也是在新形勢下做好社會穩(wěn)定工作的根本保證。鑒于此，本文以呼倫貝爾地區(qū)為例，通過問卷調查的方式，掌握和分析蒙古族聚居地警民關系現(xiàn)狀和存在的問題，探索構建蒙古族聚居地和諧警民關系的策略。

關鍵詞：蒙古族；警民關系；和諧

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）05C-0008-03

少數(shù)民族地區(qū)公安機關是黨和國家為少數(shù)民族地區(qū)人民提供安全保障的重要部門，因此，和諧的警民關系的作用顯得尤為突出。本文以呼倫貝爾地區(qū)作為案例，全面分析了影響蒙古族聚居地警民關系的因素，提出了有效策略。

一、蒙古族聚居地構建和諧警民關系的重要意義

警民關系是指警察與群眾之間的一種社會關系，是一種基于警察執(zhí)行法律法規(guī)，維護國家安全與社會治安秩序，為群眾提供安全服務以及與群眾溝通互動，共同維護社會安全的社會關系。警民關系是人民警察與人民群眾，在日常生活和工作中逐步形成的，穩(wěn)定和諧的警民關系是一種協(xié)調的社會關系，這種關系一旦形成，警民之間就會相互尊重、相互信任、相互配合。站在政治的立場上來講，這種社會關系是警察與群眾之間完全對等和平衡的；在法律層面上來講，這種關系又是一種合作關系，即警察與群眾相互理解、相互支持、相互配合的合作關系；在感情層面上講，我們可以將這種關系定性為一種相親相愛、彼此包容的親情關系。蒙古族穩(wěn)定地區(qū)是我國北部的門戶，大力促進該地區(qū)警民關系和諧是我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、深化政治體制改革和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要前提。

（一）蒙古族聚居地構建和諧警民關系有利于構建和諧社會

在當今社會，全面建成小康社會必然要求就是建設社會主義和諧社會，這也是現(xiàn)階段黨和國家的首要任務，而警民關系作為社會關系的一個重要組成部分，直接影響社會的和諧穩(wěn)定。在少數(shù)民族聚居地尤其要注重警民關系的構建，和諧的警民關系有利于保障少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，是現(xiàn)階段公安機關深入學習黨的群眾路線，落實群眾路線教育實踐活動的本質要求。因此，公安機關作為構建社會主義和諧社會的排頭兵、主要力量，必須充分發(fā)揮作用，積極構建和諧警民關系。

（二）蒙古族聚居地構建和諧警民關系有利于維護其安全穩(wěn)定

蒙古族聚居地警民關系的發(fā)展歷程，不只一次地告訴我們，警民關系的和諧是直接影響該地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。隨著法制日益完善，在各民族文化日益繁榮的影響之下，蒙古族聚居地的社會治安形勢日趨復雜，人民群眾迫切要求穩(wěn)定的生活環(huán)境和良好的治安環(huán)境，警民關系發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出日趨多元化的態(tài)勢。因此，只有構建和諧的警民關系，爭取群眾的理解和支持，才能使蒙古族聚居地安全穩(wěn)定。

（三）蒙古族聚居地構建和諧警民關系有利于促進警民良性互動

和諧的警民關系可以鼓舞廣大民警的士氣，促進警務服務質量和工作效率的提高。人民群眾是國家的主人，是推動社會變革的力量。在新時期，科技化、信息化日益發(fā)展，群眾獲取知識、政策信息的渠道日益廣泛，文化水平、思想觀念、綜合素質顯著提高，所以必須堅持群眾觀點、落實群眾路線，妥善處理好各項公安工作。警務服務質量和工作效率的提高，又會得到更多群眾的肯定，激發(fā)其遵守法律的自覺性和協(xié)助公安工作的積極性，從而形成警民之間的良性循環(huán)。公安機關要深入學習群眾觀點，堅持貫徹群眾路線，廣泛地利用人民群眾的聰明才智，發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；人民群眾給公安機關提供取之不盡的力量源泉，才能保證公安工作順利、有序、高效開展，提高公安機關的工作效率和全心全意為人民服務的本領。

（四）蒙古族聚居地構建和諧警民關系有利于推動社會管理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會管理，關鍵是創(chuàng)新對人民群眾的管理和服務。公安機關要開展好公安工作，就必須了解蒙古族人民群眾對公安工作的看法和態(tài)度，聽取人民群眾的意見和建議。要建立和諧的警民關系，包含許多重點，從選拔、考察到任用，堅持依法治警、嚴格管理警察隊伍、逐步提高警察待遇。在此基礎上，蒙古族聚居地公安機關才能集民智、聚民力，主動適應社會的發(fā)展變化形勢和蒙古族人民群眾的期待和需求，不斷進行社會管理創(chuàng)新，提高管理和服務水平。

（五）蒙古族聚居地構建和諧警民關系有利于提高公安機關工作能力

在新的歷史時期，公安機關面臨的工作形勢日趨復雜，面對的挑戰(zhàn)日趨增加，所以不斷提高工作能力，創(chuàng)新工作思路，改善工作方法，積極提高處置突發(fā)事件、控制社會治安局勢、迎接新挑戰(zhàn)的能力，不斷提高維護國家長治久安、為經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展服務的能力是各級公安機關當前以及相當長的一段時間內(nèi)的重大任務和迫切要求。構建和諧的警民關系，有利于逐步贏得廣大人民群眾對公安機關工作的認可，有利于廣泛利用人民群眾的聰明才智和無窮力量，合理利用社會資源，扎實公安工作的群眾基礎。

二、蒙古族聚居地構建和諧警民關系影響因素的研究

為全面了解呼倫貝爾地區(qū)構建和諧警民關系存在的問題和現(xiàn)狀，筆者在呼倫貝爾地區(qū)進行了一次警民關系現(xiàn)狀的問卷調查。調查數(shù)據(jù)顯示：（1）“您認為本地區(qū)治安情況有變化嗎？”調查中，46%的群眾認為有明顯改善，18%的群眾認為沒有明顯改善，19%的群眾認為變化不大，10%的群眾認為有所惡化，7%的群眾認為有明顯惡化。（2）“您認為本地區(qū)警察辦事公正嗎？”調查中，63%的群眾認為很公正，19%的群眾認為比較公正，9%的群眾認為一般，6%的群眾認為不公正，3%的群眾認為很不公正。（3）“當您遇到難以解決的問題時，您會選擇向警察求助嗎？”調查中，96%的群眾認為會，4%的群眾認為不會。最后提出，“本地區(qū)警察還存在哪些問題？”有群眾認為雙語普及工作和警民溝通有待加強，提高警察辦事效率，針對少數(shù)民族地區(qū)應當加強政策法律的宣傳等建議。

（一）缺乏適合蒙古族聚集地的“雙語”民警

在蒙古族聚居地，大多數(shù)蒙古族群眾的漢語水平較差，甚至連漢語都不會說，完全聽不懂漢語的群眾也大有人在。所以在處理案件的過程中，公安民警需要用蒙語及民族文字辦案，也需要根據(jù)案件當事人的民族、語言，安排適合的“雙語”民警辦理案件。但是調查發(fā)現(xiàn)，在蒙古族聚居地基層派出所的民警中，很少有能夠熟練掌握漢語和蒙古族兩種語言文字的民警，民警在辦案中很難與蒙古族群眾進行直接溝通，公安工作效率受到嚴重影響。這樣就給民警與少數(shù)民族群眾之間的交流溝通增加困難，這樣也不利于民警與少數(shù)民族群眾的良性互動。蒙古族聚居地的群眾對于當前公安機關工作的側重點不能及時準確了解，造成民警與群眾之間溝通不暢，長此以往，公安機關會逐漸失去群眾基礎。

（二）少數(shù)民警對轄區(qū)蒙古族文化認識不夠深入

在蒙古族文化長期的熏陶下，蒙古族群眾形成了鮮明的民族性格和共同的民族心理，蒙古族群眾的民族自尊心非常強烈，對于民族關系、民族平等與民族發(fā)展等問題非常注重。然而，少數(shù)民警不重視、不完全了解轄區(qū)蒙古族民族風俗及宗教信仰，對蒙古族文化存在認識盲區(qū)，這導致不能與蒙古族群眾完全融入。這樣在實際工作中，群眾之所想，群眾之所望也不能完全實現(xiàn)。

（三）少數(shù)民警的服務群眾觀念意識淡薄

少數(shù)民警存在認識、貫徹黨的群眾路線不到位，與基層群眾聯(lián)系不密切，掌握蒙古族群眾的心理特點不透徹，與群眾溝通的方式與方法不完善的問題。另外，民警缺乏職業(yè)責任感和認同感，尤其是近幾年新錄用的一些民警。多數(shù)民警進入公安隊伍是通過非專業(yè)招錄的途徑，在對于人民警察職業(yè)性質的認識方面存在偏差和諸多問題，這些都會成為影響基層群眾對公安工作滿意程度的因素，直接阻礙和諧警民關系的建立。

（四）少數(shù)民警對轄區(qū)群眾工作的方法較為簡單

有一部分基層民警服務意識差，不能與群眾有效溝通，尤其是在處理民眾糾紛時，由于語言溝通不暢等問題，不能及時準確交流。一部分民警對群眾甩臉子、使性子、亂發(fā)脾氣；要么把群眾的事情置之不理，要么漫不經(jīng)心、敷衍了事，這導致群眾對民警的工作態(tài)度和工作能力不滿意，甚至會出現(xiàn)群眾把情緒和矛盾的焦點集中到民警身上的不好結果。

三、構建蒙古族聚居地和諧警民關系策略

（一）培養(yǎng)民警在工作中講民族語言的習慣，共建警民友好關系

通過對少數(shù)民族聚居地的深入調查，筆者發(fā)現(xiàn)雖然一部分少數(shù)民族群眾經(jīng)過語言學習，會用漢語與民警進行簡單的溝通交流，但是他們依然以本民族語言為主，不喜歡用漢語進行交流。如在蒙古族聚居地，當?shù)孛晒抛迦罕娨坏┯龅綍v蒙語的民警，就會分外熱情，不由自主地打開話匣子，與民警拉拉家常，談談心，向其介紹一下家庭的基本情況。針對這種情況，當?shù)毓矙C關在最近幾年的公安機關崗位大練兵及相關業(yè)務知識的集中教育和專業(yè)培訓中，堅持把當?shù)厣贁?shù)民族語言和民族歷史文化、風俗習慣等具體知識作為重點學習內(nèi)容進行講解、培訓。這些舉措有效激發(fā)了民警在工作中運用民族語言的熱情。

我黨一直堅持貫徹民族區(qū)域自治制度，所以在少數(shù)民族聚居地區(qū)，除了培訓漢族同志學習民族語言，還應該加大任用當?shù)厣贁?shù)民族的民警、公安機關工作人員的力度，兩者結合，才能有效地提高公安機關工作人員與當?shù)厝罕姕贤ń涣鞯男?；另外，我們還應該有針對性、大規(guī)模、系統(tǒng)化地對少數(shù)民族的歷史文化、風俗習慣、語言文字等知識進行專題培訓，減少溝通障礙，這樣，才能與少數(shù)民族群眾拉近距離，真正了解群眾所需，又快又好地解決群眾所難，建立和諧的警民關系。

（二）尊重民族文化多樣性，了解轄區(qū)，掌握民情民意

少數(shù)民族地區(qū)居住著我國大部分的少數(shù)民族人口，了解并尊重民族文化多樣性是構建少數(shù)民族地區(qū)和諧警民關系的前提。如果民警不了解轄區(qū)、不了解轄區(qū)的群眾，和諧警民關系構建就無從談起。要有效地構建和諧警民關系，維護少數(shù)民族地區(qū)的安全穩(wěn)定，就要注重對轄區(qū)進行廣泛深入的調查研究，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。這就將呼倫貝爾地區(qū)公安工作的鮮明特色彰顯出來，不僅有利于提升公安機關執(zhí)法辦案能力和服務群眾水平，而且對于推進公安工作發(fā)展具有重要的意義。

（三）提供高質量警務服務，提升群眾滿意度

少數(shù)民族地區(qū)要構建和諧警民關系，最基本的是為廣大群眾提供高質量的警務服務，這也是建設一個服務型政府的必然要求，每一位公安民警都應當認識到為民服務對自己意味著什么，考慮到其言行對公眾的影響，并主動尋求服務質量的改善。每一次警民接觸都會在群眾心中留下長期的印象，在與群眾打交道的各個業(yè)務流程中，特別是在群眾有危急、有困難的時候，要想方設法便民、利民，提供力所能及的服務，并積極地與相關職能部門協(xié)調，想民之所想、幫民之所需、急民之所急、解民之所困，提升公眾對公安機關的滿意度，奠定少數(shù)民族地區(qū)構建和諧警民關系的感情基礎。

（四）加強整治社會治安，防止群體性事件發(fā)生

了解轄區(qū)公眾關注的治安問題并加以有效整治，是少數(shù)民族地區(qū)構建和諧警民關系的重要組成部分。群眾感受最直接、體會最深刻的社會治安環(huán)境，不僅是社會關注的焦點、群眾反映的熱點，也是和諧警民關系建設的重點和難點。一旦社會出現(xiàn)治安問題，群眾就會對公安機關或辦案民警的工作水平產(chǎn)生質疑，這最終可能會導致警民關系緊張、甚至惡化。因此，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，是增強人民群眾的安全感、確保人民群眾安居樂業(yè)的有利條件。我們堅持“嚴打”方針，采取強有力措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。我們始終要保持清醒的頭腦，增強國家安全意識、憂患意識，維護社會治安穩(wěn)定，防止民族矛盾激化。

預防群體性事件，公安機關應立足社區(qū)，在社區(qū)中開展普法教育，派民警分發(fā)普法宣傳手冊、宣傳政策，尤其是給蒙古族群眾的優(yōu)惠政策，從而消滅群體性事件爆發(fā)的思想根源，建立社區(qū)預警機制，公安機關與街道社區(qū)加強聯(lián)系。此外，正確對待群體性事件，公安機關堅持慎用警力、慎用警械、慎用強制措施，堅決防止因用警不當、定性不準、處置不妥而激化矛盾、發(fā)生流血傷亡事件。公安機關應廣泛利用媒體和社會輿論，對群體性事件的危害進行宣傳，用反面的教材警示人民群眾，呼吁人民群眾與公安機關，共同防范群體性事件。

四、結束語

當然，構建和諧的警民關系不是一蹴而就的，它是一項非常系統(tǒng)、非常專業(yè)的工程，這項工程不僅需要公安機關、相關政府的高度重視和下大力氣支持，也需要發(fā)揮人民群眾的作用、召集多方面力量團結協(xié)作。只有充分發(fā)動社會各階層，通過社會各方的積極努力與密切配合，才能確保公安機關履行好保證社會公共安全、維護國家長治久安的職能，保證廣大人民群眾幸福生活、安居樂業(yè)。

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