葉奇奇

【摘 要】 本文闡述了我國改革開放后婦女權(quán)益的發(fā)展歷程，分析了二孩政策下婦女權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)，提出了保障婦女權(quán)益的途徑。要提高婦女的政治地位，維護(hù)政治權(quán)益；提高文化教育水平；加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】 二孩政策；婦女權(quán)益；保障途徑

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：“全面實(shí)施一對夫妻可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)?！倍⒄叩奶岢?，無疑對社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。然而，時(shí)至今日，婦女的社會(huì)權(quán)益、社會(huì)地位并未得到很好的保護(hù)，婦女的發(fā)展道路并非暢通無阻，婦女來自家庭的壓力、社會(huì)的歧視依舊存在。婦女在政治、文化、人身等方面的權(quán)益尚未得到較好的維護(hù)之前，二孩政策的出現(xiàn)對他們而言又是否是雪上加霜呢？據(jù)數(shù)據(jù)研究表明，中國64%的勞動(dòng)者是婦女，二孩政策的推出，是否會(huì)影響到婦女的既有權(quán)益呢，如果有影響，在二孩政策的實(shí)施中又該在哪些方面加強(qiáng)對婦女的權(quán)益保障呢？

一、我國改革開放后婦女權(quán)益的發(fā)展歷程

自上世紀(jì)80年代起，政府從立法上加大了對婦女權(quán)益保護(hù)的力度。1980年對《婚姻法》進(jìn)行重新修訂，1986年頒布《女職工健康保護(hù)暫行規(guī)定》，隨后又通過了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》和《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，對憲法進(jìn)行了有效的補(bǔ)充。1992年較為完整成熟的《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》的頒布，將婦女作為弱勢群體從性別、生理等多個(gè)方面進(jìn)行法律規(guī)定，進(jìn)而在法律層面上對婦女的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。1994年10月又相繼通過了《中華人民共和國母嬰保健法》和《中華人民共和國勞動(dòng)法》，這兩項(xiàng)法律進(jìn)一步規(guī)定了婦女擁有和男性同樣的就業(yè)權(quán)利以及對女職工擁有特殊的保護(hù)措施。

與此同時(shí)，改革開放以來各屆領(lǐng)導(dǎo)人也分別提出了自己的婦女觀，鄧小平同志提出了中國特色的社會(huì)主義婦女解放理論。主張婦女應(yīng)在一切領(lǐng)域內(nèi)享有與男子平等的權(quán)利，婦女可以大規(guī)模地參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理。江澤民總書記也非常重視男女平等，“把男女平等作為促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策”。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤在紀(jì)念 “三八”婦女節(jié)100周年的大會(huì)上指出：“在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，婦女始終是推動(dòng)文明進(jìn)步的偉大力量。”2015年9月27日，習(xí)近平同志在全球婦女峰會(huì)上指出：婦女權(quán)益是社會(huì)的基本人權(quán)，在社會(huì)地位上男女平等，在發(fā)展道路上，注重婦女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，充分發(fā)揮出婦女在社會(huì)建設(shè)中的“半邊天”作用，同時(shí)又指出維護(hù)婦女權(quán)益任重而道遠(yuǎn)，婦女在社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等方面依然存在著較大的社會(huì)歧視。

二、二孩政策下婦女權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)

1、政治參與疲軟

如何合理有效的解決婦女平等問題，一直是世界上多數(shù)國家的疑難雜癥，盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，婦女推動(dòng)歷史進(jìn)程的作用已得到較為廣泛的認(rèn)可，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，婦女的政治參與依舊呈現(xiàn)出疲軟無力的狀況。就我國而言，婦女在政治上的權(quán)益依然存在著許多問題，諸如：婦女參與政治的形式單一、參與政治的內(nèi)容面窄、參與政治的數(shù)量較少、參與政治的質(zhì)量較低、此外政治參與的廣泛型和深層次參與都存在著問題。她們對政治、政策關(guān)注度不高，忽視了旁聽、上訪、信訪等有效渠道進(jìn)行政治參與的作用。同時(shí)，競選機(jī)制存在著局限性。婦女在從政性別比例上較低、制度和機(jī)制量化上不足，而相關(guān)的明細(xì)規(guī)定上對婦女也存在著不足的認(rèn)識(shí)。在民主選舉、投票和競選上，婦女存在著較大的劣勢。

2、文化教育不足

文化的繁榮昌盛是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支柱。文化的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的直接映射。人民群眾是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而婦女在人類傳承，在社會(huì)文明的發(fā)展歷程上起著至關(guān)重要的作用。然而，在社會(huì)生活中，婦女根本沒有達(dá)到同男性一樣受教育的待遇。據(jù)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地區(qū)分布上，農(nóng)村婦女受教育程度低于城市婦女受教育水平。在性別上，婦女受教育程度遠(yuǎn)低于男性，其中，受教育程度在初中以上男性高出20.8%，而文盲率女性卻高出9.6%。因此，隨著二孩政策的推出，婦女在兒童學(xué)前教育中的分量越加重要，婦女的受教育程度不僅影響到自己的發(fā)展而且也會(huì)影響到孩子的成長。因此，如何保障婦女的受教育權(quán)益，讓婦女與時(shí)俱進(jìn)，共享夢想成真和人生出彩的機(jī)會(huì)，是擺在社會(huì)面前的一個(gè)焦點(diǎn)話題。

3、勞動(dòng)權(quán)益無法得到保障

婦女的勞動(dòng)權(quán)益可分為四個(gè)方面：就業(yè)權(quán)益，職業(yè)權(quán)益，離職權(quán)益，其他權(quán)益。在對婦女勞動(dòng)權(quán)益四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行分析的情況下，調(diào)研組從就業(yè)性別狀況、勞動(dòng)條件、婦女工資收入、工作時(shí)間、工作待遇等幾方面進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果顯示：在就業(yè)狀況中性別差異達(dá)到79.3%，在工作時(shí)間上是20.7%，進(jìn)而導(dǎo)致工資待遇上也存在18.54%的差異。這些數(shù)據(jù)充分暴露了婦女在社會(huì)勞動(dòng)中不平等的勞動(dòng)地位。二孩政策的推出，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，然而對于原本勞動(dòng)權(quán)益無法得到保障的社會(huì)婦女而言無疑是雪上加霜。例如：社會(huì)工作中針對婦女工作權(quán)益存在許多隱形歧視，不少企業(yè)因?yàn)閶D女懷孕、哺乳等生理因素而被拒之門外，而另外一些雖已進(jìn)入職場，然而也會(huì)因?yàn)檫@些原因而長期得不到晉升機(jī)會(huì)，同時(shí)，在婦女產(chǎn)假等方面也存在著不少問題。因此，如何保障并提高婦女的勞動(dòng)權(quán)益直接關(guān)系到二孩政策的貫徹和落實(shí)。

三、保障婦女權(quán)益的途徑

1、提高政治地位，維護(hù)政治權(quán)益

面對婦女權(quán)益在社會(huì)中受到的侵害，必須在政治層面采取措施。首先，提高政治參與度。通過制度、法律的剛性規(guī)定，確保婦女在各個(gè)國家機(jī)構(gòu)面前擁有和男性一樣的參政、議政權(quán)利。正是因?yàn)樵诂F(xiàn)存的各項(xiàng)制度和規(guī)定中對婦女參與政治的人數(shù)沒有做到硬性規(guī)定，致使在日常工作中婦女參政議政權(quán)利得不到保證。同時(shí)對競選流程、投票程序、計(jì)票規(guī)則都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以提高婦女當(dāng)選的比例。其次，提高婦女主人翁意識(shí)。俗話說“打鐵還需自身硬”，婦女在激烈的競爭社會(huì)環(huán)境中，由于自身處于弱勢地位，因此在得到國家保護(hù)的同時(shí)，更重要的是進(jìn)行自我保護(hù)，提高主體自我意識(shí)，諸如通過提升自身政治素養(yǎng)，改變在政治生活中的貧瘠面貌，進(jìn)而形成良好的政治思維，使自我的政治認(rèn)知意識(shí)獲得質(zhì)變，最終達(dá)得維護(hù)自我權(quán)益的目的。

2、提高文化教育水平

加強(qiáng)文化教育，提高自身的文化素質(zhì)水平，也是廣大婦女的基本權(quán)益之一。針對在社會(huì)中存在的重男輕女現(xiàn)象，為了提高社會(huì)對女性權(quán)益的關(guān)注程度和保護(hù)力度，國家出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策對婦女的受教育權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，諸如：《中國婦女發(fā)展綱要》、《貧困地區(qū)兒童教育的十條意見》政策的出臺(tái)，使得婦女受教育的權(quán)益從法律上得到了根本的保護(hù)。同時(shí)，也要加強(qiáng)婦女自身的文化建設(shè)，例如，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)教育活動(dòng)。通過對婦女的再教育，提高自身的文化素質(zhì)教養(yǎng)，增強(qiáng)自身的社會(huì)就業(yè)能力，從而挖掘婦女潛質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供充實(shí)的婦女人力資源。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

加強(qiáng)對婦女的勞動(dòng)保護(hù)，我們可以從立法角度進(jìn)行探討。首先，讓相關(guān)的婦女保護(hù)規(guī)定進(jìn)一步具體化，富有靈活的操作性、可實(shí)施性。在應(yīng)對侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，可以及時(shí)為婦女提供強(qiáng)硬的法律支援。其次，還應(yīng)簡化解決婦女在工作中產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的程序，制定明確有效、執(zhí)行力強(qiáng)、渠道暢通的法律訴訟機(jī)制，當(dāng)婦女在工作中發(fā)生勞動(dòng)糾紛，可以及時(shí)有效的通過法律訴訟渠道對侵害權(quán)益的行為進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)而維護(hù)自身權(quán)益。最后，要加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對相關(guān)企業(yè)、組織的監(jiān)督力度，增強(qiáng)對他們的普法力度，進(jìn)而在工作中從根本上維護(hù)婦女的權(quán)益。除了法律保護(hù)外，還可以發(fā)揮非政府組織例如工會(huì)、婦聯(lián)的作用。

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