史曉龍++祁瑞萍

摘 要：本文介紹了我國(guó)二孩政策的發(fā)展歷程，然后就媒體對(duì)該政策的新聞報(bào)道進(jìn)行分析，研究媒體報(bào)道的角度，從輿論導(dǎo)向作用著手，從以往人口政策調(diào)整的歷程及媒體報(bào)道角度切入，結(jié)合新的人口政策出臺(tái)后媒體報(bào)道角度分析，最后以報(bào)道角度及方式相比較來(lái)突出媒體在社會(huì)中的輿論導(dǎo)向作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)新媒體和舊媒體的報(bào)道對(duì)比，也找出媒體各自的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)報(bào)道的改善提出一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：二孩政策；媒體報(bào)道；角度分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2016）09-0076-03

一、引 言

新聞媒體不僅是政府的喉舌，同時(shí)也反映人民呼聲和社會(huì)問(wèn)題，在政府與社會(huì)各界之間起到溝通的作用。不同媒體在不同時(shí)期對(duì)特定的政策、法規(guī)、措施等的報(bào)道角度是不同的，發(fā)揮著不同的輿論引導(dǎo)作用。一條政策、法規(guī)或是措施在實(shí)施過(guò)程中會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展不斷積累和暴露問(wèn)題，也必然會(huì)帶來(lái)主動(dòng)或被動(dòng)的調(diào)整，在此過(guò)程中，如何充分發(fā)揮新聞報(bào)道的輿論引導(dǎo)作用，溝通政府和民意，從而形成共識(shí)，就成為一個(gè)重大課題。

2013年11月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)決定，我國(guó)將全面放開(kāi)二孩政策。2015年12月27日，《人口與計(jì)劃生育法》修正案在全國(guó)人大常委會(huì)上正式表決通過(guò)，全面二孩政策定于2016年1月1日起正式實(shí)施。至此，在我國(guó)實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣告結(jié)束。

自全面放開(kāi)二孩政策出臺(tái)以來(lái)，新聞媒體針對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等角度對(duì)“放開(kāi)二孩”政策進(jìn)行解析；同時(shí)，針對(duì)施行期間遇到的各類(lèi)政策問(wèn)題以及新出現(xiàn)的社會(huì)矛盾進(jìn)行了報(bào)道；后來(lái)逐步擴(kuò)展到與該政策配套的完善措施方面的倡導(dǎo)。這期間媒體的報(bào)道角度，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、人權(quán)保障、社會(huì)公共服務(wù)方面的輿論導(dǎo)向作用明顯。

二、“全面放開(kāi)二孩”政策進(jìn)入媒體報(bào)道視野

在新中國(guó)發(fā)展改革的過(guò)程中，一條政策的執(zhí)行效果與表現(xiàn)不僅要與當(dāng)前政治理論、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等因素相結(jié)合相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，以應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷所形成的人與自然之間、人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。20世紀(jì)70年代末，計(jì)劃生育政策便是在這樣的理論下開(kāi)始執(zhí)行的。

步入新時(shí)期，受教育、經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)因素的影響，我國(guó)的人口形勢(shì)正發(fā)生重大變化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年起，我國(guó)勞動(dòng)人口出現(xiàn)了連續(xù)三年的凈減少，多方面跡象表明，我國(guó)的人口形勢(shì)正在發(fā)生著歷史性的轉(zhuǎn)變，人口老齡化、青年占比下降、人口生育率過(guò)低、性別比例失衡等問(wèn)題已經(jīng)逐步顯露，越來(lái)越多的呼聲要求全面放開(kāi)生育二孩。

隨著獨(dú)生子女政策弊端逐步顯現(xiàn)，“放開(kāi)二孩”逐步成為社會(huì)熱門(mén)話題，最終成為現(xiàn)實(shí)的政策得以出臺(tái)。在此過(guò)程中，媒體以議程設(shè)置的形式，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)矛盾的集中報(bào)道，使得人口問(wèn)題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)以輿論引導(dǎo)的方式對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀敲響了警鐘，從而推動(dòng)了我國(guó)人口政策的改變——2013年11月，開(kāi)始實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策；2015年10月，黨中央確定全面放開(kāi)二孩政策；2016年1月1日，全面二孩政策正式實(shí)施。

三、媒體報(bào)道對(duì)“放開(kāi)二孩”政策的解讀

“全面放開(kāi)二孩”政策確定以來(lái)，媒體以政策宣傳的形式對(duì)大眾進(jìn)行普及，同時(shí)又從各種不同角度進(jìn)行了解讀，包括從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、家庭和諧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資理財(cái)?shù)确矫鎸?duì)政策將帶來(lái)的影響進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)媒體報(bào)道的分析，可以看出報(bào)道的著眼點(diǎn)主要集中在三個(gè)角度，即經(jīng)濟(jì)角度、政策完善角度、效果評(píng)估角度。

（一）分析對(duì)經(jīng)濟(jì)影響

2015年10月29日，全面放開(kāi)二孩政策的決定通過(guò)以后，馬上涌現(xiàn)出一大批關(guān)于“二孩政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的報(bào)道。如人民網(wǎng)關(guān)于全面放開(kāi)二孩政策的財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)道有33篇，占全部相關(guān)報(bào)道的比例為22.15%。

這一階段，媒體報(bào)道全面放開(kāi)二孩政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)在刺激消費(fèi)方面。如新浪財(cái)經(jīng)《李稻葵：放開(kāi)二孩將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%》；其次是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，如媒體報(bào)道國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，短期來(lái)看政策可能直接帶動(dòng)住房、教育、家政、健康及日用品等方面的消費(fèi)需求，對(duì)這幾類(lèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，刺激投資，帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，相關(guān)報(bào)道有《全面放開(kāi)二孩對(duì)樓市利好多多》《放開(kāi)二孩是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿》《二孩放開(kāi)和車(chē)市也有關(guān) 利好有多大》等；再次是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的促進(jìn)作用，當(dāng)下以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)以及工農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型都需要年輕、受教育程度高的勞動(dòng)力，全面放開(kāi)二孩是走好這一步棋的重要決定，《全面二孩政策出臺(tái) 其目的何在？》《全面二孩政策下有啥投資機(jī)會(huì)？》等一系列報(bào)道都從這一角度作了分析。

當(dāng)然，媒體也并非只是一片叫好之聲。新人口生育政策有可能在短期內(nèi)引起人口出生的大幅度波動(dòng)，會(huì)給各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)帶來(lái)壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，還將造成出生人口的周期性波動(dòng)，推遲人口峰值到來(lái)，給社會(huì)整體發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此，一些媒體也報(bào)道了中國(guó)社科院、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)等部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)就此開(kāi)展的調(diào)查研究。

（二）推進(jìn)相關(guān)政策完善

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以后，就有學(xué)者對(duì)政策實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)：效果不盡如人意，人口生育率偏低問(wèn)題依然存在；新的生育權(quán)與撫養(yǎng)不公平現(xiàn)象將會(huì)產(chǎn)生；新政策引發(fā)家庭矛盾，影響家庭和諧；二孩政策使女性平等就業(yè)權(quán)受到一定程度的侵害；對(duì)適齡男女的擇偶觀、婚育觀產(chǎn)生較大的影響。

從《兒媳躲生二孩離家出走 婆婆：不生二孩就是自私》這篇報(bào)道中就可以看到，雖然生育政策是放開(kāi)了，但仍有許多家庭選擇不生二孩，甚至有的家庭都沒(méi)有生育的意愿。在一篇題為《墨飛：“二孩”放開(kāi)，鼓勵(lì)政策應(yīng)跟緊步伐》的報(bào)道中，記者提出，要讓“想生二孩”變成大家都“愿意生二孩”“敢生二孩”，光有政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要得到政府的支持與全社會(huì)的鼓勵(lì)。

《男子再婚生二孩難辦準(zhǔn)生證 工作人員：交6000元》這一報(bào)道顯示，新政策在實(shí)際操作中與舊有政策在銜接上存在問(wèn)題。最終，在媒體的關(guān)注下， 2016年3月14日，政府就農(nóng)村放棄二孩獎(jiǎng)勵(lì)是否該退還這一問(wèn)題做出回復(fù)，對(duì)于之前領(lǐng)取過(guò)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的夫婦，如果二孩的出生日期為2016年1月1日以后，不必再退還之前的獎(jiǎng)勵(lì)以及違約金。

全面放開(kāi)二孩政策的出臺(tái)，對(duì)女性來(lái)說(shuō)尤其是一件很糾結(jié)的事情，而女性產(chǎn)假的增加，無(wú)疑與公司的盈利性質(zhì)相矛盾?！度舜蟠?因二孩政策女性平等就業(yè)權(quán)更難保障》《女職工生完二孩被邊緣化：辦公室被換到廁所對(duì)面》《代表委員談維護(hù)婦女權(quán)益 完善二孩配套服務(wù)》等報(bào)道顯示，女性的正當(dāng)權(quán)利迫切需要得到維護(hù)與保障。

此外，全面放開(kāi)二孩后，相關(guān)醫(yī)院、學(xué)校、托兒所等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題也會(huì)日益突出?！督逃块L(zhǎng)袁貴仁：二孩全面放開(kāi)后幼兒園夠不夠？》《北京孕婦“一床難求” 大醫(yī)院建檔排至明年8月》等報(bào)道就呼吁，放開(kāi)二孩后，對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施的需求會(huì)更加強(qiáng)烈，相關(guān)的配套設(shè)施應(yīng)該緊跟政策的步伐。

面對(duì)公眾和媒體的擔(dān)憂，2016年2月19日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安終于做出了權(quán)威的回應(yīng)：“國(guó)家將逐漸構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，以法律形式完善生育的獎(jiǎng)勵(lì)和生育假制度，通過(guò)延長(zhǎng)生育假陪產(chǎn)假，以保障女性權(quán)利，同時(shí)鼓勵(lì)由男女雙方共擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)；通過(guò)享受稅收減免和用地租房?jī)?yōu)先等措施來(lái)鼓勵(lì)開(kāi)辦托兒機(jī)構(gòu)，以保障讓育齡夫婦想生還敢生?！笨梢?jiàn)，在政策完善階段，媒體報(bào)道促進(jìn)了政策在實(shí)施效果上的向好以及制度體系的完善。

（三）評(píng)估政策效果

全面放開(kāi)二孩政策已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，問(wèn)題是有多少夫婦準(zhǔn)備生二孩？自政策出臺(tái)以來(lái)，一大批有關(guān)生育意向（事實(shí)上檢驗(yàn)了政策效果）的調(diào)查新聞也隨之出爐。

不少媒體對(duì)符合條件的人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示人們生育二孩的意向偏低。如《遼寧二孩生育意愿調(diào)查 80.3%目標(biāo)人群不打算要二孩》是根據(jù)遼寧省衛(wèi)計(jì)委對(duì)全面兩孩涉及的目標(biāo)人群的調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)寫(xiě)作的報(bào)道?！读墒茉L者認(rèn)為生育二孩對(duì)家庭負(fù)擔(dān)重》《姑蘇區(qū)二孩生育意向調(diào)查結(jié)果出爐 超6成市民不愿再生》等新聞報(bào)道都顯示，雖然二孩政策放開(kāi)了，但人們的生育意愿并沒(méi)有預(yù)計(jì)的那樣高。

此外，媒體對(duì)人們生育意向的調(diào)查報(bào)道顯示，不愿生育的適齡夫婦家庭影響因素主要有：生活成本太高導(dǎo)致“生不起”、生育觀念業(yè)已形成“不愿生”、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈“不敢生”等。其中，經(jīng)濟(jì)因素成為左右群眾生育意向的主要因素，教育水平影響著人們的生育觀，相關(guān)社會(huì)保障制度完善與否也影響重大。

綜上所述，媒體對(duì)一項(xiàng)政策的報(bào)道有很多角度，從這些角度中，我們可以了解到政策發(fā)布實(shí)施的社會(huì)背景和政府初衷，以及政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題、困難和各方反應(yīng)，從而有助于全面客觀認(rèn)識(shí)政策效果，推動(dòng)政策的進(jìn)一步完善，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與此同時(shí)我們還應(yīng)看到，國(guó)內(nèi)媒體在報(bào)道“全面放開(kāi)二孩”這一重大政策調(diào)整過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。一是缺乏人文關(guān)懷的溫度，從全面放開(kāi)二孩政策出臺(tái)之日起，媒體的關(guān)注重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，直到2016年3月初才將報(bào)道的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向女性人權(quán)方面；二是缺乏獨(dú)立思考的角度，國(guó)內(nèi)媒體長(zhǎng)久存在的問(wèn)題是容易一哄而上，此次對(duì)二孩政策的報(bào)道亦是如此，如在報(bào)道經(jīng)濟(jì)影響、生育意愿、社會(huì)保障方面，普遍存在一哄而上、人云亦云的現(xiàn)象。如何能理性、冷靜地做出自己獨(dú)特而更具價(jià)值的新聞報(bào)道，是值得國(guó)內(nèi)媒體持續(xù)努力的方向。

四、新媒體在輿論引導(dǎo)中的作用

今天，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到生活的每個(gè)角落，新媒體已成為廣大民眾尤其是年輕人群獲取信息的主要渠道，在突發(fā)事件、群體性事件和公共事件中發(fā)揮著重要的信息傳播和輿論引導(dǎo)作用。

自十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩政策以來(lái)，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其討論就層出不窮。各大媒體的微博、微信平臺(tái)都在第一時(shí)間推送消息，互聯(lián)網(wǎng)的便捷通道將政府的決定以最快的速度傳遞到群眾手中。

如新浪博客賬號(hào)“國(guó)家北京公務(wù)員”發(fā)表《衛(wèi)計(jì)委全面放開(kāi)二孩政策最新消息2016：生育二孩有補(bǔ)助嗎？何時(shí)全面放開(kāi)二孩生育？衛(wèi)計(jì)委這樣回應(yīng)》一文，以衛(wèi)計(jì)委的回應(yīng)來(lái)回答受眾最為關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。 “青島新聞網(wǎng)”發(fā)表《山東新政：3000人小區(qū)需配建幼兒園》一文，來(lái)解讀地方政策，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家政策的響應(yīng)。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)系的趙秀池主任發(fā)表博文《“二孩”放開(kāi) 救了樓市》，從地產(chǎn)的角度分析政策給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的利好等。同樣，各種微信群、微信公眾號(hào)、朋友圈等也全面開(kāi)花，人們?cè)谌豪镉懻撘灰?，討論生養(yǎng)、教育、自身發(fā)展等各種影響因素，各大媒體公眾號(hào)也在發(fā)布評(píng)論，將新聞報(bào)道從紙張、網(wǎng)頁(yè)等地方推送到人們的手機(jī)端。

由于新媒體特有的互動(dòng)機(jī)制，當(dāng)某一新聞發(fā)生后，群眾可以搜索點(diǎn)擊熱點(diǎn)進(jìn)行扎堆式的信息獲取與評(píng)論，如二孩政策放開(kāi)后對(duì)樓市等經(jīng)濟(jì)方面的影響、對(duì)女性權(quán)利的影響、社會(huì)保障機(jī)制的影響等都形成一系列的熱搜話題，成為人們?cè)诰W(wǎng)上時(shí)刻關(guān)注并討論的熱點(diǎn)，也成為政府獲取民意、調(diào)整政策的一個(gè)重要參考依據(jù)。

五、媒體更好發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用的方法

在此次全面放開(kāi)二孩政策的報(bào)道過(guò)程中，媒體以報(bào)道政策、解讀政策、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)道問(wèn)題、促進(jìn)政策完善的報(bào)道過(guò)程，對(duì)受眾進(jìn)行政策的引導(dǎo)，將政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題向政府反饋，在政府與人們?nèi)罕娭g搭起溝通的橋梁，完成了上行下達(dá)、下情上報(bào)的工作。

然而，值得注意的是，媒體在報(bào)道過(guò)程中暴露的一系列缺乏人文關(guān)懷、跟風(fēng)報(bào)道等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，若想更大限度地發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，這些問(wèn)題需要盡快的解決。首先，增加報(bào)道的人文關(guān)懷。在進(jìn)行新聞報(bào)道時(shí)多從人的角度出發(fā)，找出一些更為接地氣的線索；其次，通過(guò)角度創(chuàng)新，避免跟風(fēng)報(bào)道。一種報(bào)道出現(xiàn)以后，再出現(xiàn)相同角度的報(bào)道，這樣扎堆式的報(bào)道方式，很難引起受眾關(guān)注，應(yīng)嘗試換一些新角度，獨(dú)樹(shù)一幟引起閱讀興趣；最后還要充分發(fā)揮新媒體的作用，充分發(fā)揮其傳播速度快、信息投放精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)龐大等優(yōu)勢(shì)。

總之，面對(duì)重大熱點(diǎn)政策調(diào)整，新聞媒體只有秉承以人為本的傳播理念，在報(bào)道角度多做嘗試和創(chuàng)新，在傳播渠道上多措并舉，才能在新的時(shí)代適應(yīng)受眾出現(xiàn)的分眾化趨勢(shì)，傳播受眾所需的信息，更好發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用。

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