黃黎明　趙金磊　戴何洋　徐軍　江思遠(yuǎn)

[摘 要]“全面二孩”政策在十八屆五中全會公報發(fā)布后，迅速成為社會各界的熱門話題，引起強(qiáng)烈回應(yīng)。此項政策是繼2013年第十八屆三中全會的“單獨(dú)二孩”政策頒布后，我國人口計劃生育政策的再一次重大調(diào)整。通過對上海市部分地區(qū)的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，當(dāng)前上海育齡女性的二孩生育意愿還是很低，比例僅為12.4%。其中，二孩生育意愿最強(qiáng)的是25歲到34歲的在國企以及事業(yè)單位工作的女性。對于當(dāng)前是否生育二孩的問題，育齡女性普遍顧慮的問題還是集中在工作、時間以及金錢成本上。

[關(guān)鍵詞]二孩政策；生育意愿 女性生育；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.246

1 研究背景

據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2015年全年出生人口為1655萬人，比上年減少了32萬人。由于單獨(dú)二孩政策在全國逐步開始實(shí)施，2015年是該政策完全實(shí)施后的第二年，應(yīng)該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。這說明低生育率形勢比之前的普遍估算更低，也更加驗(yàn)證了單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果遠(yuǎn)低于衛(wèi)計委之前的估算。也正是因此，為了進(jìn)一步響應(yīng)城市以及國家發(fā)展的需求號召，在2015年10月26日，“全面二孩”正式提出并啟動。測算表明，導(dǎo)致出生人口下降有兩個因素：一是適齡女性數(shù)量在減少；二是適齡女性的生育意愿在降低。因此，政府必須審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策，保證生育女性享受到應(yīng)有的權(quán)利，讓她們能夠安心生育，以此來讓二孩政策發(fā)揮預(yù)期的效果。

2 調(diào)查對象及方法

此次調(diào)查的對象為上海市的育齡女性（育齡女性15～49歲），包含問卷與訪談兩種形式，調(diào)查時間為2016年的7月下旬，采樣的地點(diǎn)選取了曹楊街道、宜川街道、友誼路街道、松江新城周邊、世紀(jì)公園周邊以及中山公園周邊。問卷采用隨機(jī)抽樣的方法，總共發(fā)放問卷400份，回收并剔除了無效問卷后，得到有效問卷379份。問卷內(nèi)容分為兩部分，第一部分是調(diào)查對象的基本信息（包括年齡、戶籍、文化程度、職業(yè)、年收入等）。第二部分包括了調(diào)查對象的二孩生育意愿、影響因素（包括育兒成本、育兒時間、職業(yè)發(fā)展、生理原因、子女相處的顧慮等）以及希望政府提供的政策安排（包括保障女性就業(yè)、增加女性產(chǎn)假、增加男性產(chǎn)假、提供二孩補(bǔ)貼政策、增加公共托幼、增加公益教育等）。

3 調(diào)查數(shù)據(jù)及分析

3.1 變量對比

3.1.1 本地戶籍女性生育意愿低

總共379名調(diào)查對象中明確表示生育二孩的人數(shù)（包含已有二孩的）僅僅只有47人，占總?cè)藬?shù)的12.4%，數(shù)量之少可謂不容樂觀。從戶籍來看，外地戶籍的女性生育意愿要明顯大于本地戶籍的女性，前者的數(shù)據(jù)為25%，是后者數(shù)據(jù)9.2%的兩倍有余，本地戶籍的女性對于二孩的生育意愿很低。

3.1.2 生育意愿在年齡上呈“C”型分布

從年齡分布來看，二孩生育意愿最高的分布在“25～29歲”以及“30～34歲”兩個區(qū)間，分別為17.2%和21.5%。同時，最低的則是“15～24歲”（2.8%）以及“45～49歲”（0%）兩個區(qū)間，前者的原因一方面是調(diào)查對象的相對年輕，對未來的規(guī)劃還不清晰，因而不能明確表示生育二孩，另一方面，從小到大的獨(dú)生子女觀念也在一定程度上對她們自己的生育意愿產(chǎn)生了影響；而后者更多的是考慮到生理因素和子女相處的問題。

二孩生育意愿最強(qiáng)的是25歲到34歲的女性，對于這部分人群，政府及有關(guān)部門配合工作單位可以針對性開展育兒講座，調(diào)整工作時間，妥善對其進(jìn)行引導(dǎo)。對于相對高齡的育齡婦女，政府應(yīng)更進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障，免除她們的后顧之憂。

3.1.3 不同文化程度及職業(yè)之間差異較大

從文化程度上看，生育意愿呈現(xiàn)兩頭少中間多的趨勢：文化程度為“高中、高職、中?！钡臄?shù)據(jù)為8.8%，“大專及本科”的數(shù)據(jù)為14.1%，“研究生及以上”的數(shù)據(jù)為6.4%。

從職業(yè)上看，在國企和事業(yè)單位工作的女性以21.5%、20.4%的數(shù)據(jù)明顯高于私企（5.7%）和外企（3%）等其他職業(yè)，工作的穩(wěn)定、競爭性小和相對可靠的保障讓她們能更安心地選擇生育二胎，同時從事家庭勞動的女性生育意愿也達(dá)到了15.8%，更多的育兒時間是她們家庭生育二胎的重要條件。

3.1.4 生育意愿與收入水平成正比

從年收入看，二孩生育意愿與工資水平整體呈現(xiàn)正相關(guān)，其中年收入20萬元以上的生育意愿高達(dá)37.5%，也一定程度上反映出了育兒成本對于二孩生育意愿的影響，相對充裕的收入讓女性更加傾向于二孩的生育。

因此，在育兒成本居高不下的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)規(guī)范嬰幼兒飲食、教育等行業(yè)的發(fā)展，同時充分做好相關(guān)的公益性項目，提供一定的福利政策（提供二孩補(bǔ)貼政策、增加公共托幼、增加公益教育等），減輕父母育兒的負(fù)擔(dān)。

3.2 影響育齡女性生育意愿的因素分析

在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，影響上海育齡女性生育意愿的因素主要集中在育兒時間、職業(yè)發(fā)展以及育兒成本上，不難看出，當(dāng)前依然是時間與金錢的影響占據(jù)主要地位，如何在保障女性就業(yè)、工作穩(wěn)定的同時給予她們足夠的時間來照顧子女就成了回避不了的難題，也許妥善地施行彈性工作制是個可行的方案。其實(shí)，從某種程度上來看，二孩的育兒成本高也是個偽命題。此次調(diào)查中女性的平均收入并不低，年收入大多集中在10萬～20萬元（41%），同時，對于撫養(yǎng)二孩來說，其成本也不是隨子女個數(shù)按倍數(shù)增加，撫養(yǎng)兩個小孩的成本并不會比撫養(yǎng)一個小孩多太多，畢竟以前更窮苦的日子養(yǎng)好幾個孩子的也不少。然而，由于上海的家長往往更注意子女的成長教育，致使其教育成本的數(shù)額巨大，相當(dāng)一部分家長也傾向于把資源集中在一個孩子身上，走“精英化路線”，其開銷巨大也使得他們想當(dāng)然地認(rèn)為無力負(fù)擔(dān)兩個孩子的養(yǎng)育成本。也有人傾向于政府提供托幼、兒童教育方面的政策服務(wù)來保障子女的教育。值得一提的是，選擇“增加男性產(chǎn)假”這一選項的人也很多，有不少女性提到合理分配男女產(chǎn)假一方面能減輕女性的育兒負(fù)擔(dān)，一方面也能分擔(dān)職業(yè)風(fēng)險，增進(jìn)男女平等，是一個不錯的選擇。

4 結(jié) 論

總體而言，當(dāng)前上海市育齡女性的二孩生育意愿還是很低，二孩政策推出后，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的宣傳，鼓勵育齡女性生育二孩。對于高齡產(chǎn)婦的增加，應(yīng)全面提升婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員診療水平，打造高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才梯隊，增強(qiáng)診治婦女兒童急危重癥的能力。此次全面二胎政策頒布后，從數(shù)據(jù)中可以看到其確實(shí)起到了一定的效果，部分育齡女性雖然未明確表示生育二孩，但也是在考慮中，如果后續(xù)的相關(guān)政策跟進(jìn)的話，也能轉(zhuǎn)化為愿意生育二孩的對象。

根據(jù)調(diào)查，從年齡上看，二孩生育意愿最強(qiáng)的是25歲到34歲的在國企以及事業(yè)單位工作的女性，對于這部分人群，政府及有關(guān)部門配合工作單位可以針對性開展育兒講座，調(diào)整工作時間，妥善對其進(jìn)行引導(dǎo)。對于當(dāng)前是否生育二孩的問題，當(dāng)前政府層面推出的政策主要還是以增加醫(yī)院、學(xué)校的相關(guān)規(guī)模與設(shè)施數(shù)為主，而育齡女性普遍顧慮的問題還是集中在工作、時間以及金錢成本上。政府在保障女性就業(yè)、完善政策、減輕由于生育造成的職業(yè)困境的同時，亦可采取規(guī)范化彈性工作時間、合理分配男女產(chǎn)假分擔(dān)職業(yè)風(fēng)險的政策來對生育二孩進(jìn)行扶持。對于普遍存在的育兒時間不足的問題，可采取公立學(xué)校延長學(xué)生在校時間的方式，提供多樣化的包括晚自習(xí)在內(nèi)的音樂、體育、美術(shù)、勞技課教育，使得朝九晚五工作的父母在下班之后能來接孩子。

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