祁世華

摘要：法治建設(shè)的發(fā)展離不開法治精神的普及，弘揚(yáng)法治精神的應(yīng)有之義就是公民法治意識(shí)的提升，只有法律的權(quán)威在人民心中樹立，才能使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)捍衛(wèi)者，才能為依法治國(guó)的全面推進(jìn)奠定有力基礎(chǔ)。本文從法治意識(shí)的內(nèi)涵出發(fā)，深刻分析當(dāng)代公民法治意識(shí)存在的問(wèn)題及缺失原因，并以此提出構(gòu)建的路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)公民；法治建設(shè)；法治意識(shí)

公民法治意識(shí)作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，更有利于改善社會(huì)主義法治環(huán)境。只有公民法治意識(shí)的提升，才能使公民樹立法治信仰，捍衛(wèi)法律權(quán)威。

一、法治意識(shí)的內(nèi)涵

法治意識(shí)是反映公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對(duì)法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度[1]。首先要明確的是，法治意識(shí)與法律意識(shí)是有所不同的。法律意識(shí)側(cè)重于人們對(duì)法律現(xiàn)象的知識(shí)、思想、觀點(diǎn)的認(rèn)知程度，而法治意識(shí)則強(qiáng)調(diào)對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)可程度，主要表現(xiàn)在人們對(duì)法律的態(tài)度，是否懂法、守法、信法。由此可以看出，法治意識(shí)是從屬于法律意識(shí)的，是法律意識(shí)中的積極成分，二者都是基于以法律的態(tài)度來(lái)處理人們的生活，不僅僅要了解法律知識(shí)，更重要的是要在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)法治意識(shí)的提升。

二、當(dāng)代中國(guó)公民法治意識(shí)存在的問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，同時(shí)也處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，法治進(jìn)程的推進(jìn)如履薄冰，人們只注重法律所帶來(lái)的工具效用，對(duì)于法治真正的內(nèi)涵了解甚微。首先，公民缺乏法治權(quán)利意識(shí)。法律不僅規(guī)定了公民應(yīng)盡的義務(wù)也強(qiáng)調(diào)了公民應(yīng)具有的權(quán)利[2]。而中國(guó)歷來(lái)的傳統(tǒng)講究的是重義輕利，認(rèn)為追求權(quán)利是有背綱常的。在權(quán)利方式的選擇以及在在權(quán)利受到侵害所彌補(bǔ)侵害時(shí)的心理態(tài)度上都忽視了個(gè)人具備的法治權(quán)利。其次，公民缺乏法律信仰。我國(guó)在法律的制定過(guò)程，由于自身以及司法問(wèn)題的限制，沒(méi)有樹立起應(yīng)有的法律權(quán)威；加之公民群體的多樣復(fù)雜性，使得法律在全社會(huì)的普及度不高，長(zhǎng)期將法律當(dāng)做工具緩解燃眉之急。再次，現(xiàn)實(shí)中的司法腐敗事件使得民眾對(duì)法律失去信心，渴望追求正義的心情不能被滿足，漸漸對(duì)法律無(wú)感，也就意味著不可能產(chǎn)生真正的法治意識(shí)。當(dāng)前在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的司法糾紛的問(wèn)題，民眾多數(shù)都是以道德視角看待問(wèn)題，而非法律視角，實(shí)則就透漏出對(duì)法律內(nèi)涵的一知半解和對(duì)法治權(quán)利意識(shí)的淡薄。

三、當(dāng)代公民法治意識(shí)缺失的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)還處在發(fā)展的階段，民眾的法治意識(shí)與社會(huì)主義法治理念之間還有很大差距，綜合歷史與現(xiàn)實(shí)的狀況，造成我國(guó)公民法治意識(shí)淡薄的原因主要有：第一，傳統(tǒng)封建專制的影響。我國(guó)自古以來(lái)就缺少法治因子，長(zhǎng)期的封建專制使得多數(shù)人不知法治為何物。盡管早在三千多年前就已經(jīng)意識(shí)到法律在維系階級(jí)統(tǒng)治中的重要作用，但在那時(shí)法律只是統(tǒng)治者制定的“刑律”，目的是為了規(guī)范民眾的行為，達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)政權(quán)的目的，但是統(tǒng)治者卻排除在外。儒家文化中的人治思想、“官本位”、“重義輕利”觀念并不具備現(xiàn)代民主法治的真正內(nèi)核，都不利于我國(guó)公民法治意識(shí)的提升[3]。其次，普法教育的不徹底。建國(guó)以后，民主法治建設(shè)逐漸走入正軌，黨的領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)法制宣傳教育，但法制的宣傳依然未脫離形式主義，僅靠社區(qū)組辦普法活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，安排考試等形式來(lái)推進(jìn)法制宣傳是微不足道的。民眾看似在學(xué)習(xí)法律，接受法律意識(shí)，實(shí)則是囫圇吞棗，根本沒(méi)有領(lǐng)會(huì)法律的真正價(jià)值。再次，法律工具化的誤解。長(zhǎng)期以來(lái)的錯(cuò)誤影響導(dǎo)致人們只是將法律作為一種工具，當(dāng)遇到法律糾紛時(shí)，才想到要通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議。但在其發(fā)揮應(yīng)有功效之后卻不考慮法律存在的真正意義。從這個(gè)角度出發(fā)理解，法律作為一種工具為人民服務(wù)這種觀念是正確的，通過(guò)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，這是法律的應(yīng)有之義。但是如何在秩序引導(dǎo)與價(jià)值培養(yǎng)之間尋求平衡才是關(guān)鍵，要讓民眾清楚地認(rèn)識(shí)到只有法治意識(shí)深入人心，才能保障自我權(quán)益。

四、當(dāng)代中國(guó)公民法治意識(shí)培育的路徑選擇

公民法治意識(shí)的提升是一個(gè)復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的過(guò)程，它的形成需要經(jīng)過(guò)政府、社會(huì)、民眾的共同努力，只有將法治意識(shí)上升到法治規(guī)范，才能在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的氛圍。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民法治意識(shí)存在的問(wèn)題，提出以下培育方法：

（一）促進(jìn)法治觀念形成，樹立法治信仰。從古至今，制度的改變所需時(shí)間甚少，但觀念的改變需要幾代人的努力，更何況要在中國(guó)這片人治高于法治的大地上建設(shè)民主法治著實(shí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。法治觀念的形成首要體現(xiàn)在對(duì)法律的積極遵守，必須要將法律視為約束個(gè)人行為的規(guī)范準(zhǔn)則，形成一種民眾都積極參與的法律秩序。其次要樹立法律至上的原則，要堅(jiān)定地相信法律，相信法律是正義的化身，這就需要將民眾對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同由外在規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則[4]。要通過(guò)各種途徑、各種方式讓公民自覺(jué)地遵守法律，積極參與普法活動(dòng)，深入了解法律知識(shí)，在守法的過(guò)程中自覺(jué)擁護(hù)它，將其內(nèi)心的法治觀念內(nèi)化為一種規(guī)則，一種情感，才能使民眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同法律、接受法律和捍衛(wèi)法律，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的法治信仰。

（二）提高基層普法工作者的法治意識(shí)。我國(guó)的普法工作是由政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管，全民參與的工作模式。因此，普法工作者的法治意識(shí)水平?jīng)Q定了法治是否可以良性發(fā)展。普法工作者多數(shù)是以基層公務(wù)員為主，作為國(guó)家公職人員中與普通民眾接觸最多的一部分人，他們更應(yīng)該培養(yǎng)法治意識(shí)，以自己的具體行動(dòng)影響民眾。首先要明確的是，基層公務(wù)員的權(quán)利是人民賦予的，不能濫用權(quán)力。其次，普法工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，將普法教育與維護(hù)自身合法權(quán)益、處理矛盾糾紛有機(jī)結(jié)合在一起，生動(dòng)有序的宣傳法律知識(shí)，重視普法教育的實(shí)效性，不斷提升自身的法治意識(shí)，才能為民眾起到帶頭作用，才能形成有利于法治建設(shè)的良性氛圍。

（三）確保法律良性運(yùn)作，提供制度保障。觀念層面的發(fā)展離不開制度的保障。要促進(jìn)公民法治意識(shí)的形成，關(guān)鍵就是要完善有關(guān)方面的法律制度。完善相關(guān)法律制度要以我國(guó)公民的實(shí)際需要出發(fā)，在立法時(shí)充分考慮民眾的訴求，傾聽(tīng)民眾的聲音，只有這樣才能得到民眾的認(rèn)同，才能增強(qiáng)民眾對(duì)法律的信任。其次在執(zhí)法過(guò)程中，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為；另外公民對(duì)于司法的公正與否直接影響著民眾對(duì)法律的態(tài)度，因此，要始終秉承著嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的宗旨，對(duì)于一切違反法律的行為要堅(jiān)決抵制，確保法律的良性運(yùn)行，保障公民的合法權(quán)益，為法治意識(shí)的促成提供制度的保障。

（四）充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，提高公民學(xué)法的積極性。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，新媒體的發(fā)展對(duì)常規(guī)普法形式發(fā)出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的發(fā)放普法書籍、普法講座的形式已不能滿足民眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的需求了。因此普法工作者要順應(yīng)時(shí)代和民眾的要求，充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)改變普法宣傳的形式。政府以及普法工作者可以利用微博、微信等形式定期向公民推送有關(guān)普法教育的知識(shí)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，提高民眾對(duì)法治的關(guān)注度。另外新媒體本身具有的雙向互動(dòng)的特點(diǎn)，民眾可以通過(guò)自媒體的平臺(tái)闡述自己的觀點(diǎn)，政府和普法工作者也可以及時(shí)掌握民眾的想法，在寓教于樂(lè)的過(guò)程中提高公民參與的積極性，既有效地提高了公民法治意識(shí)也為普法宣傳的形式注入了新的活力。（作者單位：濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]孟書廣，張迪.論公民法治意識(shí)的內(nèi)涵及培養(yǎng)[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012，（15）：15-15.

[4]周義程，梁瑩.公民參與態(tài)度與公民法治意識(shí)之成長(zhǎng)[J].社會(huì)科學(xué)，2009，（10）：16-24.