陳　玲　黃　君

?

福利資源整合與服務(wù)供給
——基于T小學(xué)留守兒童服務(wù)項(xiàng)目的研究

陳玲黃君

摘 要：留守兒童服務(wù)實(shí)踐中存在資源分散匱乏、可獲得性弱等問(wèn)題，通過(guò)福利服務(wù)項(xiàng)目整合資源是解決這一問(wèn)題的有效途徑。本文在福利治理的視角下分析留守兒童服務(wù)項(xiàng)目整合資源的途徑。行動(dòng)研究發(fā)現(xiàn)，以留守兒童服務(wù)項(xiàng)目為立足點(diǎn)，能夠有效整合來(lái)自政府、學(xué)校、群團(tuán)組織、社區(qū)、社會(huì)組織及企業(yè)等方面的福利服務(wù)資源，拓寬留守兒童福利服務(wù)的供給來(lái)源，滿足留守兒童多元的福利需要。但是由于項(xiàng)目本身的周期性、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的特點(diǎn)以及政策支持的缺乏，服務(wù)項(xiàng)目整合的資源仍然未能持續(xù)有效地回應(yīng)留守兒童群體的福利需要。服務(wù)項(xiàng)目的資源整合只是一種權(quán)宜之計(jì)，根本上還需要建構(gòu)完善的兒童福利制度體系來(lái)保障留守兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：福利資源整合；福利服務(wù)提供；留守兒童；福利治理

一、問(wèn)題的提出

十八大以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)留守兒童群體的關(guān)愛(ài)和保護(hù)力度，兒童福利事業(yè)發(fā)展成效日益顯著。2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》①袁勃：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2015/1103/ c1001-27772701-2.html，2016-11-03。提出，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)保障未成年人權(quán)益的目標(biāo)。2016年2月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）②國(guó)務(wù)院：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》， 中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/ content/2016-02/14/content_5041066.html，2016-02-14。，明確對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行安排和部署，各地也相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)留守兒童服務(wù)的政策，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的兒童福利政策體系?，F(xiàn)行的兒童福利政策強(qiáng)調(diào)政府在兒童服務(wù)中的主導(dǎo)作用，個(gè)體、企業(yè)、社會(huì)組織以及慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)①王雪梅：《兒童福利論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014。，兒童服務(wù)專業(yè)化程度較低。②陸士楨、王蕾：《談我國(guó)弱勢(shì)兒童福利制度的發(fā)展》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013（2）。彭華民③彭華民：《中國(guó)組合式普惠型社會(huì)福利制度的構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)月刊》，2011（10）。在《中國(guó)組合式普惠型社會(huì)福利制度的構(gòu)建》中指出，中國(guó)的福利從過(guò)去的“補(bǔ)缺型”轉(zhuǎn)型到以普惠型福利為主，選擇型福利為輔的組合式適度普惠型福利模式。在這一背景下，兒童的福利服務(wù)強(qiáng)調(diào)通過(guò)培育社會(huì)組織，建立多元的兒童福利服務(wù)體系來(lái)保障兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展。④行紅芳：《從一元到多元：困境兒童福利體系建構(gòu)》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014（5）。劉繼同⑤劉繼同：《中國(guó)兒童福利時(shí)代的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《學(xué)?！?，2012（2）。在《中國(guó)兒童福利時(shí)代的戰(zhàn)略構(gòu)想》中提出，創(chuàng)建副部級(jí)的“國(guó)家兒童福利與家庭福利局”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)兒童福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。以上這些都是從理論層面探討兒童（包括留守兒童）福利體系的建構(gòu)和服務(wù)的供給。但是由于承擔(dān)兒童服務(wù)的責(zé)任分散在團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委、民政、司法等各個(gè)部門和領(lǐng)域，各行政單位體制之間的行政管理體制不順，導(dǎo)致兒童福利服務(wù)資源呈現(xiàn)碎片化的形式。相關(guān)政策落地的可操作性空間有限，政策內(nèi)容的執(zhí)行之間存在差距等原因，導(dǎo)致兒童福利服務(wù)資源可及性低。近年來(lái)留守兒童的傷害事件不斷見(jiàn)諸報(bào)端⑥近年來(lái)留守兒童傷害事件主要有：2015年8月3日晚，貴州畢節(jié)市納雍縣勺窩鄉(xiāng)水溝村兩名留守兒童在家中身中數(shù)刀被殺身亡；2015年6月9日，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)4名留守兒童在家中喝農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，年齡最小的5歲，最大的13歲；2015年5月，畢節(jié)市大方縣瓢井鎮(zhèn)中寨村小學(xué)學(xué)前班多名幼女被猥褻一事案發(fā)，至少確定有7名女童被韋會(huì)平猥褻并報(bào)案；2014年4月21日，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)12名留守女童遭教師強(qiáng)暴；2013年12月13日，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)一農(nóng)用車失控撞死5名小學(xué)生；2012年11月16日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)5名流浪兒童為避寒，躲入垃圾箱烤火被悶死。，如何在實(shí)踐過(guò)程中優(yōu)化留守兒童福利資源的供給和傳送機(jī)制還面臨著重大挑戰(zhàn)。

本研究運(yùn)用行動(dòng)研究方法，研究者以項(xiàng)目設(shè)計(jì)者及督導(dǎo)的身份全程參與T小學(xué)留守兒童社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和研究。研究者通過(guò)分析留守兒童福利服務(wù)資源的整合和傳送機(jī)制與渠道，探索以服務(wù)項(xiàng)目為著力點(diǎn)的資源整合方式和服務(wù)供給方式，闡釋社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目作為資源整合和福利服務(wù)提供的橋梁功能的優(yōu)勢(shì)與不足，從而為更好地促進(jìn)和保障留守兒童的健康成長(zhǎng)提供可能的思路和方法。

二、研究方法與理論視角

（一）研究方法

本研究采用行動(dòng)研究（action research）的方法。行動(dòng)研究自20世紀(jì)30年代以來(lái)被廣泛應(yīng)用于教育研究、社區(qū)發(fā)展研究、組織研究、心理研究等眾多的研究領(lǐng)域。⑦李小云、齊顧波、徐秀麗：《行動(dòng)研究：一種新的研究范式？》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2008（1）。Baskerville et al（1999）⑧Baskerville R， Pries-Heje J. “Grounded action research: a method for understanding IT in practice”. Accounting， Management and Information Technologies， 1999， 9（1）: 1-23.研究指出，行動(dòng)研究是研究人員、實(shí)際工作者與其他工作人員一起合作，在實(shí)際參與工作過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行干預(yù)解決。在復(fù)雜的社會(huì)情境研究中，實(shí)證研究往往不能有效呈現(xiàn)真實(shí)的狀況，行動(dòng)研究則能夠在參與過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行干預(yù)，并在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行研究反思。此外，行動(dòng)研究能夠更好地推動(dòng)對(duì)科學(xué)知識(shí)服務(wù)有需要的人群。根據(jù)行動(dòng)研究的側(cè)重點(diǎn)不同，行動(dòng)研究分為三種不同的類型：一是行動(dòng)研究分為行動(dòng)者運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)自己行動(dòng)進(jìn)行的研究；二是行動(dòng)者為解決自己實(shí)踐中的問(wèn)題而進(jìn)行的研究；三是行動(dòng)者對(duì)自己的實(shí)踐進(jìn)行批判性反思。①陳向明：《什么是“行動(dòng)研究”》，《教育研究與實(shí)驗(yàn)》，1999（2）。在實(shí)際的研究中，研究者可能會(huì)同時(shí)具有三個(gè)方面的特征。

本研究是筆者全程參與“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)示范項(xiàng)目”②此項(xiàng)目是2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目。時(shí)進(jìn)行的研究。此項(xiàng)目的主要目標(biāo)有兩個(gè)：一是在對(duì)留守兒童需求調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，為留守兒童提供正向成長(zhǎng)引導(dǎo)，情感支持、安全知識(shí)教育、生命教育以及家庭監(jiān)護(hù)能力提升等方面的服務(wù)；二是在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中充分整合多方資源，探索建立多部門聯(lián)動(dòng)的留守兒童服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)留守兒童服務(wù)工作的開(kāi)展。本項(xiàng)目從2014年2月開(kāi)始實(shí)施，至2015年2月結(jié)束。③中央財(cái)政資金支持的服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后，由于該項(xiàng)目的服務(wù)成效突出，影響較大，繼續(xù)得到了省公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)、市民政局、市救助管理站以及地方高校新農(nóng)村發(fā)展研究院的資金支持，目前該項(xiàng)目仍在持續(xù)運(yùn)行。研究者作為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者和服務(wù)實(shí)施的督導(dǎo)者全程參與了該項(xiàng)目的實(shí)施，詳細(xì)了解T小學(xué)留守兒童服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程及其各服務(wù)主體及服務(wù)對(duì)象的情況。為了更好地把握服務(wù)的目標(biāo)及服務(wù)成效，研究者通過(guò)前期的基線調(diào)查，了解T小學(xué)留守兒童的基本現(xiàn)狀及其需要，然后根據(jù)留守兒童及其家庭的需要設(shè)計(jì)整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目方案。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注重與工作人員一起參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目資源的運(yùn)作，共同整合轄區(qū)內(nèi)能夠動(dòng)員的資源為T小學(xué)留守兒童提供適合他們需要的服務(wù)活動(dòng)。項(xiàng)目結(jié)束后，研究者對(duì)接受服務(wù)的留守兒童及工作人員進(jìn)行評(píng)估和訪談，了解項(xiàng)目實(shí)施的成效及資源整合過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與不足，并做好過(guò)程資料的收集和詳細(xì)的記錄工作。

（二）理論視角

兒童福利作為一種社會(huì)制度安排，與福利提供主體的家庭、社區(qū)、社會(huì)組織和國(guó)家有著緊密的聯(lián)系。不同的福利提供主體由于其地位和作用不同，在兒童福利服務(wù)提供中扮演著不一樣的角色。社會(huì)工作服務(wù)是福利輸送渠道過(guò)程中非常重要的組成部分，社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中與各主體進(jìn)行交往互動(dòng)，整合各方面的資源為服務(wù)對(duì)象帶來(lái)利益最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。福利治理（welfare governance）是伴隨著福利國(guó)家危機(jī)及改革浪潮出現(xiàn)的概念，直接的理論來(lái)源是福利多元主義。相對(duì)于福利多元主義而言，福利治理更加關(guān)注不同責(zé)任主體之間的關(guān)系和互動(dòng)，注重研究不同主體之間權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)換形式以及福利服務(wù)的傳遞制度和實(shí)踐方式。④范斌：《中國(guó)兒童福利制度重構(gòu)與福利治理之可能》，《預(yù)防青少年犯罪研究》，2014（5）。福利治理的核心議題在人類福利的提升道路上，經(jīng)由不同行動(dòng)主體的介入、權(quán)力/權(quán)威形式的轉(zhuǎn)型及作用機(jī)制的融合來(lái)實(shí)現(xiàn)福利目標(biāo)的路徑突破⑤韓央迪：《從福利多元主義到福利治理：福利改革的路徑演化》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2012（2）。，是通過(guò)福利系統(tǒng)中各個(gè)不同主體之間的互動(dòng)及權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)福利制度目標(biāo)，提升人類福祉的過(guò)程。福利治理視角與通過(guò)設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目來(lái)整合福利資源的實(shí)踐具有相似之處，能夠很好地解釋項(xiàng)目資源整合的實(shí)踐。

福利治理視角下的留守兒童社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源整合和服務(wù)提供，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)國(guó)家、家庭、社會(huì)以及個(gè)體等主體共同參與留守兒童福利服務(wù)的工作中來(lái)，注重社會(huì)中多元主體的共同參與和服務(wù)提供。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)體系的重構(gòu)，是要突破舊的留守兒童社會(huì)保護(hù)制度不完善，保護(hù)組織體系不嚴(yán)密，保護(hù)力量單一，保護(hù)力度薄弱等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)整合涉及留守兒童社會(huì)保護(hù)的各部門資源，推動(dòng)跨部門的合作，銜接完善政策法規(guī)體系，健全兒童福利服務(wù)的組織體系，合理配置資源，提高社會(huì)參與的廣度和深度，重新整合留守兒童的社會(huì)服務(wù)福利資源。

三、留守兒童的需要評(píng)估及福利服務(wù)資源供給狀況

（一）留守兒童的需要評(píng)估

需要為導(dǎo)向的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及服務(wù)內(nèi)容的開(kāi)展是以人為本原則的體現(xiàn)，它的核心是將社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)定位由國(guó)家為本轉(zhuǎn)向以服務(wù)對(duì)象的需要為本。留守兒童服務(wù)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和服務(wù)內(nèi)容開(kāi)展應(yīng)緊緊圍繞留守兒童的身心特點(diǎn)及其內(nèi)在的心理需要，而資源的整合也相應(yīng)圍繞這一群體及其家庭的需要展開(kāi)。留守兒童的多樣性需要是由不同主體提供滿足物的，兒童福利制度只是其中的一個(gè)制度。國(guó)家建立滿足需要的社會(huì)福利制度必須和市場(chǎng)、家庭、社區(qū)以及民間社會(huì)協(xié)調(diào)，各種社會(huì)組織都可能是滿足社會(huì)成員需要的提供者。①彭華民：《論需要為本的中國(guó)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型的目標(biāo)定位》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2010（4）。因此，滿足服務(wù)對(duì)象需要是中國(guó)本土社會(huì)工作模式建立的至高無(wú)上原則。②彭華民：《需要為本的中國(guó)本土社會(huì)工作模式研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2010（3）。整合社會(huì)資源，建立以留守兒童需要為本的社會(huì)工作服務(wù)模式是保障留守兒童健康成長(zhǎng)和發(fā)展的必然選擇。

T小學(xué)位于鄂中南部地區(qū)的荊州市太湖港鎮(zhèn)上，城鎮(zhèn)中80%的勞動(dòng)力人口都外出打工，剩下老人和小孩留守在村鎮(zhèn)生活。項(xiàng)目組通過(guò)前期的基線調(diào)查了解到，T小學(xué)6—18歲的留守兒童一共有354人，大部分是跟隨爺爺奶奶一起生活，有少部分是跟隨其他親戚一起生活。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的支持下，項(xiàng)目組成員一共招募了120名留守兒童作為服務(wù)對(duì)象。為了解留守兒童的真實(shí)需要，研究者對(duì)高年級(jí)的留守兒童進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)低年級(jí)和部分高年級(jí)的兒童及其任課老師進(jìn)行深入個(gè)案訪談?；趩?wèn)卷調(diào)查和訪談結(jié)果，研究者認(rèn)為這些留守兒童的需要主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.成長(zhǎng)與發(fā)展需要

120名留守兒童的年齡大部分在9—15歲之間。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查及深入的個(gè)案訪談，研究者發(fā)現(xiàn)留守兒童群體存在一些心理和行為偏差，他們自卑感較強(qiáng)、缺乏人際交往的勇氣和技巧，很少參加學(xué)校開(kāi)展的一些文化娛樂(lè)活動(dòng)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，55%的留守兒童認(rèn)為自己很難找到能夠傾訴煩惱的親戚和朋友；67%的留守兒童認(rèn)為不敢與陌生人交流；53%的留守兒童感覺(jué)自己缺乏人際交往的技巧、不知道怎么向同學(xué)和老師表達(dá)自己的想法。另外，在深入訪談中我們了解到，一些留守兒童在學(xué)校生活中曾受到過(guò)高年級(jí)學(xué)生的欺凌和恐嚇，但不知道該怎么辦，甚至有的兒童出現(xiàn)恐懼心理、不想再上學(xué)，而且他們也不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益。作為留守兒童群體，他們的生活自理能力比其他兒童要好，但在成長(zhǎng)過(guò)程中的心理調(diào)適及危機(jī)應(yīng)對(duì)方面呈現(xiàn)出明顯的不足。

2.親情依戀需求

招募的120名留守兒童中，56%的留守兒童父母一方不在身邊，44%的留守兒童父母雙方都不在身邊。父母直接監(jiān)護(hù)和照顧的缺乏，造成留守兒童的親情依戀缺失，進(jìn)而影響兒童性格發(fā)展及親情聯(lián)結(jié)關(guān)系。我們?cè)趯?duì)留守兒童深入訪談中了解到，留守兒童在父母外出初期時(shí)會(huì)出現(xiàn)比較強(qiáng)烈的情感依戀狀況，特別是在學(xué)?？吹絼e的同學(xué)有父母陪伴時(shí)更會(huì)觸景生情，但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的一段時(shí)間后，留守兒童對(duì)親情的依戀需要在逐漸減弱，甚至出現(xiàn)用一些極端的方式回避親情。如拒絕外出打工回來(lái)的父母來(lái)學(xué)?？赐约?，不跟家里通電話，與家人吵架等。情感依戀的缺失及其產(chǎn)生的負(fù)向心理情緒直接影響留守兒童今后的成長(zhǎng)和發(fā)展。

3.尊重與支持的需要

留守兒童同樣是具有權(quán)利的獨(dú)立個(gè)體，需要得到監(jiān)護(hù)人和社會(huì)其他群體的尊重和關(guān)愛(ài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，46%的留守兒童認(rèn)為自己沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，主要表現(xiàn)在沒(méi)有自己的隱私、作為監(jiān)護(hù)人的爺爺奶奶管得太嚴(yán)以及學(xué)校老師對(duì)留守兒童不信任、將留守兒童標(biāo)簽化。由于父母長(zhǎng)期外出務(wù)工，留守兒童自身的支持系統(tǒng)比較匱乏，主要表現(xiàn)在留守兒童在遇到傷心或挫折時(shí)父母不能夠給予及時(shí)有效的支持，在學(xué)校里不能得到老師和同學(xué)很好的支持等。由于缺乏父母的關(guān)愛(ài)，留守兒童在與人溝通和交流時(shí)不夠自信，特別是在學(xué)習(xí)成績(jī)方面，由于缺乏父母的輔導(dǎo)和監(jiān)督，留守兒童學(xué)業(yè)成績(jī)總體較低。

4.人際交往與團(tuán)隊(duì)合作的需要

兒童時(shí)期是培養(yǎng)人際交往技巧、提升團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和能力的重要時(shí)期。由于留守兒童父母不常在身邊，情感交流較為匱乏，導(dǎo)致其渴望與他人溝通和交往，內(nèi)心期望得到外界的關(guān)注和呵護(hù)。但是由于留守兒童自身的特點(diǎn)和他們所處環(huán)境的影響，他們與其他人交往的機(jī)會(huì)較少，人際交往能力較弱。在團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)方面，所調(diào)查的留守兒童中，37%的留守兒童認(rèn)為自己不能和身邊的人很好地合作，有部分留守兒童在接受訪談時(shí)表示很難理解為什么要與人分享自己喜歡的東西?？傮w來(lái)看，留守兒童群體的人際交往能力較弱，團(tuán)隊(duì)合作的能力較為缺乏，需要通過(guò)相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)更好地促進(jìn)留守兒童的成長(zhǎng)。

（二）留守兒童福利服務(wù)資源供給狀況

1.碎片化的政府福利資源

當(dāng)前中國(guó)的兒童福利制度從過(guò)去的“補(bǔ)缺型”福利類型轉(zhuǎn)向“適度普惠型”，強(qiáng)調(diào)基于兒童權(quán)利的福利供給，主要表現(xiàn)在兒童的疾病預(yù)防和教育福利等方面。就留守兒童的福利，從政策層面來(lái)看，中央及地方政府部門并沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)整合性的服務(wù)政策；從實(shí)施主體看，民政、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)的職能部門或群團(tuán)組織會(huì)有一些給予留守兒童生活支持和精神關(guān)愛(ài)方面的服務(wù)，但是這些福利服務(wù)分散在政府及群團(tuán)組織的各個(gè)部門且活動(dòng)的開(kāi)展沒(méi)有持續(xù)性。

荊州市民政局為了有效應(yīng)對(duì)留守兒童的問(wèn)題，向S社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買了留守兒童服務(wù)項(xiàng)目，以期通過(guò)社會(huì)工作力量的介入，整合相應(yīng)的社會(huì)資源，給予留守兒童提供更多的支持和服務(wù)。社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府部門對(duì)于留守兒童的制度性福利支持較少，相關(guān)的福利資源極為分散且匱乏。比如說(shuō)在荊州市，婦聯(lián)正在推動(dòng)建設(shè)“兒童友好社區(qū)”項(xiàng)目，民政部門則在嘗試?yán)酶２驶痖_(kāi)展未成年人保護(hù)服務(wù)工作，當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)委也在關(guān)注留守兒童服務(wù)項(xiàng)目，還有一些衛(wèi)生、教育部門也都相應(yīng)涉及一些關(guān)于兒童的福利服務(wù)。因?yàn)檫@些部門的職責(zé)中都有相應(yīng)的服務(wù)兒童的職能和資源，但是卻沒(méi)有形成合力，服務(wù)內(nèi)容分散且不連續(xù)，不能有效地給留守兒童提供適合的服務(wù)。

2.家庭功能弱化

家庭是一個(gè)由擁有特定權(quán)利的個(gè)體組成的共同體，兒童處于天然的弱勢(shì)，需要得到父母的特別照顧。根據(jù)兒童利益最大化原則，兒童最優(yōu)成長(zhǎng)條件是家庭生活，家庭中監(jiān)護(hù)人的關(guān)心和照顧直接關(guān)系到兒童的健康成長(zhǎng)?！秲和瘷?quán)利公約》中不僅強(qiáng)調(diào)締約國(guó)對(duì)兒童的責(zé)任，同時(shí)明確兒童權(quán)利保護(hù)的家庭本位，強(qiáng)調(diào)兒童保護(hù)是父母雙方的共同責(zé)任。因此，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)兒童享有完整家庭權(quán)利、有責(zé)任保證家庭完整，以避免兒童與家庭分離情況發(fā)生。

但是在我國(guó)，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異及其就業(yè)機(jī)會(huì)的不同，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力選擇到大城市打工而無(wú)暇顧及子女的照顧與教育，家庭中只留下老人照顧年幼的兒童。這使得留守兒童所在家庭的照顧和教育功能大幅度減弱，家庭親密關(guān)系的維系削弱，兒童依戀情感的發(fā)展出現(xiàn)障礙，從而影響兒童正常的社會(huì)化。在訪談中了解到，一些父母由于外出務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，一年回來(lái)的次數(shù)非常有限，家庭能夠給予留守兒童的支持和關(guān)愛(ài)非常少。

我們夫妻兩人都要出去打工，你不出去怎么行呢？家里根本沒(méi)有其他的生活來(lái)源，就靠我們倆人打工掙錢養(yǎng)活家里的老人和小孩子……我們一年至多回來(lái)三次，路程太遙遠(yuǎn)，路費(fèi)也貴，照顧孩子只能靠家里的爺爺和奶奶，我們能夠做的就是多給點(diǎn)零花錢，我們也不會(huì)教育人，還要老師多教教他。（家長(zhǎng)LXT20150629）

我是自己要留在家里的，他爸爸幾次叫我跟他一起出去打工，但我沒(méi)有。孩子還太小，你讓他自己跟爺爺一起生活肯定不習(xí)慣，況且孩子的教育也不好辦，進(jìn)到城里我們都負(fù)擔(dān)不起，要是把他留在家里沒(méi)有人看著也不放心，所以只好我自己留下來(lái)。但我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我也很難管住他，他爸爸不在，有時(shí)候他很調(diào)皮，也盼望爸爸能夠多回來(lái)幾次，畢竟看見(jiàn)別人都是父母兩人帶著時(shí)會(huì)有些難受。孩子現(xiàn)在正在成長(zhǎng)發(fā)育，沒(méi)有他爸爸的陪伴，總感覺(jué)缺少些東西，有些沉默。（家長(zhǎng)WXF20150713）

3.社會(huì)服務(wù)平臺(tái)缺乏

根據(jù)調(diào)查了解，荊州市社會(huì)組織的力量還較為薄弱，能夠?yàn)榱羰貎和峁I(yè)服務(wù)的社會(huì)組織力量較為缺乏。截至2016年4月，全市共有5家注冊(cè)的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，8家心理、教育、娛樂(lè)類的社會(huì)服務(wù)組織，針對(duì)留守兒童服務(wù)的社會(huì)組織力量較少。當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)職工、市民愛(ài)心志愿以及大學(xué)生志愿反饋的信息顯示，他們非常希望能夠?yàn)榱羰貎和峁┫鄳?yīng)的服務(wù)，盡自己的一己之力為社會(huì)做些貢獻(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中缺乏為留守兒童提供服務(wù)的平臺(tái)，志愿者不知道如何參加這些志愿活動(dòng)。

剛開(kāi)始進(jìn)入大學(xué)時(shí)我就想給農(nóng)村的留守兒童做些服務(wù)工作，但我來(lái)到學(xué)?？靸赡炅耍矝](méi)有找到相應(yīng)的服務(wù)組織來(lái)開(kāi)展這方面工作。我后來(lái)看到你們發(fā)布的志愿者招募信息，就專門跑過(guò)來(lái)參加。我覺(jué)得在社會(huì)上能夠有這樣的一個(gè)平臺(tái)給留守兒童提供一些我們力所能及的活動(dòng)挺好的。（志愿者HXY20150705）

我上班比較清閑，周末基本上沒(méi)有什么事情。原來(lái)一直是宅在家里玩游戲，我媽媽極力反對(duì)，非要讓我出去找些事情做。后來(lái)在社區(qū)里看到你們招募給留守兒童服務(wù)的志愿者，我挺感興趣的，就報(bào)名了。在參加活動(dòng)中認(rèn)識(shí)了很多朋友，也慢慢學(xué)會(huì)了如何更好地與人溝通和交流，這是我收獲最大的地方。原來(lái)我也想去參加一些這樣的活動(dòng)，但一直沒(méi)有機(jī)會(huì)，所以能和你們機(jī)構(gòu)一起去農(nóng)村，還是挺高興的。（志愿者LXY20150710）

從志愿者的訪談資料可以看出，政府及群團(tuán)組織中多個(gè)部門都有為留守兒童提供服務(wù)的職責(zé)和要求，但這些服務(wù)部門分散在民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法等不同部門，部門之間的職責(zé)和要求不同，提供方式不一樣，且服務(wù)帶有行政性色彩、主要以節(jié)日慰問(wèn)的方式為主，這些都不能很好地滿足留守兒童身心成長(zhǎng)的服務(wù)需要。綜合T小學(xué)所在的荊州地區(qū)來(lái)看，該地有高校資源，大學(xué)生的志愿熱情很高。2013年5月，湖北省荊州市就已經(jīng)成為民政部首批未成年人社會(huì)保護(hù)的試點(diǎn)地區(qū)，有相應(yīng)的用于農(nóng)村留守兒童福利服務(wù)的資源。另外，團(tuán)委、婦聯(lián)以及當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織都樂(lè)于聯(lián)合社會(huì)組織一起為農(nóng)村家庭、兒童提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。但是，如何有效地整合當(dāng)?shù)氐馁Y源為留守兒童提供服務(wù)是一個(gè)難題。

四、服務(wù)項(xiàng)目的資源整合及其服務(wù)效果

（一）服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程

留守兒童服務(wù)項(xiàng)目由荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)中心依托S社工機(jī)構(gòu)發(fā)起，項(xiàng)目的內(nèi)容包括留守兒童正向成長(zhǎng)與發(fā)展的引導(dǎo)、安全知識(shí)教育、生命感悟、親情的再聯(lián)結(jié)、我們不再孤單等活動(dòng)內(nèi)容。項(xiàng)目具體服務(wù)主要由S機(jī)構(gòu)五名社工和學(xué)校社工專業(yè)學(xué)生組成的實(shí)施團(tuán)隊(duì)提供。在實(shí)行過(guò)程中，通過(guò)與荊州市太湖港鎮(zhèn)T小學(xué)合作，由T小學(xué)提供場(chǎng)地，社工負(fù)責(zé)活動(dòng)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。參與的留守兒童根據(jù)不同年齡和年級(jí)分為低年級(jí)組和高年級(jí)組兩個(gè)不同的小組類型，在各自的小組類型中又根據(jù)人數(shù)的不同分別拆分成4個(gè)低年級(jí)小組和5個(gè)高年級(jí)小組，每個(gè)小組8—10個(gè)人之間。項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)間為2013—2014學(xué)年第二學(xué)期、2014—2015學(xué)年第一學(xué)期教學(xué)周單周的周三下午以及周六上午，每次活動(dòng)時(shí)間持續(xù)2.5個(gè)小時(shí)，一共開(kāi)展了6期共216次小組活動(dòng)，進(jìn)行了72個(gè)個(gè)案輔導(dǎo)，走訪留守兒童家庭78戶。每次活動(dòng)由S機(jī)構(gòu)五名社工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)帶領(lǐng)，具體由S機(jī)構(gòu)的五名社工和所在高校三年級(jí)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生聯(lián)合志愿者來(lái)共同完成。

（二）服務(wù)項(xiàng)目整合的資源類型

福利治理視角下，國(guó)家作為留守兒童社會(huì)福利資源的最主要提供者，但并不是唯一的來(lái)源。市場(chǎng)也是來(lái)源之一，留守兒童及其家庭都要從市場(chǎng)獲得相應(yīng)的福利資源。家庭一直以來(lái)是兒童福利的最基本提供者，也是最重要的福利服務(wù)場(chǎng)域。社會(huì)組織是留守兒童福利服務(wù)的重要主體，在福利服務(wù)中發(fā)揮著特殊的作用。它能夠在不同層次上，在不同理念的國(guó)家、市場(chǎng)、家庭之間建立聯(lián)系紐帶，使留守兒童群體的利益與國(guó)家的公共福利提供統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮福利輸送渠道的重要作用。國(guó)家、市場(chǎng)、家庭和社會(huì)組織作為單獨(dú)的福利提供功能主體都存在一定的缺陷，只有四個(gè)主體部門聯(lián)合起來(lái)，相互補(bǔ)充、揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能實(shí)現(xiàn)福利資源的有效整合，真正促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。

本研究項(xiàng)目首先獲得了中央財(cái)政支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金支持，借助來(lái)自中央財(cái)政的資助效應(yīng)，項(xiàng)目獲得了來(lái)自多個(gè)主體的資金、物資等方面的資源支持。具體來(lái)看，自2014年至2015年服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施期間， 這一項(xiàng)目先后獲得了中央財(cái)政資金、省公益創(chuàng)投、市民政服務(wù)購(gòu)買、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家聯(lián)合會(huì)、當(dāng)?shù)馗咝Ｑ芯坎块T以及當(dāng)?shù)馗咝Ｉ绻I(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)創(chuàng)新大賽的物質(zhì)和資金支持（見(jiàn)表1）。

表1　兒童福利資源整合列表

（三）項(xiàng)目服務(wù)效果

整合了不同類型兒童福利資源的留守兒童服務(wù)項(xiàng)目取得了明顯的效果。就項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果來(lái)看，不同福利主體為留守兒童服務(wù)項(xiàng)目提供了資金、場(chǎng)地、人力、物資以及服務(wù)等資源，相對(duì)豐富、系統(tǒng)的資源保障了服務(wù)的專業(yè)性和連續(xù)性。在年度的中期評(píng)估和年終的項(xiàng)目服務(wù)評(píng)估中，這些主體對(duì)S機(jī)構(gòu)在T小學(xué)為留守兒童提供的服務(wù)效果給予了高度認(rèn)可和肯定，民政部也多次對(duì)荊州市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)的成果給予肯定。就參與項(xiàng)目的留守兒童而言，這些服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展不僅僅豐富了他們的業(yè)余生活，更重要的是他們?cè)趨⑴c活動(dòng)過(guò)程中得到了鍛煉和成長(zhǎng)，在心理上變得更加積極和開(kāi)朗、樂(lè)于與人溝通，并學(xué)會(huì)了在朋輩群體中借助群體的力量來(lái)提升自己。此外，在項(xiàng)目活動(dòng)過(guò)程中，留守兒童也開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)自己，重新了解父母外出打工的原因和自己留守在家的意義，并開(kāi)始嘗試主動(dòng)與在外打工的家人進(jìn)行聯(lián)系和溝通。根據(jù)任課老師的反饋，有一大部分參加小組活動(dòng)的留守兒童明顯發(fā)生了變化，上課比原來(lái)更加積極了、學(xué)習(xí)成績(jī)也在慢慢進(jìn)步中。需要特別說(shuō)明的是，在服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目組成員與學(xué)校一起為留守兒童重建了社會(huì)支持系統(tǒng)，這一系統(tǒng)使留守兒童覺(jué)得即使自己缺少父母的照料，但是在社會(huì)其他群體的關(guān)愛(ài)和支持下自己依然可以健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)：福利服務(wù)資源整合中的福利治理

兒童是國(guó)家的希望，民族的未來(lái)。數(shù)量龐大的留守兒童群體正在得到國(guó)家政府部門越來(lái)越多的重視。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）①國(guó)務(wù)院：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》， 中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/ content/2016-02/14/content_5041066.html，2016-02-14。中明確提出要建立關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童的服務(wù)體系。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)留守兒童的福利服務(wù)資源分散在民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等不同部門和群團(tuán)組織中，資源比較分散、專業(yè)化程度也比較低，推動(dòng)留守兒童服務(wù)資源的整合、形成多元主體的福利供給服務(wù)是當(dāng)前留守兒童服務(wù)中亟待解決的問(wèn)題。

在本研究案例中，在福利治理的視角下，以政府部門購(gòu)買的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目——留守兒童服務(wù)項(xiàng)目為平臺(tái)，將政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、社區(qū)等主體的力量整合利用起來(lái)，一方面豐富了留守兒童福利資源的供給體系、使服務(wù)得到了有效的資源支撐；另一方面，以專業(yè)社工機(jī)構(gòu)為服務(wù)供給主體，實(shí)現(xiàn)了多元主體聯(lián)動(dòng)的服務(wù)輸送方式，這一方式能夠借助項(xiàng)目靈活把握服務(wù)對(duì)象的需要、為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐中使得福利服務(wù)效果達(dá)到最大化，從服務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了福利治理的目標(biāo)。

另外，需要明確指出的是，以項(xiàng)目的形式整合資源受到項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員整合能力等方面原因的影響，而項(xiàng)目本身所具有的周期性特性使項(xiàng)目運(yùn)作中同樣會(huì)出現(xiàn)服務(wù)的持續(xù)性問(wèn)題，這是以項(xiàng)目作為整合資源著力點(diǎn)的局限。因此，從根本上說(shuō)，通過(guò)設(shè)計(jì)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行福利資源的整合只是實(shí)踐中整合策略，而針對(duì)留守兒童群體的福利服務(wù)仍然需要建立制度性的保障。只有從制度上明確確立留守兒童福利服務(wù)資源的供給內(nèi)容和服務(wù)保障機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)福利資源整合，推動(dòng)兒童福利事業(yè)發(fā)展。

□社會(huì)工作

（責(zé)任編輯：張瑞凱）

Welfare Resource Integration and Service Provision: Based on the Left behind Children's Service Program in T Primary School

CHEN Ling， HUANG Jun

Abstract:In the left behind children service practice， the related resources are scattered and lack of availability，integrating resources through service projects is an effective way to solve this problem. This research analyzes the resource integration way of the left behind children service in the perspective of welfare governance. Through participatory research， we fnd that based on the left behind children service program， we can integrate resources from the government， schools， organizations， communities， social organizations and enterprises effectively， broaden the supply of left behind children's welfare services， and satisfy the multiple needs of the left behind children. The resources integration of service projects is only an expedient measure. Fundamentally， it is needed to construct a scientifc welfare system to ensure the growth and development of left behind children.

Key words:welfare resource integration； service provision； the left behind children； welfare governance

作者簡(jiǎn)介：陳玲，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織與社會(huì)工作；黃君，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)福利與社會(huì)工作。（南京，210093）

基金項(xiàng)目：教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（10JZD0033），江蘇省2015年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“互嵌式困境兒童社會(huì)保護(hù)模式研究”（KYZZ15_0010）的階段性成果。