丁佳楣

摘 要 健全有效的激勵機(jī)制不僅可以激發(fā)工作熱情，提高行政工作效能，同時更是建立完善的制度的重要保障。但是，目前從我國群眾隊伍的實(shí)際情況來看，激勵機(jī)制還存在著若干問題尚未解決。文章對激勵機(jī)制在群眾工作中的發(fā)揮作用進(jìn)行了討論。

【關(guān)鍵詞】激勵機(jī)制；群眾工作；作用

1 建立群眾工作者激勵機(jī)制的重要性

群眾工作與我們的生活息息相關(guān)，是精神文明建設(shè)和城市綜合實(shí)力的重要組成部分。要想做好群眾工作，建立一支高素質(zhì)的群眾工作者隊伍勢在必行。沒有完整隊伍，開展活動也困難重重。建立一支高素質(zhì)的群眾工作者隊伍，既是希望挖掘他們自身的潛力，幫助他們找好突破自己的方向，也是希望通過他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、帶動一批群眾工作隊伍，為基層群眾工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

2 我國群眾激勵機(jī)制存在的問題

2.1 激勵手段的效能不高

2.1.1 物質(zhì)激勵功能弱

談到物質(zhì)激勵首先就是工資制，其中工齡工資和基礎(chǔ)工資由于性質(zhì)的關(guān)系相對來說比較穩(wěn)定，很難起到激勵作用。職務(wù)工資按職務(wù)等級晉升，若連續(xù)兩年考核稱職可晉升一檔職務(wù)工資；級別工資依據(jù)工資政策調(diào)整：連續(xù)五年考核稱職或者連續(xù)三年考核優(yōu)秀可晉升一級級別工資。目前我國群眾的工資水平雖然不是很高，可各種福利，如獎金、津貼等卻種類繁多，尤其在一些重要的機(jī)關(guān)部門，即使工作效率低，由于國家財政撥款，群眾同樣可以拿到出工資以外的福利，這樣看來，群眾的總體收入并不低，可這種大家都有的平均主義的福利確實(shí)很難起到激勵作用。

2.1.2 精神激勵流于形式。

目前，我國處在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，市場經(jīng)濟(jì)作為一種利益經(jīng)濟(jì)，是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)之上的，每個人都在追求利益的最大化，處于政府部門中的群眾同樣也不例外。在平時的思想教育中，經(jīng)常忽略群眾作為“經(jīng)濟(jì)人”追求自身利益的一面，大談特談如何不為私利全心全意為公眾服務(wù)。當(dāng)群眾的自利動機(jī)受到了限制時，他們會以其他扭曲的方式表現(xiàn)出來。

2.1.3 負(fù)激勵缺乏

負(fù)激勵具有警示、矯正、教育作用和壓力效應(yīng)，是激勵機(jī)制不可缺少的重要組成部分，在我國目前的群眾激勵機(jī)制中，負(fù)激勵的執(zhí)行力度不夠，起不到防微杜漸的作用，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容偏重于違反法律法規(guī)的行為，沒有將監(jiān)督貫穿于群眾行政行為的全過程，對群眾行政效能低下、行政不作為等現(xiàn)象的懲戒缺乏有效的措施。

2.2 激勵管理制度不健全

2.2.1 績效考核不理想

考核是激勵管理中的一項重要制度，其目的在于使考核結(jié)果同群眾的升降、獎懲等切身利益直接掛鉤。在績效收集上，由于大部分機(jī)關(guān)單位的考核都是年終考核，沒有建立群眾平時表現(xiàn)的檔案，所以根本談不上績效收集；在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，內(nèi)容缺乏針對性、可比性，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確，不能量化。

2.2.2 晉升激勵制度不健全

晉升對群眾來說不僅是提高工作積極性的動力，更是他們實(shí)現(xiàn)自我價值的依據(jù)，具有很強(qiáng)的激勵作用。尤其是在金字塔型的群眾隊伍中，職位漸次減少，形成人多粥少的局面，那么多人爭取有限的職位，群眾因自己的努力表現(xiàn)不被重視，因不公正的原因失去晉升的機(jī)會，而失去努力工作的興趣和熱情。

3 建立合理的群眾工作者激勵機(jī)制的措施

3.1 在隊伍建設(shè)上應(yīng)本著“占有人才”與“人盡其才”的原則

任何事業(yè)的發(fā)展，首要的是擁有人才。群眾工作隊伍建設(shè)也是如此，必須先擁有需要的人才，一個重要舉措就是加大人員引進(jìn)的力度，真正實(shí)現(xiàn)人崗相適；然后搭建和拓展“人盡其才，才盡其用”的平臺和渠道，放手、大膽使用各類人員，把他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，幫助他們解決生活上的后顧之憂，形成有利于引進(jìn)人、留住人、穩(wěn)定人的用人環(huán)境。

3.2 將群眾工作隊伍建設(shè)納入規(guī)劃，用目標(biāo)設(shè)置激勵人

要想建設(shè)科學(xué)合理的群眾工作隊伍，首先必須明確今后的發(fā)展目標(biāo)，將群眾工作隊伍的建設(shè)納入到組織規(guī)劃中一并考慮。一是要制定科學(xué)合理的人員引進(jìn)、培養(yǎng)政策；二是要建立科學(xué)的工作量化機(jī)制；三是要建立人員成長的發(fā)展目標(biāo)。

3.3 營造適合群眾工作者發(fā)展的環(huán)境，用人文關(guān)懷激勵人

任何人都有被尊重的需要。在工作中一是要引導(dǎo)社會各界對群眾工作者的尊重；二是要在政府部門中加強(qiáng)對群眾工作的重視和對群眾工作者的關(guān)心；三是在組織內(nèi)部，構(gòu)建共同的價值和道德體系，形成尊重人的氛圍；四是在工作時間上，用靈活的時間表，給群眾工作者更多的自由度。

4 對于組織內(nèi)部的激勵

4.1 完善基層群眾考核制度

首先，完善職位分類制度。職位分類制度是完善績效考核制度的重要措施，通過編寫職位說明書，將基層群眾的職責(zé)和具體負(fù)責(zé)的工作表述清楚，不僅僅可以提醒基層群眾其職責(zé)，促使他們積極的完成自己的本職工作。將職位說明書作為考核的基礎(chǔ)，能夠增強(qiáng)績效考核的公平、公正性。其次，將平時考核和年終考核結(jié)合起來，使考核具有更強(qiáng)的公正性。

4.2 增強(qiáng)晉升透明度

晉升機(jī)制的透明化能夠促使群眾努力工作。通過電子政務(wù)及政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)把將要晉升人員的工作表現(xiàn)和能力和晉升指標(biāo)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，爭取政府內(nèi)部人員的意見，進(jìn)行綜合評價，減少注重溜須拍馬、阿諛奉承和表演，而不注重工作能力的行為，真正提高基層群眾的素質(zhì)和能力。

4.3 完善群眾退出機(jī)制

徹底打破群眾職業(yè)終身制，建立及完善能進(jìn)能退、能升能降的群眾退出機(jī)制，使那些不完全符合工作要求，工作能力低下的基層群眾退出群眾行列；同時讓那些不能符合人民群眾的要求，以及與人民群眾產(chǎn)生矛盾沖突的基層群眾退出或進(jìn)行懲罰，增強(qiáng)人民群眾的滿意度，保障基層群眾的質(zhì)量和素質(zhì)，提高風(fēng)險性激勵。

4.4 完善外部激勵機(jī)制

現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)及政府電子政務(wù)的建設(shè)不僅僅為人民群眾監(jiān)督基層群眾提供了便捷的途徑，也為基層群眾與民眾進(jìn)行交流提供了途徑。人民群眾通過政府電子政務(wù)、門戶網(wǎng)絡(luò)和微博及輿論報道等途徑對基層群眾的能力和表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，將自己對于基層群眾的意見傳達(dá)到網(wǎng)上，能夠進(jìn)一步完善基層群眾激勵機(jī)制。

5 建立適合群眾工作者的管理制度，用體制機(jī)制激勵人

在管理制度上可以從以下幾個方面開展工作：一是要進(jìn)行合理的崗位設(shè)置，將群眾事業(yè)單位中的組織內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行分配、權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行定位、明確各個崗位在組織中的地位與作用；二是要在組織中建立流動機(jī)制，拓寬群眾工作者崗位成才的渠道；三是要完善人員評價和選拔機(jī)制，建立“能上能下”的競爭機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]余興安.激勵理論與制度創(chuàng)新[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2011.

作者單位

紹興市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處 浙江省紹興市 312000