周素欣 劉允華 齊建云

摘 要 石家莊市能否利用好京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與京津冀相銜接的體制機(jī)制。因此，破除京津冀一體化發(fā)展中體制機(jī)制方面存在的突出障礙，以及解決石家莊市融入京津冀一體化中面臨的主要問(wèn)題成為重要的切入點(diǎn)。同時(shí)明確提出了石家莊市融入京津冀一體化改革發(fā)展的重點(diǎn)和途徑，努力打造與京津冀相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)體制和環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化；體制改革；體制機(jī)制

當(dāng)前，京津冀地區(qū)已成為我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。京津冀的發(fā)展、建設(shè)不僅關(guān)系到河北的發(fā)展，而且直接關(guān)系和影響到石家莊市的發(fā)展。石家莊市作為河北省會(huì)，作為京津冀區(qū)域中一座重要城市，具備得天獨(dú)厚的條件，面臨難得的歷史機(jī)遇。因此，石家莊市在京津冀一體化中，必須找準(zhǔn)定位、借助外力、利用優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建與京津冀協(xié)調(diào)互動(dòng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，培育新特色，形成新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1 京津冀一體化發(fā)展中體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題

京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出與長(zhǎng)三角、珠三角相比起步晚、發(fā)展慢，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展良好體制機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有形成，實(shí)施的力度、推進(jìn)的速度還不夠，還處在探索、磨合、適應(yīng)的階段。

京津冀一體化發(fā)展中存在的主要障礙有：一是尚未形成分工明確統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。不同城市的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)層次的承接等都需要進(jìn)一步明確和優(yōu)化，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局交叉，分工度低，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不密切，難以形成有效互動(dòng)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。三是三大板塊產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)定位不清晰。京津冀之間沒(méi)有從市場(chǎng)角度建立起內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)上保持相對(duì)獨(dú)立，三大板塊市場(chǎng)分割嚴(yán)重。四是缺乏制度化的區(qū)域合作機(jī)制。三大板塊依靠各自優(yōu)勢(shì)，不僅沒(méi)有形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、調(diào)整、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制，而且相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，互相排斥，沒(méi)有形成公平合理的區(qū)域內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。五是行政干預(yù)過(guò)多。京津冀之間行政壁壘嚴(yán)重，“諸侯經(jīng)濟(jì)”色彩濃厚，行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不相協(xié)調(diào)，一體化的行政阻力大。六是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高。所有制特征相似，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)比重大，非公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展得快，所占比重大，地方政府對(duì)資源控制能力強(qiáng)，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有濃厚政治經(jīng)濟(jì)色彩。京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角和珠三角的差距主要在于文化觀念落后，缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，京津冀地區(qū)尚未形成一個(gè)良性互動(dòng)的有效合作機(jī)制，以解決共同發(fā)展問(wèn)題。

2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化三大板塊體制改革，借助體制力量促進(jìn)石家莊市盡快融入京津冀一體化發(fā)展

作為京津冀一體化重要一極，石家莊市在市場(chǎng)體制、投資體制、管理體制、人才體制、科技體制等方面，既要與國(guó)家改革方向相一致，與京津相協(xié)調(diào)，又要有足夠的靈活性和適應(yīng)性，能夠?qū)┙虻母鞣N生產(chǎn)要素產(chǎn)生更大的吸引力，尤其是人才、技術(shù)和資本等，否則，我們所需要的生產(chǎn)要素就不會(huì)往石家莊市流動(dòng)。因此，在新的形勢(shì)和任務(wù)的要求下，必須加快體制改革創(chuàng)新，形成比京津更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)系著石家莊市未來(lái)的發(fā)展和崛起，比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。因此，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

2.1 以提高素質(zhì)為目的，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

重點(diǎn)是結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)推廣。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)吸納、掌握、擴(kuò)散新的知識(shí)，提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。人力資本的投資最重要的形式是教育。對(duì)于教育的重視與投入，決定著一個(gè)地區(qū)未來(lái)發(fā)展的能力。

2.2 以人才為第一資源，建立科學(xué)的人才管理體制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，想把人才留在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就要用經(jīng)濟(jì)的辦法。因此，培育落后地區(qū)吸引人才的優(yōu)良環(huán)境，創(chuàng)新人才管理模式，提高人才待遇，為人才發(fā)展提供更好的平臺(tái)，是迫切需要解決的問(wèn)題。要大力推進(jìn)人才管理體制改革創(chuàng)新，制定一整套行之有效的能與國(guó)際接軌的人力資源培養(yǎng)、挖掘、管理、使用的制度，下大力量構(gòu)筑人才高地，把人才作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

2.3 以引導(dǎo)市場(chǎng)主體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制

在京津冀一體化過(guò)程中，我們既要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，是市場(chǎng)充滿活力的前提條件，同時(shí)也要重視合作，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷不足。京津冀區(qū)域成員之間應(yīng)搭建一個(gè)溝通協(xié)商、統(tǒng)籌規(guī)劃的平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)常性的洽商對(duì)話，使區(qū)域內(nèi)各成員的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排得到兼顧，使局部和全局關(guān)系得到協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)造成不必要的浪費(fèi)和失誤。

作者單位

石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院人文素質(zhì)部 河北省石家莊市 050000