張坤

摘 要：回顧我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展之路，展示了依法治校、依法治教在教育界的推進(jìn)歷程。推進(jìn)高等職業(yè)院校依法治校、依法治教的重要性在于：依法治校是保障高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本手段;依法治教是提高高職院校教學(xué)質(zhì)量的基本保障。

關(guān)鍵詞：依法治校;依法治教;高職院校

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0187-02

近十余年，高職院校在我國(guó)發(fā)展迅猛，其成長(zhǎng)速度超出了很多專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè)，高職院校的發(fā)展已由高等教育的補(bǔ)充，變成了高等職業(yè)教育與普通高等教育平分天下的局勢(shì)。高等職業(yè)教育能有今天的發(fā)展局面，究其深層次原因是高等職業(yè)教育適應(yīng)了我國(guó)目前的發(fā)展需求，是歷史的一種選擇。

一、高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，很多深層次的矛盾逐漸暴露出來(lái)。在我們分析研究這些矛盾的同時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)管理混亂是目前高職教育發(fā)展中的最大問(wèn)題，而造成管理混亂的主要原因就是我們的校園管理缺乏法制觀念。高等職業(yè)教育管理薄弱，缺乏法制觀念與高等職業(yè)教育的發(fā)展之路有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。我國(guó)的高等職業(yè)教育大多數(shù)是由中等職業(yè)教育升格而來(lái)的，管理隊(duì)伍與教學(xué)隊(duì)伍基礎(chǔ)較差，人治現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著升格后規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，阻礙高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。因此，推進(jìn)依法治校、依法治教是高等職業(yè)教育面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。

二、依法治校、依法治教在教育界的推進(jìn)歷程

依法治校、依法治教是指將全部的教育活動(dòng)都納入國(guó)家的法律之內(nèi)，即所有的教育的法律主體關(guān)系在從事教育相關(guān)的一切活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該遵循或不違背教育法律的一切規(guī)章制度和精神。為了切實(shí)保障和維護(hù)教育的舉辦者和師生員工的合法權(quán)益;為了進(jìn)一步提高學(xué)校的自我管理水平，規(guī)范學(xué)校的自我辦學(xué)行為，促進(jìn)教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，在鄧小平教育思想及民主法治建立理論的指導(dǎo)下，我國(guó)出臺(tái)了一系列的教育法規(guī)。例如，全國(guó)人大及常委會(huì)先后制定并頒發(fā)了《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等專(zhuān)門(mén)的教育法規(guī)，此外，中共中央及國(guó)務(wù)院也先后頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等規(guī)定性文件。這些法律的頒發(fā)、規(guī)定的實(shí)施為教育界的依法治校、依法治教提供了強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，為新形勢(shì)下的人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。為徹底貫徹實(shí)施這些法律，教育部在20世紀(jì)末提出了依法治校的要求。此后，黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的國(guó)家治國(guó)方略，并明確“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”。

隨著我國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)民主法治建設(shè)出現(xiàn)了新的局面。黨的十六大，黨中央明確指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。為徹底貫徹黨的十六大精神，實(shí)施依法治校、依法治教，把辦學(xué)活動(dòng)、教育管理和師生權(quán)益納入法制軌道也成為教育部門(mén)推動(dòng)教育發(fā)展、深化教育改革的重要內(nèi)容。為此，教育部也頒發(fā)了一系列教育的法律規(guī)定，如2003年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》;2010年頒發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》;2013年頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。上述教育法規(guī)要求根據(jù)依法治國(guó)的基本方略要求，依照新的形勢(shì)和已有實(shí)踐，加快教育法治建設(shè)，全面部署，全面動(dòng)員各個(gè)方面的力量，全面推進(jìn)實(shí)施，完善并切實(shí)實(shí)施中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)，并以此為契機(jī)，切實(shí)提高教育的教學(xué)質(zhì)量。

三、依法治校、依法治教背景下推進(jìn)高職院校發(fā)展的歷史機(jī)遇

造成高等職業(yè)教育發(fā)展薄弱的原因也是推進(jìn)高等職業(yè)院校依法治校、依法治教的歷史機(jī)遇。我國(guó)的高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史較短，一方面是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展薄弱的主要原因;另一方面也是推進(jìn)高等職業(yè)院校依法治校、依法治教的歷史機(jī)遇。由于高等職業(yè)教育發(fā)展歷史較短，沒(méi)有額外的歷史包袱，也沒(méi)有形成一定的利益集團(tuán)。因此，在高等職業(yè)院校推進(jìn)依法治校、依法治教可以達(dá)到事半功倍的效果，也可以為普通高等教育的依法治校、依法治教提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。我國(guó)的普通高等教育發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，已形成一定的學(xué)術(shù)利益集團(tuán)，要推進(jìn)依法治校、依法治教將面臨極大的阻力和矛盾，而率先在高等職業(yè)院校推進(jìn)法治，可以為后繼的普通高等職業(yè)教育的依法治校、依法治教打下基礎(chǔ)。

此外，高等職業(yè)教育是最具改革意識(shí)的教育群體，高等職業(yè)教育發(fā)展之路非常艱辛，一方面深受傳統(tǒng)教育觀念的毒害，另一方面面臨生存的壓力。因此，高等職業(yè)教育非常具有危機(jī)意識(shí)和改革意識(shí)，在高等職業(yè)教育推進(jìn)依法治校、依法治教中要抓住歷史機(jī)遇。

四、依法治校是保障高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本手段

依法治校是保障高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本手段，依法治校中的“法”的基礎(chǔ)應(yīng)該是國(guó)家的憲法。國(guó)家的憲法是一切法律的基礎(chǔ)，也是依法治校的基礎(chǔ)和保障。此外，我國(guó)的職業(yè)教育法是保障高職院校依法治校的直接法律基礎(chǔ)。因此，一切辦學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理、科學(xué)研究及師生的合法權(quán)益必須在滿足國(guó)家憲法的前提下，遵循教育法的基本規(guī)定。

依法治校偏重于對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的行政者的約束，是對(duì)校內(nèi)“公權(quán)力”的約束，也是近年來(lái)提倡去行政化的最佳方式。而依法治教則是對(duì)學(xué)術(shù)的規(guī)范，兩者的法律基礎(chǔ)及對(duì)象是明顯不同的。因此，可以說(shuō)依法治校是保障高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本手段和措施。此外，依法治校也是對(duì)職業(yè)教育管理者的一種約束和保障。對(duì)于職業(yè)教育者相關(guān)的管理者而言，如何規(guī)范管理和操作也是其面臨的一個(gè)難題，只有把這些管理也納入到法律的框架之下，才可有效規(guī)范管理制度相關(guān)的職能。

依法治校除了偏重于對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的行政者的約束外，還要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)師生合法權(quán)益的保護(hù)。近年來(lái)，師生維權(quán)的事件層出不窮，究其深層次的原因，就是相關(guān)的當(dāng)權(quán)者藐視法律，不尊重師生的合法權(quán)益造成的，也間接地?cái)_亂了日常教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行。例如，2014年11月17日，黑龍江肇東市8 000名教師發(fā)生大罷工，全市中小學(xué)全部停課。據(jù)老師們介紹，罷工主要理由是工資太低：作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣肇東的教師工資竟然低于貧困縣1 000元。前幾次全國(guó)普遍調(diào)整了工資水平，但這里依然沒(méi)做出調(diào)整。根據(jù)國(guó)家《教師法》（第八屆四次會(huì)議于1993年10月31日通過(guò)）第30條規(guī)定：“教師退休后，應(yīng)享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休待遇?！薄督處煼ā飞形磸U止前，強(qiáng)行讓中小學(xué)教師參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是嚴(yán)重的違法行為。上述事件暴露了我們局部地區(qū)的相關(guān)部門(mén)在實(shí)施教育的過(guò)程中，嚴(yán)重缺乏法律觀念。也間接告誡我們，實(shí)施依法治校、依法治教是刻不容緩的事情。

五、依法治教是提高高職院校教學(xué)質(zhì)量的基本保障

依法治教是提高高職院校教學(xué)質(zhì)量的基本保障，高職院校和本科院校面臨同樣的教育困境：教育的行政化。教育行政化對(duì)教育教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成極大影響，依法治教可以最大限度地降低行政對(duì)教育教學(xué)的干擾，進(jìn)而間接提高高職院校的教育質(zhì)量。因此，依法治教是提高高職院校教學(xué)質(zhì)量的基本保障。

依法治教主要側(cè)重于校內(nèi)治理，因此，依法治教和依法治校有著根本的區(qū)別。（依法治校側(cè)重對(duì)外，依法治校的法律基礎(chǔ)是國(guó)家的基本法律;而依法治教的法律基礎(chǔ)是建立在法律基礎(chǔ)之上的學(xué)校的規(guī)章制度和學(xué)術(shù)規(guī)范。）因此，依法治教首先要建立高職院校自己的規(guī)章制度和學(xué)術(shù)規(guī)范，每個(gè)高職院校要根據(jù)自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)建立自己的教育規(guī)范，學(xué)校的一切教育活動(dòng)要遵循該制度和規(guī)范，任何領(lǐng)導(dǎo)和所謂的學(xué)術(shù)大師不得超越該規(guī)章制度和學(xué)術(shù)規(guī)范。只有把學(xué)校的一切規(guī)章制度納入該制度之下，才可以有效地提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量。

我國(guó)普通高等教育的教學(xué)質(zhì)量和西方及北美國(guó)家相比仍有較大差距，近年來(lái)，這種差距不是縮小，而是在加大。其根本原因就是教育之外的東西阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提高，例如教育行政化的干預(yù)、所謂學(xué)術(shù)大師對(duì)教育教學(xué)資源的壟斷等等，而依法治教可以在一定程度破解這樣的難題，對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量有著積極的作用。

六、結(jié)語(yǔ)

依法治校、依法治教是我國(guó)職業(yè)教育需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的理念，也是保障高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本手段和措施，更是提高高職院校教學(xué)質(zhì)量的基本保障。在具體的實(shí)施過(guò)程中，需要職業(yè)教育者和管理者全面貫徹黨的十八大精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，增強(qiáng)學(xué)校校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的法制觀念和依法治校、依法執(zhí)教能力;建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度;創(chuàng)設(shè)良好的法制環(huán)境，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

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