康曉丹

摘 要：2015年8月11日，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展民族教育的決定》（下文簡稱《決定》），制定了民族教育的目標、指導思想、具體辦法等，引起社會各界的普遍關注。結合民族理論與政策，對《決定》進行科學理論分析與解讀，提出對民族教育改革的具體建議如下：提升民族教育與少數民族連片扶貧、精準扶貧的科學匹配度;推動相關配套制度的創(chuàng)新與改革;加強民族教育優(yōu)惠政策實施過程中的問責制。

關鍵詞：民族教育;民族政策;創(chuàng)新與改革

中圖分類號：G52 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0180-02

2015年8月11日，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展民族教育的決定》?！稕Q定》指出，在黨和國家的不懈努力下，民族教育的教學規(guī)模、辦學條件、教師隊伍、教學質量、雙語教育等方面都有所發(fā)展，民族教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但是由于歷史、自然等原因，民族教育發(fā)展仍面臨一些特殊困難和突出問題。《決定》不僅對既往的民族教育理論與政策進行了充分的肯定，而且進一步強調了做好民族教育工作面臨的問題，以及進一步完善的具體辦法。這是令長期關注民族教育工作的同志們倍感欣慰的一項決議。

黨的十八大報告對我國教育做了重大部署，將教育放在改善民生和加強社會建設之首，強調要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、偏遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”。2014年，全國各級各類學校少數民族在校學生2500多萬人、少數民族專任教師128.9萬人。中國是統(tǒng)一的多民族國家，社會主義初級階段的基本國情決定了各民族正處于初步繁榮發(fā)展階段，民族教育的發(fā)展也必須立足于國情，不能搞“冒進”。2009年國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書明確指出，經過多年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。白皮書指出，截至2008年底，普通高等學校少數民族在校生數為133.9萬人，占學生總數的6.2%。針對少數民族的特殊性，黨和政府在高考招生方面制定了傾斜政策。但是，在新的歷史時期，這項政策需要與時俱進地進行調整。正如《決定》中指出，“民族地區(qū)提出民族教育發(fā)展目標是到2020年民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標接近或達到全國平均水平，逐步實現基本公共教育服務均等化”。這體現了對民族規(guī)律的準確把握，為更好地發(fā)展民族教育指明了方向。青年學生處于人生價值觀形成的關鍵階段，因此《決定》提出，要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，把其作為民族教育的一條主線，符合民族教育的要求。依據各民族在發(fā)展進程中存在的差距，國務院提出普特政策結合，全面提升各級各類教育的辦學水平，并且更加注重人才質量。對各級各類的民族教育工作都予以重視，是這項決定的亮點。沒有重點，卻有側重，對民族教育的薄弱環(huán)節(jié)，通過援藏、援疆、對口支援等多種措施，因地制宜地加強并改善。

目前各民族發(fā)展正處于關鍵時期，少數民族教育的改革牽涉到許多相關職能機構、部門的利益。諸多復雜的因素決定了盡管少數民族教育改革的終極目標已經非常明確，但是改革的徹底到位不是頒發(fā)一紙文件所能夠達到的。換言之，國家應該在總目標確定的前提下，立足現實，高瞻遠矚，制定出切實可行的具體完善路徑，只有這樣才能使民族教育改革的總體目標不至于落空，才能達到改革的預期目標。對于加快民族教育的具體辦法，筆者有如下建議。

一、努力提升民族教育與少數民族連片扶貧、精準扶貧的科學匹配度

自國務院推行連片開發(fā)的扶貧模式以來，為照顧弱勢群體，體現教育公平，穩(wěn)定少數民族教育發(fā)展，教育部提出面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，將教育機會平等與少數民族連片扶貧有機地結合起來。就少數民族高等教育來說，在教育部和相關高校的積極支持與配合下，各省嘗試研制了具體的實施辦法，少數民族地區(qū)家境貧寒且德才兼?zhèn)涞膶W生通過定向招錄、專項培養(yǎng)和資助成長實現了大學夢。但是這項政策在實施過程中，依然存在輿情以及少數民族大學畢業(yè)生就業(yè)難且收入低等問題，各省需要重新從連片扶貧地區(qū)的歷史和現實原因出發(fā)，深入基礎教育、職業(yè)教育調研，依據經濟發(fā)展和教育水平的差異，對連片扶貧地區(qū)實行配額制，可以在方案執(zhí)行前，進行模擬配額、投檔、錄取等，并進行數據分析，以確保政策的科學性和可行性。在這樣的政策背景下，連片扶貧地區(qū)的更偏遠貧困地區(qū)少數民族學生得到了更大幅度的優(yōu)惠，同時這地區(qū)的漢族考生也成了高考優(yōu)惠照顧對象，優(yōu)先獲得優(yōu)質的高等教育，將有效提升連片扶貧地區(qū)學生融入主流社會的積極性和主動性，從而為地區(qū)跨越發(fā)展培養(yǎng)具備區(qū)域性建設能力的生力軍。

另一方面，習近平總書記提出“精準扶貧”概念，強調對象、資金、措施等精準，為少數民族高等教育“脫貧”指明了方向。正是由于我國現行的少數民族高考招生優(yōu)惠政策是按照單一的少數民族身份進行照顧，忽略了民族內部經濟、教育差異，才導致民族身份造假現象以及“傾斜”不公平現象。因此要達到高等教育優(yōu)惠政策的“精準”，就需要確立多元化的身份認同機制。“所謂多元化身份，就是改變過去的單一民族‘身份確定的標準，要在民族‘身份之下設立‘區(qū)別對待的標準，可以把民族‘身份擴展到包括處在民族聚居區(qū)的漢族學生上。”這種區(qū)別對待表現為依據經濟教育水平差異而進行的區(qū)域區(qū)別對待、依據各少數民族的具體發(fā)展情況而進行的不同少數民族區(qū)別對待、依據少數民族城鄉(xiāng)、階層而進行的同一少數民族區(qū)別對待。在確立多元化身份的同時，制定一項規(guī)范的評價體系勢在必行，通過科學的數據對高考優(yōu)惠群體進行分析管理，例如根據人口統(tǒng)計信息中中小學入學率、學生成績、學生在校表現、學校教育水平等指標進行評估，依據評價結果制定具體的優(yōu)惠政策，這樣高考優(yōu)惠政策逐步細化，涉及面由粗放到精準，是精準扶貧政策對弱勢群體接受公共教育補償原則的體現。

二、推動相關配套制度的創(chuàng)新與改革

按照少數民族地區(qū)的差異，建立多元化身份和多層次指標的民族教育優(yōu)惠改革方法，實質還是在承認少數民族和漢族之間差異的前提下進行的改革。其實，中國少數民族高考招生的改革從根本上取決于區(qū)域公共服務的均等化。也就是說，實現少數民族教育改革的目標，在采取“差異補償”的同時，還需要加強公共服務建設消除差別。改革開放以來，在國家和市場力量的推動下少數民族基本生活權益已經得到了保障和完善，但是在教育、社會保障方面仍然存在較大差別，當下改革的著力點應在此。目前，我國基本上已經普及了中小學免費教育，但是在少數民族地區(qū)還存在著辦學條件較差的問題。因此，國家和地方政府應加大財政投入力度，一方面改善少數民族農村中小學的辦學條件，另一方面加強教師隊伍建設，使少數民族基礎教育在量和質方面都有所提高。此外，國家還應該繼續(xù)引導發(fā)達地區(qū)的社會力量參與到少數民族基礎教育的改善中來。

近年來，我國的社會保障范圍不斷擴大，但是存在的重要問題是城鄉(xiāng)社會保障不統(tǒng)一，少數民族地區(qū)也不例外。社會保障制度改革的最終目標應當是基本社會保障均等化。今后努力的方向應該是保障各類社會群體在統(tǒng)一的社會保障體系之內，然后在此基礎上再根據具體情況進行傾斜照顧。也就是說，無論是生活在城市的少數民族，還是農村、偏遠山區(qū)、牧區(qū)的少數民族人民都享有基本的社會保障。這就需要改善國家財政投入結構，加大中央和省級財政對社會保障的投入，向少數民族貧困地區(qū)傾斜。

針對少數民族就業(yè)問題，應進一步突破民族歧視、地區(qū)封鎖的格局，充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，徹底廢除一切少數民族就業(yè)中不平等的規(guī)定，給少數民族和漢族平等的擇業(yè)機會，形成平等就業(yè)制度，引導少數民族畢業(yè)生在民族與非民族地區(qū)有序流動。

三、加強民族教育優(yōu)惠政策實施過程中的問責制

在現代社會，基本公共服務均等化是對政府的基本要求，基本公共服務均等化有助于公平分配，實現效率和公平的統(tǒng)一。因此，少數民族優(yōu)惠政策的完善，從根本上需要政府樹立科學的發(fā)展觀，確立公共服務理念，加強問責制，轉變評價模式，從而避免優(yōu)惠政策實施中的“搭便車”現象。這就需要高考招生在“陽光”下進行，在高考報名時要嚴格審核程序，在認定優(yōu)惠照顧對象時要反復研究、討論、審查，防止舞弊行為，在錄取過程中，要充分利用現代化的媒體網絡，將錄取過程透明化，接受公眾監(jiān)督審查。同時，一旦出現舞弊造假行為，要追溯源頭，一查到底，健全追查機制，并付諸法律手段。

從宏觀上，民族教育政策對國家教育政策的制定，促進國家教育發(fā)展，保證各民族教育平等發(fā)展，培養(yǎng)少數民族人才，促進少數民族地區(qū)發(fā)展等方面起著重要的作用。從微觀上，直接與少數民族地區(qū)教育發(fā)展和個人的成才、就業(yè)等問題緊密相連，影響著各少數民族同胞的教育價值觀。少數民族教育的發(fā)展和繁榮，離不開黨和國家的科學管理。值得慶幸的是，經過黨中央領導集體對我國民族教育理論的創(chuàng)新性發(fā)展，形成了具有中國特色解決民族問題的理論體系和政策體系。我們有理由相信，教育均等化的改革目標有望成為現實。

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