劉一丹 王曉靈

摘 要：本文是對(duì)《生態(tài)移民政策與地方政府實(shí)踐》一書(shū)的解讀，反思了現(xiàn)代化背景下的少數(shù)民族政策所存在的弊端和不足。在國(guó)家規(guī)劃的步伐下，少數(shù)民族文化的傳承和生存環(huán)境的維持一直以來(lái)都是國(guó)家政策的重點(diǎn)。文章從政策人類(lèi)學(xué)的視角出發(fā)，以敖魯古雅鄂溫克民族經(jīng)歷的生態(tài)移民為例，提倡通過(guò)田野調(diào)查的方法來(lái)了解這個(gè)特殊的群體，從而引發(fā)對(duì)于少數(shù)民族政策制定的思考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民;少數(shù)民族;政策制定

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0063-04

我國(guó)的生態(tài)移民主要是伴隨著環(huán)境惡化而產(chǎn)生的。20世紀(jì)90年代，頻繁的自然災(zāi)害，如特大洪水、沙塵暴等給人們敲響了警鐘。這些災(zāi)害都是由于過(guò)度的資源開(kāi)采和超負(fù)荷的人口運(yùn)作引起的。隨后，政府開(kāi)始越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)移民便是其中一方面的體現(xiàn)，而生態(tài)移民政策便作為一項(xiàng)環(huán)境政策應(yīng)運(yùn)而生。這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)是由于人類(lèi)的生存活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境破壞，為了改善這一狀況，將人類(lèi)移居他處，以恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

在這樣的大背景下，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族群體受到了生態(tài)移民政策的影響。少數(shù)民族作為一個(gè)特殊的群體，本就受到國(guó)家和政府的關(guān)注，尤其是在經(jīng)歷了生態(tài)移民后，其傳統(tǒng)的生活狀態(tài)和文化觀念與國(guó)家的現(xiàn)代化規(guī)劃相碰撞，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)于少數(shù)民族政策制定和執(zhí)行的反思?！渡鷳B(tài)移民政策與地方政府實(shí)踐》一書(shū)是北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士謝元媛的畢業(yè)論文，這篇文章以敖魯古雅鄂溫克族的生態(tài)移民為例，記錄了內(nèi)蒙古敖魯古雅鄂溫克族在經(jīng)歷了國(guó)家規(guī)劃的生態(tài)移民后的發(fā)展?fàn)顩r，采用人類(lèi)學(xué)民族志的方法，記錄和描述了鄂溫克獵民在傳統(tǒng)生活環(huán)境轉(zhuǎn)變和外來(lái)文化影響下的自我發(fā)展和心路歷程，從而引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家少數(shù)民族生態(tài)移民政策制定和執(zhí)行的思考。

作為一篇博士論文，作者為此進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的田野調(diào)查，只身一人去了內(nèi)蒙古根河市的大興安嶺原始森林中，研究靠打獵和飼養(yǎng)馴鹿生活、被稱(chēng)為中國(guó)最后的“狩獵部落”的敖魯古雅鄉(xiāng)鄂溫克獵民。這項(xiàng)研究的起因在于《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了一則標(biāo)題為“我國(guó)最后一個(gè)狩獵部落走出大山遷新居”的新聞，這引起了相關(guān)學(xué)者的研究興趣。作者作為人類(lèi)學(xué)的博士研究生，對(duì)全球化背景下的狩獵采集文明進(jìn)行了深入的理論分析并利用第一手田野工作資料進(jìn)行論證，提出了如何從文化的視角來(lái)看全球化的問(wèn)題。文章以狩獵采集社會(huì)的人類(lèi)學(xué)研究為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于作為“周邊的邊緣民族”——狩獵采集民族——鄂溫克族經(jīng)濟(jì)上的適應(yīng)與非適應(yīng)、文化逐漸消失的問(wèn)題、鄂溫克社會(huì)的基本情況以及出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了整理和分析。

一、進(jìn)入田野：政策人類(lèi)學(xué)方法下的參與式觀察

政策人類(lèi)學(xué)的參與觀察強(qiáng)調(diào)的是對(duì)他者的觀察，這種觀察建立在研究雙方平等的基礎(chǔ)上，對(duì)文化進(jìn)行了解和認(rèn)知。這種認(rèn)知不以改變他者文化為目的，而是基于對(duì)對(duì)方文化的尊重和探索。在《生態(tài)移民政策與地方政府實(shí)踐》這部著作中可以看到，研究一個(gè)不為人所了解的民族或部落，需要摒棄傳統(tǒng)研究對(duì)陌生文化的獵奇心理，“而是融合更多的社會(huì)學(xué)意義來(lái)關(guān)注人們今天的生活狀態(tài)，同時(shí)又運(yùn)用文學(xué)創(chuàng)作的表達(dá)法去揭示人們?cè)跓┈嵣顖?chǎng)景中體現(xiàn)的文化觀念”[1]5。需要指出的是，不論采用怎樣的研究思路，所運(yùn)用的研究方法都是基于人類(lèi)學(xué)最基本的調(diào)查方法——田野研究法來(lái)獲取真實(shí)的第一手資料。

在政策人類(lèi)學(xué)的研究方法指導(dǎo)下，作者深入到森林深處，與部落居民同吃同住，朝夕相處。一到達(dá)根河市，她就受到了當(dāng)?shù)匕傩盏臒崆榻哟?，?duì)當(dāng)?shù)睾苡醒芯康膶W(xué)者一見(jiàn)面就很認(rèn)真地告誡她：“南有西雙版納，北有敖魯古雅。敖魯古雅最與眾不同的就是有鄂溫克獵民，敖魯古雅的鄂溫克獵民人數(shù)稀少，就因?yàn)檫@，他們打死人是不償命的。這里是全國(guó)唯一一個(gè)不判死刑的地方?！盵1]39這使她了解到了當(dāng)?shù)氐奈幕c外部的“文明社會(huì)”有著巨大的不同，讓她意識(shí)到，在對(duì)這個(gè)古老的部落進(jìn)行研究時(shí)，一定不能采用以前那種固化的現(xiàn)代思維來(lái)評(píng)判少數(shù)民族的文化。

對(duì)于突然到來(lái)的外部來(lái)訪者，人們總是會(huì)帶有某種程度上的抵觸情緒，這會(huì)使得在進(jìn)行田野調(diào)查的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐陌傩諏?duì)研究者無(wú)法袒露心聲。得不到最真實(shí)、最原始的資料，人類(lèi)學(xué)的研究目的就無(wú)法達(dá)到。在和這些居民們交流時(shí)謝元媛了解到，現(xiàn)在居住在新敖鄉(xiāng)的人，對(duì)自己的住房還有生活狀況并沒(méi)有那么滿意?！啊坪鯇?duì)這套住房并不太滿意，她說(shuō)這房子蓋得太小了……這比我們老敖鄉(xiāng)的房子可小多了。再說(shuō)，這房子說(shuō)是給獵民蓋的，可獵民都不喜歡，我媽就嫌這地磚涼，又愛(ài)臟，沒(méi)法往地上坐，真不如我們老敖鄉(xiāng)的房子好……”來(lái)自獵民的這些抱怨，都是對(duì)現(xiàn)有生活的不滿和對(duì)過(guò)去生活方式的懷念，然而謝元媛卻覺(jué)得，從“現(xiàn)代”生活轉(zhuǎn)變到“落后”生活會(huì)引起人們的不適應(yīng)，但是從“落后”生活轉(zhuǎn)變到“現(xiàn)代”生活，人們應(yīng)該很容易接受吧。因而，來(lái)自新敖鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的抱怨讓她很不理解，這就自然而然地為她之后到山里的田野調(diào)查做了鋪墊。

新敖鄉(xiāng)的生活方式與謝元媛以往的生活并沒(méi)有太大的不同，為了更進(jìn)一步地了解獵戶的生活狀態(tài)，謝元媛收拾了行李和當(dāng)?shù)嘏笥岩黄鹕仙搅?。山里的生活起初是迷人的，但隨后巨大的生活環(huán)境的改變使她感到無(wú)法適應(yīng)，“對(duì)獵民點(diǎn)的生活沒(méi)有什么好感，就是覺(jué)得臟、覺(jué)得苦，是在熬日子?！盵1]58在第一次上山的短短時(shí)間里，謝元媛對(duì)獵戶這種原始、艱苦的生活感到難以理解，心里的疑惑更多。為什么她覺(jué)得條件這么艱苦的地方，鄂溫克老獵民卻心向往之呢？尤其是那些稍年長(zhǎng)的鄉(xiāng)親為什么更是愿意放棄新敖鄉(xiāng)優(yōu)越的生活環(huán)境而到獵民點(diǎn)上去居住呢？

作為人類(lèi)學(xué)的研究者，謝元媛開(kāi)始反思自己為什么沒(méi)有獵民那樣的對(duì)森林的感情。她發(fā)現(xiàn)，自己只是個(gè)外人，在山里住的那些日子，她并沒(méi)有從獵民的角度去看待生活的世界，一直在用“外人”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)去衡量獵民的生活世界，所以體會(huì)不到獵民們的快樂(lè)。因此，她決定再次去山里，感受獵民的生活。

從謝元媛采用的研究方法可以看出，人類(lèi)學(xué)的調(diào)查方法——田野研究提倡研究者在一個(gè)陌生的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究，通過(guò)仔細(xì)觀察和記錄，了解當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)俗。政策人類(lèi)學(xué)將研究者自身看作“陌生人”，在參與觀察中，要經(jīng)歷兩次“陌生”。第一次要從心靈或身體上“背叛”自己之前的社會(huì)，“遠(yuǎn)離”自己生活的空間和人群。第二次要從思想上擺脫自己社會(huì)的束縛，到陌生的空間去，融入他人的生活和社會(huì)，尋找能夠與他們結(jié)合為一體的線索[2]。

謝元媛起初在新敖鄉(xiāng)的居住是為了與獵民溝通感情，為之后深入調(diào)研做鋪墊。如果說(shuō)第一次居住在“大點(diǎn)兒”只是對(duì)傳統(tǒng)獵民們生活狀態(tài)的一個(gè)初步了解與認(rèn)識(shí)，那么謝元媛第二次居住在“大點(diǎn)兒”，則是開(kāi)始了真正的田野調(diào)查。

可以看出，謝元媛一開(kāi)始心里一直抱著“外人”的態(tài)度來(lái)觀察獵民，這令她無(wú)法融入他們的生活，理解不了他們不肯移民的原因。而第二次去山上的時(shí)候，她開(kāi)始像獵民一樣發(fā)自內(nèi)心地喜歡這種生活，“用獵民的眼睛看森林，用獵民的感官接觸森林，一切都變得那么安寧、和諧……在與世隔絕的森林里，享受著不被打擾的簡(jiǎn)單悠閑生活，是那么恬淡、輕松、自由自在……”[1]71

田野調(diào)查法一直是人類(lèi)學(xué)家從事研究工作的重要武器。研究者到所要了解的群體當(dāng)中去，通過(guò)親身參與他們的生活和活動(dòng)來(lái)融入對(duì)方群體，并且深入地了解對(duì)方。對(duì)于敖鄉(xiāng)搬遷研究來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)參與式的觀察，才能真正體會(huì)鄉(xiāng)民搬遷后生活的種種困難和外人無(wú)法理解的情懷;也只有通過(guò)深入的觀察，才能夠了解鄉(xiāng)民種種行為背后深刻的社會(huì)文化驅(qū)動(dòng)力;只有通過(guò)參與觀察，才能從不同的角度來(lái)看待少數(shù)民族問(wèn)題，從而真正了解他們因現(xiàn)代文化的擴(kuò)張而受到的影響。

二、反思與啟發(fā)：政策人類(lèi)學(xué)如何指導(dǎo)少數(shù)民族政策制定

政策的制定和實(shí)施都是為實(shí)現(xiàn)某種利益而服務(wù)的，所以公共政策應(yīng)具有公共性，關(guān)注公共利益。政策人類(lèi)學(xué)提倡人類(lèi)學(xué)的知識(shí)應(yīng)當(dāng)為公共利益服務(wù)，其目的在于將傳統(tǒng)人類(lèi)學(xué)的方法與公共政策制定相結(jié)合，通過(guò)人類(lèi)學(xué)的視角來(lái)研究政策制定及其科學(xué)性，并為其提供指導(dǎo)與可行性方案。

（一）發(fā)展還是倒退：移民政策的實(shí)施困境

為了改善我國(guó)東部和中西部地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，20世紀(jì)末中央政府提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略思想。然而，西部生態(tài)環(huán)境的惡劣限制了居住在西部的人民生活水平的提高，尤其是我國(guó)西部居住著廣大的少數(shù)民族群體，他們的生活處于比較貧困的狀態(tài)。

政府認(rèn)為要徹底改變這種狀態(tài)，改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，就“必須改變這一地區(qū)農(nóng)牧民原有的生產(chǎn)、生活方式，減少人為因素對(duì)環(huán)境的破壞”[1]100，只有這樣才能達(dá)到目的。只有將生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的人畜遷移出去，通過(guò)撫育、人工種植，才能逐漸改善生態(tài)區(qū)的環(huán)境。在這種思想的指導(dǎo)下，政府的生態(tài)移民政策應(yīng)運(yùn)而生。所謂生態(tài)移民，就是政府從改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，把原來(lái)位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口遷移出去，把遷移出去的人口安置在環(huán)境相對(duì)較好的地區(qū)，形成新的村鎮(zhèn)。移民們從遷出原住地到在新的居住地安置下來(lái)，是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的工程。

從政策制定的初衷來(lái)看，生態(tài)移民是因?yàn)樽匀画h(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境承受不了日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然造成極大的破壞;而生態(tài)移民政策的目的則是為了改善自然環(huán)境、提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，提高?jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。因此，不論從什么角度來(lái)看，生態(tài)移民政策都是基于公共利益所做出的政策，政府的出發(fā)點(diǎn)不僅僅是為了人民的生活狀態(tài)，也是為了環(huán)境長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。

然而，政府這項(xiàng)看起來(lái)沒(méi)有什么缺陷的政策卻在敖鄉(xiāng)鄂溫克獵民這兒遇到了抵觸。當(dāng)政府為這些獵民新建了家園要求他們搬遷移民過(guò)“更好”的現(xiàn)代化生活時(shí)，卻在當(dāng)?shù)丶て鹆瞬?。讓獵民最痛心又最不明白的是“鄂溫克獵民群體怎么會(huì)到今天的地步——人數(shù)越來(lái)越少，生活越來(lái)越差。30年前，甚至15年前，他們還都覺(jué)著活得很有尊嚴(yán)，活得很帶勁兒。而今天的情況已經(jīng)大為不同”[1]76。雖然，這種生活上的變化并沒(méi)有對(duì)獵民的生活造成天翻地覆的變化，但這種生活狀態(tài)潛移默化的轉(zhuǎn)變讓獵民感到心理上的抵觸。獵民們也意識(shí)到國(guó)家的政策是為了自己更美好的生活，是有利于自己的利益的，可是這種心理上說(shuō)不出的落差讓他們感覺(jué)到，在經(jīng)歷了搬遷之后，生活情況更糟糕了。而具體的原因他們又不明白，只好將錯(cuò)誤歸結(jié)到搬遷上。

當(dāng)?shù)卣M(jìn)行生態(tài)移民的目的是為了改善鄂溫克獵民的生活狀況，改變他們的生活方式，從而保護(hù)森林和野生動(dòng)物，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？墒牵F(xiàn)代文明中的規(guī)劃觀念并沒(méi)有占據(jù)傳統(tǒng)獵民的意識(shí)形態(tài)。政府在做出這些生態(tài)移民政策時(shí)，都是基于國(guó)家的“規(guī)劃現(xiàn)代化”，即這些政策的出發(fā)點(diǎn)在于通過(guò)對(duì)國(guó)家和人們生活的現(xiàn)代性規(guī)劃而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家、人民和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益。雖說(shuō)這些政策都無(wú)可厚非，但政策的接受者——那些需要遷移的少數(shù)民族人民卻沒(méi)有被放在主體地位上，他們只是作為一個(gè)既定政策的接受者和落實(shí)者來(lái)執(zhí)行生態(tài)移民政策，這就造成現(xiàn)代文明和少數(shù)民族文化產(chǎn)生了碰撞。

（二）保護(hù)還是侵略：少數(shù)民族文化該何去何從

當(dāng)現(xiàn)代化開(kāi)始干預(yù)到了傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族文化時(shí)，政府大多數(shù)時(shí)候是基于文化保護(hù)的原則來(lái)制定相關(guān)政策的。然而，所謂的保護(hù)文化多元性，并不能看成是一種簡(jiǎn)單的強(qiáng)制保護(hù)做法。多元文化的存在并不意味著要將各種文化形態(tài)割裂，而是要保持彼此間的平等對(duì)話，“絕不是一種（主流）文化對(duì)另一種（邊緣）文化說(shuō)‘你不行，我要取代或改造你。而是通過(guò)對(duì)話去了解，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)可以互為補(bǔ)益的可取之處”[1]206。

鄂溫克獵民有今天這樣的尷尬境地，其原因不能僅僅歸結(jié)于這次生態(tài)移民。在少數(shù)民族地區(qū)由各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革而引發(fā)的心理與行為沖突在所難免。從根本上說(shuō)，每一個(gè)民族都有自己神圣的發(fā)展權(quán)，少數(shù)民族人民關(guān)注自己民族發(fā)展的心情無(wú)可指責(zé)。只是，這次生態(tài)移民對(duì)他們不愿改變傳統(tǒng)生活方式的愿望來(lái)說(shuō)，是一次致命的打擊——他們必須放棄狩獵。傳統(tǒng)的狩獵民族在發(fā)展過(guò)程中，逐漸與現(xiàn)代文明相脫節(jié)，政府想要改善他們的生活，可是制定的政策卻不是擴(kuò)大他們的選擇范圍而是限制了他們的生活，規(guī)定他們朝著一個(gè)既定的棄舊迎新的方向發(fā)展。

內(nèi)心的渴望和現(xiàn)實(shí)的矛盾常讓獵民陷于尷尬的境地——讓政府管還是不讓政府管？讓政府管著，就只能是按照政府規(guī)劃的路子定居，然后因?yàn)闊o(wú)力參與現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)而被“養(yǎng)起來(lái)”，成了一個(gè)“沒(méi)有希望的民族”;不讓政府管，自己又確實(shí)無(wú)法回到原初自食其力的生活狀態(tài)，又有許多實(shí)際中需要求助于政府的地方，因?yàn)榭陀^環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化了[1]204。

對(duì)于習(xí)慣了這種傳統(tǒng)生活的獵民來(lái)說(shuō)，被政府規(guī)劃好的現(xiàn)代化生活并不是可以讓他們欣然接受的，由于少數(shù)民族在漫長(zhǎng)的形成和發(fā)展歷史中有著自己的生活軌跡，而這些并不被現(xiàn)代社會(huì)所了解和接受，這就導(dǎo)致了現(xiàn)代文化的擴(kuò)張對(duì)于傳統(tǒng)小眾少數(shù)民族文化來(lái)講成為了一種“侵略”。

在這種背景下，對(duì)民族利益的關(guān)注和訴求就有更多的現(xiàn)實(shí)可行性，因?yàn)椤懊褡逡彩且环N利益集團(tuán)，民族的活動(dòng)也就是民族為爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的活動(dòng)”[3]，并且由于歷史的原因，目前少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展相對(duì)漢族來(lái)說(shuō)還比較滯后，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，就像馬平先生指出的那樣，少數(shù)民族目前“邊緣化趨勢(shì)、弱勢(shì)化趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，相對(duì)漢族而言，少數(shù)民族在一定意義上講，確屬社會(huì)弱勢(shì)群體?！盵4]

鄂溫克民族所經(jīng)歷的生態(tài)移民，是我們反思現(xiàn)代化的一個(gè)良好契機(jī)。通過(guò)對(duì)生態(tài)移民事件的敘述和親身的參與觀察來(lái)記錄不同親歷者的聲音，從而揭示不同價(jià)值觀的差異，來(lái)促進(jìn)各個(gè)利益群體間的相互了解，更好地解決社會(huì)問(wèn)題。

對(duì)于邊緣的少數(shù)民族而言，如何得到長(zhǎng)久的發(fā)展是學(xué)術(shù)界和政府都非常關(guān)心的問(wèn)題，敖魯古雅鄂溫克的生態(tài)移民事件就是國(guó)家政策的一個(gè)非常好的體現(xiàn)。“在實(shí)地的田野工作中，主導(dǎo)生態(tài)移民的市鄉(xiāng)兩級(jí)政府官員向我表達(dá)了他們力圖改善鄂溫克獵民生活的良好愿望，我也了解到他們?yōu)樵缛諏?shí)現(xiàn)鄂溫克族現(xiàn)代化生活而采取的措施與幫扶行動(dòng)?！盵1]11國(guó)家對(duì)于少數(shù)民族的發(fā)展，其本意是想要為他們提供更好的生活，但最終卻沒(méi)有收到預(yù)期的效果。政府想要保護(hù)多元文化，讓它們?cè)谛聲r(shí)代下也可以得到更好的保存和發(fā)展，這樣的想法是好的，是基于公共利益和人民的利益的。但是，文化的保護(hù)并不能等同于強(qiáng)制地去改變一種少數(shù)族群的文化形態(tài)和生活狀態(tài)，這并不符合政策人類(lèi)學(xué)所提倡的利益公共性。保留多元文化、鼓勵(lì)不同文化形態(tài)的交流與平等對(duì)話，才能使政策制定體現(xiàn)公共利益的真正內(nèi)涵。公共利益不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上的利益，更應(yīng)該包含對(duì)人的人格、尊嚴(yán)、自由以及人們之間平等的肯定和尊重。

（三）啟發(fā)：如何運(yùn)用政策人類(lèi)學(xué)來(lái)完善政策利益公共性

《生態(tài)移民政策與地方政府實(shí)踐》一書(shū)記錄了在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展大背景下，敖魯古雅鄂溫克民族人群的生存狀況，通過(guò)翔實(shí)的田野研究，記錄了這些生存在現(xiàn)代文明之外人群的日常生活。難能可貴的是，本書(shū)不僅僅是對(duì)日常鮮活的生活經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單描述，而是借此幫助我們重新反思國(guó)家在政策制定上所存在的問(wèn)題。這本書(shū)讓我們看到，政策的制定不能僅僅以所謂的利益為出發(fā)點(diǎn)，而更多的要具有人文主義的關(guān)懷精神。

在改革開(kāi)放的三十多年里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，創(chuàng)造了令全球矚目的成就，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活普遍獲得了明顯改善。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，伴隨而來(lái)的是一系列具有中國(guó)特色的社會(huì)問(wèn)題，如環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、少數(shù)民族問(wèn)題等等。更進(jìn)一步思考，這些在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，是否反映了社會(huì)發(fā)展本身就存在問(wèn)題呢？

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“發(fā)展”被等同于簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，尤其是總量數(shù)據(jù)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而很少顧及“發(fā)展”是否更加均衡持久，是否惠及更多人群，是否提升所有人的生活水平。這就使得我國(guó)在許多政策的制定上越來(lái)越片面地去關(guān)注經(jīng)濟(jì)和效率，而很大程度上忽視了公平、平等。同樣，我們對(duì)待一些弱勢(shì)地區(qū)“沒(méi)有得到發(fā)展”的人群時(shí)，也是用經(jīng)濟(jì)利益的標(biāo)準(zhǔn)去衡量他們的生活的。

無(wú)論何種形式的國(guó)家，其社會(huì)結(jié)構(gòu)都是由不同利益群體構(gòu)成的，少數(shù)民族作為其中特殊的一部分，更需要國(guó)家在政策上的優(yōu)先考慮。中國(guó)社會(huì)正處于特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革必然會(huì)對(duì)各種利益群體產(chǎn)生沖擊。因此，國(guó)家在政策制定上，一定要將公眾的利益放在第一位，注重調(diào)節(jié)多方利益，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的長(zhǎng)治久安。

政策人類(lèi)學(xué)提倡人類(lèi)學(xué)的知識(shí)應(yīng)當(dāng)為公共利益服務(wù)。公共的含義是指公共領(lǐng)域、公共空間，其中包括國(guó)家和人民共有的空間。政策人類(lèi)學(xué)的目的是探索這些領(lǐng)域，并為實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)提供人類(lèi)學(xué)視角以及技術(shù)上的可行性方案。各個(gè)民族群體有著自己的利益訴求，這種客觀現(xiàn)實(shí)是國(guó)家必須看到的，既不能回避，亦不能否定。以敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)為例來(lái)說(shuō)，為什么政府好心安排的生態(tài)移民政策在實(shí)施之后引起了人們諸多的抱怨？如何改變那種不太積極的生活狀態(tài)？這是值得深思的問(wèn)題。在政府規(guī)劃實(shí)施的這次生態(tài)移民中，我們看到那些習(xí)慣了在森林中生活的傳統(tǒng)獵民是“失語(yǔ)”的，他們并沒(méi)有主動(dòng)參與到政府規(guī)劃的生態(tài)移民工程中來(lái)，他們的訴求并不為政府所了解。因此，檢驗(yàn)一項(xiàng)政策是否具有科學(xué)性，要通過(guò)那些受政策影響的人來(lái)評(píng)判，是由他們真正的利益訴求是否能夠被采納、權(quán)利有沒(méi)有得到保護(hù)而決定的。

傳統(tǒng)的獵民不喜歡“外界的打擾”，那些對(duì)他們生活持不尊重態(tài)度的做法讓他們反感，而“他們并不反感從外地來(lái)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、參與他們?nèi)粘Ｉ畹拇髮W(xué)生和一些科研工作者，因?yàn)?，他們能從這群人的表現(xiàn)中感受到一種尊重和友好。他們反感的是對(duì)他們生活充滿挑剔和鄙夷目光的記者無(wú)禮的提問(wèn)、對(duì)他們嫌棄和想改造他們的官員的指手畫(huà)腳?！盵1]203這就可以看出，當(dāng)政府希望通過(guò)制定政策來(lái)改變少數(shù)民族群體時(shí)，更多需要的是對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和居民的尊重和認(rèn)可，而不是站在現(xiàn)代文明的高度上去改造他們?！翱陀^環(huán)境的變化與傳統(tǒng)獵民思想上拒斥規(guī)劃現(xiàn)代化之間發(fā)生了極大的沖突，這使傳統(tǒng)獵民陷入一種更深刻的痛苦之中。如果政府采取漠視的態(tài)度，不能提供相應(yīng)的幫助，或者說(shuō)提供的并不是一種別人需要的‘幫助，那么，這將會(huì)導(dǎo)致的結(jié)果注定是獵民傳統(tǒng)文化形態(tài)和文化價(jià)值觀的毀滅?！盵1]205現(xiàn)代政策的制定往往以國(guó)家利益、社會(huì)利益等宏觀的角度為出發(fā)點(diǎn)，而那些被迫接受或者落實(shí)政策的人民或是族群的真正利益訴求往往被忽視。想要改變這一點(diǎn)其實(shí)并不難，就是要從政策人類(lèi)學(xué)的角度出發(fā)，通過(guò)田野研究的方法去了解、觀察那些對(duì)象，深入到他們的文化當(dāng)中去。

三、小結(jié)

少數(shù)民族作為一個(gè)特殊的群體，國(guó)家在制定政策時(shí)必須要考慮到其文化特殊性和其對(duì)生存環(huán)境的依賴(lài)性。大多數(shù)少數(shù)民族在發(fā)展過(guò)程中都有著各自的軌跡，這就使得他們一直處于一種封閉落后的狀態(tài)，一方面他們對(duì)外界的文化不甚了解，有著抵觸心理;另一方面，外部世界對(duì)他們也有著許多誤讀。這就導(dǎo)致當(dāng)國(guó)家企圖制定政策來(lái)“改造”或保護(hù)少數(shù)民族時(shí)，往往會(huì)遭到他們的反感和抗拒。

事實(shí)上，在處理國(guó)家“現(xiàn)代化規(guī)劃”和少數(shù)民族文化保護(hù)的沖突和矛盾時(shí)，只有通過(guò)對(duì)彼此的尊重、理解才可能最終達(dá)成一致。如何能夠深入了解少數(shù)民族文化呢？這就需要政策人類(lèi)學(xué)的介入。

作為一把“手術(shù)刀”，政策人類(lèi)學(xué)不同于傳統(tǒng)的人類(lèi)學(xué)，它所主張的是用人類(lèi)學(xué)的知識(shí)指導(dǎo)公共政策與行政管理。從政策人類(lèi)學(xué)的角度出發(fā)看問(wèn)題，通過(guò)切身的參與觀察來(lái)了解被研究對(duì)象。作為不同人群利益代表者的政府，要本著公平、平等的原則來(lái)看待不同的利益群體。只有了解不同文化的產(chǎn)生背景、站在對(duì)方的立場(chǎng)上來(lái)談判溝通，才能引起雙方的共鳴，以制定出真正具有公共利益性的政策。

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An Analysis of Ecological Migration Policy of Ethnic Minorities from the Perspective of Policy Anthropology

——The interpretation of the Ecological Migration Policy and Local Government Practice

LIU Yidan，WANG Xiaoling

（Shanghai Normal University，College of law and politics and Philosophy，Shanghai 200234，China）

Abstract： This paper is the interpretation of the Ecological Migration Policy and Local Government Practice， reflecting the deficiencies of the policy of the minority nationalities in the context of modernization. In the pace of national planning， the heritage of minority culture and the survival of the environment has always been the focus of national policy. From the perspective of Anthropology of policy of ecological immigration of the national Orugiyago Wink as an example advocate through field survey method to understand this special group， triggering the minority policy thinking.

Key words： ecological migration， ethnic minorities， policy making