田園

摘要：少數(shù)民族大多居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的地區(qū)，我們亟需把生態(tài)環(huán)境極度惡化地區(qū)的群體轉(zhuǎn)移出來，使生態(tài)貧困地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)得到平衡發(fā)展，所以生態(tài)移民就成為了少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)的重要舉措。其中生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化是指生產(chǎn)方式與生活方式的改變，而移民的可持續(xù)性需要移民后城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的措施的支持。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；生態(tài)移民；城鎮(zhèn)化；可持續(xù)

生態(tài)移民現(xiàn)象由來已久，但“生態(tài)移民”的概念直到20世紀(jì)初才被美國科學(xué)家考爾斯提出來，他認(rèn)為生態(tài)移民是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的而實(shí)施的移民。20世紀(jì)80年代以來，隨著可持續(xù)發(fā)展理論的形成和并逐漸達(dá)成全球共識，生態(tài)環(huán)境問題受到全球的廣泛關(guān)注，發(fā)展中國家的生態(tài)惡化和經(jīng)濟(jì)貧困現(xiàn)象成為許多專家研究的重點(diǎn)。

一、生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化

（一）生態(tài)移民的定義

生態(tài)移民行動在給移民未來的生存與發(fā)展帶來希望和機(jī)遇的同時(shí)，也給他們帶來了諸多挑戰(zhàn)以及物質(zhì)和精神上的損失，即需要付出一定的成本費(fèi)用，也需要巨大的心理成本。目前對生態(tài)移民的定義還沒有進(jìn)行統(tǒng)一，還出于探索和發(fā)展的初級階段，總的從原因與目的兩個(gè)層面來看：

從原因?qū)用婵?，葛根高娃認(rèn)為：“生態(tài)移民是由于生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致人們生存利益受到損失，從而迫使其更換生活地點(diǎn)，調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟(jì)行為。”[1]生態(tài)移民項(xiàng)目的出現(xiàn)也是因?yàn)橘Y源的不可再生，以及為了社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從目的層面看，生態(tài)移民就是為了維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，把發(fā)展移民后城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，把原生活于惡劣生態(tài)環(huán)境地區(qū)高度分散的人口，通過移民方式集中起來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或在生態(tài)環(huán)境較好的地方建立新城鎮(zhèn)。所以生態(tài)移民就是使達(dá)到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的重新整合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，生態(tài)移民概括來說是指為了保護(hù)或者修復(fù)某個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)人文而進(jìn)行的人口遷移；或是因一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，使得人們難以生存下去而進(jìn)行的人口遷移，涉及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)了人與自然的關(guān)系。

（二）城鎮(zhèn)化

劉明國指出“城市化”是生產(chǎn)力提高帶來的人類需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變（需求由溫飽型向發(fā)展型，社會生產(chǎn)由小農(nóng)生產(chǎn)向工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變），以及生產(chǎn)集約化和可控化的社會進(jìn)步過程。[2]隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)村人口會逐步向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村的勞動力形式更多的轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三產(chǎn)業(yè)。目前城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，不管是外來投資的產(chǎn)業(yè)，還是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等一系列經(jīng)濟(jì)活動，都直接帶動了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，也帶動了中國農(nóng)村大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動。本文中的生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化是另一種主要原因的人口流動，它流動的首要原因是少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)破壞與貧困的問題，才使得他們必須向小城鎮(zhèn)遷移，其次也正好滿足了小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展中對人口的需求。

二、生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化

在長此以來的生存實(shí)踐中，少數(shù)民族形成了自身獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，而生態(tài)移民后少數(shù)民族置身于全新的生活與生態(tài)環(huán)境，同時(shí)他們的生產(chǎn)生活方式也做出了巨大的改變。

（一）生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化

移民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型是他們?yōu)榱诉m應(yīng)遷入后地區(qū)的自然與社會環(huán)境的必然結(jié)果。移民生產(chǎn)方式的變化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、工作分工等幾個(gè)方面。以貴州興仁縣東湖城鎮(zhèn)建設(shè)安置區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面是要解決生態(tài)移民的脫貧致富問題，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以及逐步建立的第三產(chǎn)業(yè)。而在收支結(jié)構(gòu)上，移民前主要就是依靠農(nóng)業(yè)，而移民后收支逐步轉(zhuǎn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)。在工作分工上，移民前男性勞動力較多，大多都是男性勞動力所得收入占家庭主要收入的比重較高，而移民后男女性勞動力的分工得到了較好的均衡。

（二）生活方式的城鎮(zhèn)化

生活方式包括物質(zhì)生活和精神文化生活兩方面。生活方式是所有閑暇的活動模式以及人與人之間的互動關(guān)系模式的總稱。少數(shù)民族擁有自己獨(dú)特的民族傳統(tǒng)文化，又個(gè)各自獨(dú)特的民族日常生活與閑暇。在物質(zhì)生活方面，大多數(shù)少數(shù)民族逐漸接受外來文化，跟隨遷入后的城鎮(zhèn)改變了他們的飲食結(jié)構(gòu)、穿著服飾、居住建筑，同時(shí)交通和通訊的變化給他們帶來了更多的便捷。其次，在精神文化方面，遷移前后的少數(shù)民族在語言、宗教信仰、文化、教育、交往、禮俗和鄉(xiāng)民閑暇的娛樂生活都會有大小不同的改變。

三、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展

為了生態(tài)移民后城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展我們必須整合相關(guān)資源，完善安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，另外我們也要大力創(chuàng)建后續(xù)產(chǎn)業(yè)，健全社會保障制度等一系列內(nèi)力與外力共行的可持續(xù)機(jī)制。

（一）實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的基本原則

生態(tài)移民不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還涉及政治、教育、文化、宗教等問題，是一項(xiàng)尋求多元發(fā)展的工程。在移民安置前我們必須要考慮少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的延續(xù)保留問題。少數(shù)民族的移民，帶來的是一系列的生產(chǎn)生活方式的改變。而這個(gè)改變不僅僅是一種生活習(xí)慣生產(chǎn)方式上的改變，更多的是文化上的改變。所以必須本著對保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的原則，同時(shí)生態(tài)移民要與國家的民族、宗教政策相結(jié)合，這也是解決好民族、宗教問題的基本條件。比如興仁縣東湖安置區(qū)在安置前除了對供電、供水以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之外，還修建了民族活動場地，這也是對民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)措施之一。

（二）安置后期扶持措施對移民城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的保障

就業(yè)政策。不僅要繼續(xù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要提高移民人口生產(chǎn)技術(shù)、鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、適當(dāng)減少安置地地稅以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等政策是提高就業(yè)率的有效措施。

教育政策。搬遷后的城鎮(zhèn)必須保證較為充足的教育設(shè)施以及教育資源。

產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，以原有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)生態(tài)移民后的少數(shù)民族從事二、三產(chǎn)業(yè)。對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排于移民居民，在專項(xiàng)資金上給予重點(diǎn)扶持。

社會保障政策。包括遷移后居民的教育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障政策的沿用。另外還需制定獨(dú)特的少數(shù)民族生態(tài)移民搬遷后的其它保障政策。

（三）自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展

少數(shù)民族大多生活在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，由于地區(qū)的脆弱性和生態(tài)資源長期不合理的開發(fā)利用，導(dǎo)致了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。所以生態(tài)移民得先從改善和保護(hù)原住地生態(tài)環(huán)境出發(fā)的，其次我們對遷入地的生態(tài)環(huán)境也要提出進(jìn)一步的措施進(jìn)行發(fā)展，否則遷入地生態(tài)環(huán)境也將遭到破壞。例如在興仁縣東湖的建設(shè)上同樣考慮到節(jié)能減排的問題，目的也是為了考慮安置地的生態(tài)的可持續(xù)性。

四、結(jié)語

少數(shù)民族貧困問題與生態(tài)問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織。民族地區(qū)的貧困、生態(tài)問題與城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展所需吸納勞動力的問題，讓生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了一種雙贏的發(fā)展模式，它即解決了少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題與生態(tài)破壞問題，也解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致的勞動力需求增大的問題。所以通過改善生產(chǎn)生活條件及發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困人口脫貧和發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)。同時(shí)也帶動了小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3]周鵬.中國西部地區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)研究[D].中央民族大學(xué)，2013