摘 要 本文以民國(guó)時(shí)期舊桂系和新桂系在廣西政壇的交替興起為歷史背景，通過考察兩個(gè)政權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)層的軍事背景、與中央的關(guān)系、施政主張等，以此來比較和探討他們?cè)诘胤街卫砩系膶?shí)踐。從“桂人治桂”到“建設(shè)廣西、復(fù)興中華”，桂系軍閥在廣西地方的政治舞臺(tái)、甚至在民國(guó)的政治上都留下了濃墨重彩的一筆。

關(guān)鍵詞 民國(guó)時(shí)期 廣西 地方治理

基金項(xiàng)目：本文是2013年度廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“廣西壯族民族識(shí)別工作者口述史研究” （項(xiàng)目編號(hào)：13CSH002）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：盧露，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系，講師。

中圖分類號(hào)：D69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-144-02

中法戰(zhàn)爭(zhēng)后期，廣西“匪亂”嚴(yán)重，廣西的匪患嚴(yán)重與政府歷年慣用的招安政策有關(guān)，當(dāng)政府力量強(qiáng)大時(shí)，土匪即來受招安，當(dāng)匪幫勢(shì)力強(qiáng)大時(shí)，又聚集成匪。所以，廣西曾被形容為：“無處無山，無山無洞，無洞無匪。”在1884年4月中法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，清政府將抗法部隊(duì)就地大量裁剪，失去生計(jì)的被裁剪的士兵遂與各地會(huì)黨相結(jié)合，這些散兵游勇活動(dòng)在廣西和云南、貴州邊界上，其中以廣西左、右江地區(qū)為最多。

清廷無奈于境內(nèi)游勇和外部法帝兩難困境，只好破回避本籍之例，降旨征調(diào)勤王大臣岑春煊就任兩廣總督。1903至1904年間，岑春煊奉朝廷旨意剿辦廣西會(huì)黨游勇的起義，他提拔重用陸榮廷，并令其利用他原來游勇首領(lǐng)的不安襲招撫或協(xié)同征討右江流域，以及柳州、慶遠(yuǎn)等地的會(huì)黨。

廣西自康有為1897年在桂林講學(xué)并組織圣學(xué)會(huì)開始，變法維新的思想在當(dāng)?shù)氐靡詡鞑?，一些崇尚新學(xué)的廣西進(jìn)步青年也開始前往日本、歐洲留學(xué)。1906年，陸榮廷經(jīng)岑春煊向請(qǐng)朝廷保薦，赴日本考察軍事，得以與廣西的留日學(xué)生曾彥等人交往，在那里被引薦給孫中山，并且在當(dāng)時(shí)參加了同盟會(huì)。在辛亥革命前后，陸榮廷的軍事實(shí)力和在廣西的影響力，在與中國(guó)各種政治勢(shì)力的較量中而得以不斷的發(fā)展。

一、 聯(lián)省自治背景下“桂人治桂”

繼中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，辛亥革命成為影響廣西地方政治的一個(gè)重要因素。1911年10月10日，在武昌起義成功以后，廣西地區(qū)的同盟會(huì)員、革命黨人、學(xué)生等紛紛準(zhǔn)備舉行起義、要求獨(dú)立，當(dāng)時(shí)，廣西的梧州已率先宣布獨(dú)立并獲得廣西各地的支持和響應(yīng)。在此壓力下，農(nóng)歷九月十七（11月7日），在桂林召開軍政商學(xué)各界的萬人大會(huì)，沈秉堃發(fā)表獨(dú)立演說并宣布廣西獨(dú)立，此后，柳州、慶遠(yuǎn)（今河池）、南寧也相繼宣布獨(dú)立。然而，所謂的“獨(dú)立”和“革命”在廣西不過是換了個(gè)新牌子而已。

在廣西“桂人治桂”的地方情緒不斷高漲，要求自治的社會(huì)思潮也不斷深入人心。陸榮廷以廣西都督的名義在1911年發(fā)布了獨(dú)立電文，他在痛斥“滿虜”（清政府）殘暴統(tǒng)治的同時(shí)，也指責(zé)“民賊之欺弱”（漢人統(tǒng)治者），并稱自己“亦曾受殘暴欺弱之一分子”，所以，他提出“漢人辦漢事，榮廷復(fù)以桂人辦桂事”。他所主張“桂人治桂”，實(shí)際上與廣東軍閥陳炯明主張的“粵人治粵”一樣，反映的是兩廣地區(qū)地方軍事集團(tuán)一種地方主義的觀念。但是，廣西自治的意義是深遠(yuǎn)的，當(dāng)時(shí)獨(dú)立的湖南、廣東、廣西、云南、貴州得以連成了一片，西南一帶得到鞏固，免除了廣東革命軍后顧之憂，能夠?qū)Ｐ膶?duì)付來自北方清政府的軍隊(duì)。

出身草莽的陸榮廷，雖然用人上多憑借族親、行幫和會(huì)黨等，但他也認(rèn)識(shí)到自身的局限性，能緊跟時(shí)代潮流的變化，非常熱心于地方教育，也尊重有學(xué)問的讀書人，只不過，受其自身眼界和環(huán)境的限制，其重用的文人儒士多是清朝的遺老。所以，在陸榮廷身上有一種偏于保守、傳統(tǒng)和自我保護(hù)的鄉(xiāng)土觀念。例如，在他主政期間將省會(huì)由桂林遷往了南寧，還由此動(dòng)用邊防軍修筑了廣西第一條公路——邕（南寧）武（武鳴）路，全程四十二公里，并在武鳴建筑寧武莊公路，寧武莊鐵橋和輕便鐵路?？梢?，在廣西的地方治理上，忙于打仗和擴(kuò)張地盤的舊桂系所能做的貢獻(xiàn)有限，既沒有太明確的綱領(lǐng)和計(jì)劃，也沒有多少新式人才可用，除了為了在軍事上能增加實(shí)力，而開始修建公路和興辦教育以外，其他的領(lǐng)域基本鮮有發(fā)展。但是，在這期間，由清末原桂林陸軍小學(xué)堂的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的桂林陸軍速成學(xué)堂，從這些新式學(xué)堂成長(zhǎng)起來的李宗仁、白崇禧等軍官，又在后來成為反對(duì)和接繼舊桂系的新興力量。

在地方軍事力量逐漸強(qiáng)盛起來，廣西“桂人治桂”的思潮后更為彰顯，舊桂系也開始在中國(guó)地方割據(jù)的政治舞臺(tái)上活躍起來，他們并不因?yàn)閺V西處于偏僻邊遠(yuǎn)之地而甘當(dāng)配角。雖然廣西曾經(jīng)作為一個(gè)協(xié)餉省份，在軍費(fèi)上很大程度依靠著廣東，但舊桂系依附北洋政府并得到任命后，還曾一度掌控了兩廣政權(quán)，這也引起了廣東方面的不滿。此后，兩廣曾發(fā)生了數(shù)次桂、粵戰(zhàn)爭(zhēng)，這些混戰(zhàn)不但損耗著雙方的實(shí)力，當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钜苍趹?zhàn)火蔓延下深受其害。最終，大勢(shì)已去的陸榮廷最終被陳炯明率領(lǐng)的粵軍，和以李宗任為首的本地軍官的雙重打擊下而潰敗下野。然而，在舊桂系倒臺(tái)，新桂系剛剛崛起的時(shí)期，各派勢(shì)力在廣西混戰(zhàn)和爭(zhēng)奪地盤，幾乎是民國(guó)時(shí)期廣西政局最為昏暗的時(shí)代。

二、 新桂系的“建設(shè)廣西、復(fù)興中華”

1923年，趁著廣西的政治局面空虛，陸榮廷在北洋政府的支持下，試圖再次重掌廣西政局。這時(shí)，白崇禧和黃紹竑在與孫中山取得聯(lián)系并得到李濟(jì)深支援后，掌握了一定數(shù)量軍隊(duì)的他們與在玉林經(jīng)營(yíng)自己部隊(duì)的李宗仁合作，將兩部分的人馬合稱“定桂討賊軍”，三人合作相繼打敗了廣西境內(nèi)陸榮廷、沈紅英等部，結(jié)束了各部打著“自治軍”旗號(hào)，割據(jù)一方的無政府狀態(tài)。1925年，新桂系開始掌握廣西政權(quán)。

最初的李、白、黃等人不過是一批青年下級(jí)軍官，沒有太多政治經(jīng)驗(yàn)，但由于近代軍事教育的背景，使得他們有理想抱負(fù)、想法新穎且積極進(jìn)取，所以，在廣東革命政府的支持和援助下，他們得以在短短的數(shù)年內(nèi)迅速崛起。經(jīng)過再三的權(quán)衡，他們決定參加倒以“三民主義”建國(guó)為口號(hào)的廣州革命政府陣營(yíng)當(dāng)中。1923年，在廖仲愷等人的引薦下，白崇禧以廣西全權(quán)代表的身份謁見孫大元帥，請(qǐng)求加入革命行列，孫中山也認(rèn)為必須先統(tǒng)一兩廣再統(tǒng)一全國(guó)。為此，他委任黃紹竑為廣西討賊軍第一軍總指揮，白崇禧為參謀長(zhǎng)。他們二人后來與李宗仁的隊(duì)伍互相配合并發(fā)展壯大，從統(tǒng)一廣西開始而邁向了更為深遠(yuǎn)的全國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)。

白先勇先生曾回憶到，“父親對(duì)孫中山創(chuàng)作的《三民主義》、《建國(guó)大綱》、《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中的建國(guó)理想及方針，心向往之。建設(shè)廣西，如土地改革、‘三自、‘三寓地方自治等計(jì)劃，可以說都在實(shí)踐‘三民主義的精神” 。新桂系在統(tǒng)一廣西全省以后，也開始著手進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)的建構(gòu)，除了建立省一級(jí)的政府組織外，還成立了中國(guó)國(guó)民黨廣西省部。民國(guó)十四年（1925年），新桂系當(dāng)局首先在南寧成立了“廣西省民政公署”，黃紹竑任政務(wù)長(zhǎng)。1926年，國(guó)民黨中央會(huì)議通過《兩廣統(tǒng)一法案》，中央政府頒布省政府組織法，廣西民政長(zhǎng)公署才改設(shè)為廣西省政府，黃紹竑被任命為省主席，但在當(dāng)時(shí)特殊而復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治中，廣西省政府有著以軍控政、高度集中的特點(diǎn)。所以，當(dāng)時(shí)廣西在名義上隸屬于國(guó)民政府，但有著很大的獨(dú)立性。半獨(dú)立的狀態(tài)，不僅削弱了中央對(duì)地方的控制，并且，抱著實(shí)用主義態(tài)度的廣西省政府，對(duì)于中央的政令常常見機(jī)行事，有利便執(zhí)行，不利則置之不理。也正因?yàn)橛休^大的自由度，偏安一隅的廣西才得以在不受過多約束的情況下做出了一番為全國(guó)所矚目的成就。

1929年的“蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)”后，新桂系的軍事實(shí)力遭到重創(chuàng)。此后，新桂系當(dāng)局轉(zhuǎn)而致力于進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，以圖壯大自身實(shí)力。經(jīng)過不懈的努力和苦心經(jīng)營(yíng)，使得廣西從一窮省而得以一躍而成為聞名全國(guó)的三民主義“模范省”。新桂系的“治桂方略”在很大程度上是對(duì)孫中山“三民主義”的踐行，是白崇禧等人通過結(jié)合廣西的實(shí)際情況，在實(shí)施過程中逐步完善起來的。在治桂方案當(dāng)中，最重要的就是“三自政策”（自衛(wèi)、自治、自給）和“廣西建設(shè)綱領(lǐng)”，它們被稱為“實(shí)踐三民主義”的“革命策略”和廣西的“憲法”，是新桂系據(jù)桂治省的指導(dǎo)理論和施政綱領(lǐng)，“三自政策”是在廣西在推行民團(tuán)實(shí)踐中逐步醞釀而形成的。在“三自政策”的基礎(chǔ)上，傾向軍事化管理的白崇禧又結(jié)合中國(guó)古代“兵民結(jié)合”的思想，提出具體的“三寓政策”（寓兵于農(nóng)、寓兵于學(xué)、寓征于募），在廣西興辦民團(tuán)、軍訓(xùn)學(xué)生。他認(rèn)為自宋代以來重文輕武的思想，使得國(guó)家自衛(wèi)力量日漸衰弱，使得近代中國(guó)在西方列強(qiáng)的侵入下主權(quán)喪失。所以，他認(rèn)為必須建立強(qiáng)大的民族武力以抵御外敵。

新桂系治理下的廣西之所以能取得“模范省”的稱號(hào)，他們“軍事化”的治理理念發(fā)揮了很大的作用，具體體現(xiàn)在民團(tuán)建設(shè)和對(duì)各階層實(shí)施軍訓(xùn)上。首先，在地方的民團(tuán)建設(shè)上，新桂系認(rèn)為，要真正改變中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中民眾除了納糧之外，對(duì)政治毫無興趣的積習(xí)，必須要通過民團(tuán)來完成“喚起民眾”的使命。1934年，廣西的民團(tuán)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范為“三位一體制”，由一人擔(dān)任三職，即由鄉(xiāng)村長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任民團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)、國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng)。白崇禧將全省劃為12個(gè)民團(tuán)區(qū)，凡18-45歲的男子一律編入民團(tuán)，按不同年齡編為常被隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和后備隊(duì)。由各縣輪流抽調(diào)18-30歲的壯丁組成的預(yù)備隊(duì)，每期訓(xùn)練4個(gè)月，其他的隊(duì)伍也有定期訓(xùn)練的規(guī)定。廣西省政府還頒布了《廣西各縣村街鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)編制大綱》，以10戶為一甲，10甲為一村（街），10村（街）為一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等，將民團(tuán)和鄉(xiāng)村的保甲制度建設(shè)結(jié)合起來。其次，是在大、中學(xué)校和公務(wù)人員中進(jìn)行軍訓(xùn)。為了扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來民眾中“重文輕武”的想法，用軍事化管理來強(qiáng)健青年人的體魄和精神，白崇禧在大、中學(xué)校中強(qiáng)令推行軍訓(xùn)，并派駐軍訓(xùn)隊(duì)，男女學(xué)生有不同的培養(yǎng)方向，男生可作為軍隊(duì)的預(yù)備人才，女生則必須具備護(hù)士技能。在新桂系的倡導(dǎo)下，軍訓(xùn)在廣西幾乎成為各行業(yè)各部門的日常功課，許多來參觀省政建設(shè)的新聞界、文化界人士都對(duì)廣西上下簡(jiǎn)樸而整齊的灰色制服而印象深刻。

總而言之，大刀闊斧地實(shí)施新政是新桂系得以開創(chuàng)一番事業(yè)的基礎(chǔ)，白崇禧曾首先提出“行新政，用新人”的口號(hào)。在民國(guó)那個(gè)“主義”盛行的時(shí)代，新桂系將領(lǐng)們始終強(qiáng)調(diào)要以“三民主義”為最高原則和理論依據(jù)，他們抱著實(shí)用主義的態(tài)度，認(rèn)為新的政治制度是必須要符合時(shí)代要求的，超越時(shí)代的烏托邦、或?yàn)闀r(shí)代所擯棄的舊思想必定沒有生命力。正如民國(guó)時(shí)期許多地方軍閥總在自保和向外發(fā)展中再三權(quán)衡，新桂系在施政過程中也不斷在二者之間平衡。再加上中國(guó)歷史上有“大一統(tǒng)”政治合法性問題，無論在任何年代，統(tǒng)一都是人心所向。也許，新桂系關(guān)于復(fù)興中國(guó)的“國(guó)家主義”主張是真誠(chéng)的，但是面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)，使得他們?cè)谙敕ê托袆?dòng)上常常是矛盾的。他們與中央的緊張關(guān)系，一方面可以少受外界打擾，獨(dú)立的自我發(fā)展，但另一方面，也限制了對(duì)外的經(jīng)濟(jì)、文化等交往。

注釋：

白先勇.父親白崇禧與民國(guó).南方人物周刊.2012（13）（總第296期）.

參考文獻(xiàn)：

[1]白崇禧.三民主義在廣西的檢討.1939//李宗仁，等.廣西之建設(shè).廣西建設(shè)研究會(huì).

[2]沈秉堃.廣西獨(dú)立時(shí)都督沈秉堃演說詞//中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)編.辛亥革命在廣西.南寧：廣西人民出版社.2011.327.