賈德哲

寧夏大學人文學院，寧夏 銀川 750002

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宛西自治中“官”與“匪”
——試述別廷芳的內(nèi)鄉(xiāng)民團建設(shè)

賈德哲

寧夏大學人文學院，寧夏 銀川 750002

20世紀30年代的宛西自治，以民團建設(shè)為特色，在別廷芳等地方自治派的領(lǐng)導下，通過加強組織、裝備和軍事建設(shè)，取得了一定成就。但脫胎于私人武裝的地方民團建設(shè)，未能掙脫于時代和現(xiàn)實的困籠，跌向封建和反動的深淵，最終在革命的浪潮中覆亡。

宛西自治；內(nèi)鄉(xiāng)民團；別廷芳；私人武裝

20世紀20年代的河南西南部地區(qū)，社會秩序極度混亂，城鄉(xiāng)生活貧苦，匪患甚為嚴重，民眾怨聲載道，而當時的宛西地方政府卻拙于應對。長期關(guān)注地方利益的鄉(xiāng)村精英，表達出對地方政府的不滿，開始動手清剿土匪，在“三自”主義的指導下對歷史悠久的民兵組織進行改造訓練，使之成為人數(shù)眾多、具有強悍軍事威懾力的新式“民團”。

一、宛西自治的社會背景

20世紀30年代的宛西自治，有著復雜而深刻的社會背景。首先，宛西是河南省著名的匪區(qū)，土匪蜂起，禍害桑梓。政局的動蕩不安使宛西地區(qū)陷入絕境，“從古亂局，未有如此之甚者?！比藗儼逊嘶籍斪魍鹞鞯貐^(qū)的首害。其次，由于官府軟弱無能，對剿匪一事敷衍塞責和軍閥忙于爭權(quán)奪勢、無意剿匪，百姓苦其擾害，民怨極深。最后，宛西地區(qū)經(jīng)濟條件薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施荒廢，導致生產(chǎn)力水平不高，抗御自然災害的能力脆弱，而政府荒于改河造地、興修水利之事，土豪劣紳忙于隱瞞或少報田畝數(shù)。民眾的生存和發(fā)展空間，被壓縮殆盡。

二、宛西自治

民國十九年，在鄉(xiāng)村自治派知名人士彭禹廷的倡議下，宛西地方實行自治。宛西地方自治的主要措施有：政治上，要擺脫官治，變“紳治”為“自治”；軍事上，主要是創(chuàng)立民團，把民團武裝作為抵御土匪、兵匪、酷吏的有力武器，通過“自衛(wèi)”實現(xiàn)“自治”；經(jīng)濟上，重新整合地方經(jīng)濟，使“生產(chǎn)有辦法，分配有辦法”，在消除剝削的基礎(chǔ)上實現(xiàn)民眾的共同“自富”。宛西地方自治派強調(diào)，地方自治首在自衛(wèi)，只有武裝起來，才能維持地方秩序，順利推行地方自治。具體辦法為以“增強實力，減輕負擔”為原則，采取瑞士兵役制辦法加以變通，“寓兵于農(nóng)，兵農(nóng)合一”，進行地方民團建設(shè)。

三、內(nèi)鄉(xiāng)民團建設(shè)

民國初年，由于當時宛西地方政府腐敗無能，擁有新式“民團”的地方武裝實力派趁勢崛起，在地方自治浪潮裹挾之下，相時而動。民國十八年(1929年)，以別廷芳為首的內(nèi)鄉(xiāng)民團司令部下令在內(nèi)鄉(xiāng)開始實施組編民團、調(diào)查地畝、整理契稅、治河改地、植樹造林等事項，進行地方自治建設(shè)。其中以民團建設(shè)成效最著。首先，別廷芳通過肅清內(nèi)鄉(xiāng)境內(nèi)的匪患，建立了強大的私人武裝，為當局所矚目，先后被任命為宛西地方自衛(wèi)團總司令以及為宛屬13縣抗敵自衛(wèi)團司令，一舉成為宛西地方實力派代表。其次，實行聯(lián)防、整合隊伍、擴大影響。1930年9月，別廷芳、彭禹廷、寧洗古、陳重華等宛屬地方領(lǐng)袖召開宛西地方聯(lián)合防御會議，決議整頓編練宛西民團，設(shè)立聯(lián)防辦事機構(gòu)，任命別廷芳為主任，進行統(tǒng)一指揮管理。在各縣民團中，內(nèi)鄉(xiāng)民團人數(shù)最多，建制最為完備。最后，為了堅實地方民團的社會政治地位，提高民團武裝的軍事威懾力，別廷芳格外重視民團的組織、裝備和軍事訓練等方面建設(shè)。在民團組織建設(shè)方面，采用“槍不離人，人不離槍，就地選官，就地訓練”的辦法，將民團分為常備隊和預備隊，參加民團的適齡壯丁“在受訓期間為常備，期滿回家為后備”。同時重視培養(yǎng)軍事骨干，對軍官進行訓練，使其具有比較全面的素質(zhì)，提高作戰(zhàn)能力；在民團裝備建設(shè)方面，堅信良好的武器裝備是軍隊戰(zhàn)斗力的保證。別廷芳致力于擴建內(nèi)鄉(xiāng)兵工廠，從外地進購優(yōu)良材料和精密儀器，選聘著名專家親自指導工廠生產(chǎn)。可以說當時的內(nèi)鄉(xiāng)兵工廠，工人熟練和機器完備，能夠批量生產(chǎn)槍炮武器，極大地改善民團武器裝備。經(jīng)過系統(tǒng)的組織、訓練和多次剿匪戰(zhàn)役的洗禮，內(nèi)鄉(xiāng)民團已經(jīng)發(fā)展成為一支強悍的地方武裝力量。

四、地方社會軍事化

民國初年，宛西地方實力派通過剿匪組建一支強大的私人武裝——民團。同時借助30年代的宛西自治，整合各縣民團，統(tǒng)一管理，奠定了地方社會軍事化的基礎(chǔ)。宛西民團“人不離槍，槍不離人，……人人皆兵，保衛(wèi)地方，不受官家節(jié)制”。這種強大民團的產(chǎn)生，意味著宛西地方精英已經(jīng)攫取了當?shù)氐能娛沦Y源，徹底打破了國家對軍事力量的壟斷，為宛西獲得充分的政治自主權(quán)打下了堅實的基礎(chǔ)。同時在社會控制管理方面時，采用簡單粗暴的保甲制作為控制手段，通過等級嚴密的保甲制度使權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)了以軍代政的夢想。

1940年在“新唐大捷”之后，國民黨中央決定將南陽抗敵自衛(wèi)團改編成南陽自衛(wèi)軍，“南陽區(qū)屬十三縣副司令人選，除內(nèi)、鎮(zhèn)、淅、鄧四縣保持原狀外，其余一律免職”。別氏被削職奪權(quán)，憂憤而死。宛西地方民團組織陷入混亂，淪為地方政府的附庸。

五、對地方民團建設(shè)的評價

20世紀30年代的宛西地方民團建設(shè)，在地方自治派的領(lǐng)導下，以“三自主義”為指導，一定程度上穩(wěn)定地方秩序和發(fā)展社會經(jīng)濟。但由強人政治而衍生的地方民團，打其出生就帶著封建武裝的胎記，始終掌握在私人領(lǐng)袖手中，掙扎于封建的泥潭逐步墮落腐化。從地方自治到抗日戰(zhàn)爭，在其野蠻的成長史中，隨處可見反政府反人民的劣跡，徹底暴露它的反動性，未能實現(xiàn)向革命武裝的真正蛻變，最終在軍事強人滅亡后分崩離析。

地方民團的存在是特殊時期的畸形產(chǎn)物，深深烙著時代的印記，根植于陳舊的制度和思想之中，具有很強的頑固性和破壞力。而軍事強人領(lǐng)導的民團建設(shè)，推行舊式封建主義思想，恰如“維新改革者”捕捉革命之風，嚷嚷著再造一個維新的“帝國”，其囊也腐矣，其心亦舊也。脫胎于私人武裝的地方民團，造成地方政治中的官匪亂象，必然導致暴政和混亂，也必然為革命的颶風所席卷，走向覆亡。

[1]鎮(zhèn)平縣十區(qū)自治辦公處.鎮(zhèn)平縣自治概況[M].北京：京城印書局，1933.

[2]李騰仙.彭禹廷先生事略[J].河南文史資料：第14輯，1985.

[3]高應篤.內(nèi)政春秋[M].河南：華西文化事業(yè)中心，1984.

賈德哲(1991-)，男，漢族，河南鄧州人，寧夏大學，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代文化史。

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