吳讓漢 孔志軍

摘要：依法治校與大學(xué)生思想政治教育的結(jié)合能有效提升教育的實效性。闡述依法治校的概念及內(nèi)涵，探討依法治校與思想政治教育之間的契合關(guān)系，通過文獻調(diào)查、問卷調(diào)查方法，分析總結(jié)依法治校進程中大學(xué)生思想政治教育的現(xiàn)狀，為大學(xué)生思想政治教育研究提供參考。

關(guān)鍵詞：依法治校；大學(xué)生思想政治教育；現(xiàn)狀

中圖分類號：G711 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0061-04

八屆全國人大四次會議的一系列重要文件，特別是黨的十五大報告，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確定為治國方針戰(zhàn)略和未來奮斗目標(biāo)。之后，作為依法治國的重要組成部分，“依法治?！遍_始進入眾多學(xué)者的研究視野。2003年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，引發(fā)各級各類學(xué)校紛紛實踐依法治校的熱潮，2012年，印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》，進一步推動依法治校工作向縱深發(fā)展。實施依法治校，改革和創(chuàng)新了學(xué)校內(nèi)部管理體制，內(nèi)容涉及學(xué)校管理中從教學(xué)到后勤的各個領(lǐng)域，作為高校“鑄魂工程”的思想政治教育工作也不例外，必然受到依法治校方略的強烈輻射和影響。在如火如荼的依法治校進程中，如何進一步提升大學(xué)生思想政治教育工作的實效性，成為亟需解決的熱點問題。筆者擬闡釋依法治校的概念和內(nèi)涵，探討依法治校與思想政治教育的契合關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，重點通過文獻調(diào)查、問卷調(diào)查方法，分析總結(jié)依法治校進程中大學(xué)生思想政治教育的現(xiàn)狀。

一、依法治校的概念和內(nèi)涵

依法治校，就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重學(xué)生人格，維護學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實行依法治校，就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。簡單來說，依法治校就是依照體現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)治理學(xué)校，而不是依照個人意志、主張治理學(xué)校，要求學(xué)校的教學(xué)、學(xué)生、后勤等各方面的活動全部按照法律法規(guī)進行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙和破壞。

依法治校的概念包括兩個層面的涵義。從宏觀上看，指的是政府和教育主管部門對高校辦學(xué)行為的規(guī)范；從微觀上看，是高校依照法律法規(guī)對內(nèi)部各項事務(wù)的管理行為。筆者擬從微觀涵義的視角探討依法治校。

二、依法治校與思想政治教育的契合

近年來，隨著學(xué)生法律意識的覺醒，高校訴訟案件在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上屢見不鮮，如學(xué)位證發(fā)放、處分爭議等，案件內(nèi)容顯現(xiàn)出日益復(fù)雜的發(fā)展趨勢，高校面臨越來越嚴(yán)峻的法律挑戰(zhàn)。這些事件暴露出高校的法律法規(guī)尚不健全或執(zhí)行不到位，同時也表現(xiàn)出大學(xué)生思想政治教育的欠缺。三十多年市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和改革開放，爆炸性的信息和思想浪潮席卷而來，時刻顛覆著以往的社會結(jié)構(gòu)和價值觀念。大學(xué)生內(nèi)心更加向往自由、平等、個性等價值觀，開始用法治思維觀察思考社會，甚至質(zhì)疑思想政治教育本身的合法性。

如何解決難題？思想政治教育工作應(yīng)與時俱進，緊跟形勢，按照依法治校的要求，調(diào)整原有的運行方式，將工作納入法治的軌道，向?qū)W生展現(xiàn)公正的法治形象。只有這樣，才能轉(zhuǎn)危為機，不但能夠消除質(zhì)疑，甚至能夠提高思想政治教育工作的實效。

依法治校與思想政治教育兩者相契合，是今后高等學(xué)校治理的必然選擇。依法治校與思想政治教育兩者相結(jié)合的相關(guān)研究，有學(xué)者稱為“思想政治教育法治化”。所謂的大學(xué)生思想政治教育管理法治化，是指在憲法和法律的范圍內(nèi)，建立和完善大學(xué)生思想政治教育管理的法律、法規(guī)和高校校內(nèi)配套制度體系，依法開展大學(xué)生思想政治教育管理活動，使大學(xué)生思想政治教育管理制度化、規(guī)范化，更具有可操作性，克服大學(xué)生思想政治教育管理中的人治弊端和隨意化傾向，更好地發(fā)揮其“生命線”作用，推進依法治校的實現(xiàn)。

目前我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，正為構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)而努力奮斗，在這樣的背景下，思想政治教育法治化是社會發(fā)展的必然趨勢。我國社會結(jié)構(gòu)中市民社會自我空間需要的擴大，公民自我意識、權(quán)利意識的高度覺醒，使得人們對權(quán)利需求層次不斷增加；市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來現(xiàn)代文化、大眾文化與傳統(tǒng)文化的沖突及融合，產(chǎn)生多元的道德觀和道德價值評價標(biāo)準(zhǔn)，使得我國的社會主義道德面臨著法律規(guī)范的調(diào)整；構(gòu)建和諧社會的基本目標(biāo)也在一定程度上對我國思想政治教育提出了新要求。轉(zhuǎn)型社會的新變化和未來社會的新要求構(gòu)成了促進思想政治教育朝著法治化方向發(fā)展的必然趨勢。

從教育目的來看，依法治校與思想政治教育的本質(zhì)具有一致性，依法治校保障和促進高校思想政治教育工作的有效運行，而思想政治教育是培養(yǎng)學(xué)生法制意識的有力手段。思想政治教育是基礎(chǔ)，依法治校是前提。一方面，法治意識、法制知識教育本身就是思想政治教育的重要任務(wù)之一。思想政治教育提高依法治校主體的法律素質(zhì)，必然會進一步促進依法治校工作水平提升。另一方面，依法治校的影響范圍輻射到高校的各個領(lǐng)域，促成高校形成全面的優(yōu)質(zhì)法制環(huán)境，長期的熏陶會對學(xué)生產(chǎn)生教育作用，最終大大增強思想政治教育的實效性。高校法治環(huán)境的建立，能給高校思想政治教育帶來機遇：拓展空間與范圍，豐富內(nèi)容與平臺，創(chuàng)新理論與實踐。同時，相關(guān)主體參與民主管理等依法治校事務(wù)，在實踐中接受教育和成長，依法治校也成為加強大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。因此，依法治校和思想政治教育是相輔相成，互相促進的，兩者結(jié)合必要且具有可行性。

三、依法治校進程中大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀

為全面深入分析依法治校進程中大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀，我們采用了問卷調(diào)查方法，問卷的主題是依法治校與思想政治教育的結(jié)合，針對高校學(xué)生、專任教師和管理干部三類對象，共設(shè)計72道題目，其中70道選擇題，2道主觀問答題?；厥沼行柧?32份。通過系統(tǒng)搜集整理及數(shù)據(jù)分析，總結(jié)了依法治校與思想政治教育的現(xiàn)狀。

（一）法治意識

意識是行動的先導(dǎo)，依法治校工程的順利實施要求法治意識先行。若法治意識不到位，盡管學(xué)校也依照法律法規(guī)來管理，但絕不可能將依法治?；癁樽杂X行為，不可能有較高的管理效率。受歷史和過往經(jīng)驗影響，高校在諸多管理領(lǐng)域還或多或少存在著人治的傳統(tǒng)思維定勢，自由、平等等法治理念的扎根尚需要時間和歷練。學(xué)習(xí)法制知識是提升大學(xué)生法治意識的重要途徑，要做好大學(xué)生思想政治教育工作，首先必須認識到學(xué)校與學(xué)生存在著的法律關(guān)系屬性。學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系包括兩方面內(nèi)容：一方面具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校根據(jù)國家的法律法規(guī)，完成國家交辦的教育任務(wù)，對學(xué)生教育的相關(guān)事項進行管理，這是一種縱向關(guān)系，主體地位不平等。另一方面是屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。這是一種橫向平等的法律關(guān)系。

在法治意識方面，在受訪者中，近50%對自己法律知識的掌握程度不太滿意或很不滿意；僅有13%完全理解依法治校的涵義；66%有一些理解但不全面；44%認為當(dāng)代大學(xué)生的法制觀念薄弱甚至基本沒有；49%認為尚可；僅有7%認為較高。對于思想政治教育課程，21%純粹為考試而學(xué)習(xí)；25%僅僅是偶爾關(guān)注一下；54%的學(xué)生參加法制教育活動并非出于主動意愿，而在主動參與的學(xué)生中又有58%表示活動收益甚微，與期望值有差距。對于學(xué)校當(dāng)前的思想政治教育，26%認為形式多樣，對學(xué)生有重大影響；15%認為內(nèi)容重要，但陳舊的形式和風(fēng)格使其作用越來越?。?9%認為內(nèi)容與學(xué)生需要之間存在偏差。這些數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前大學(xué)生的思想教育工作存在顯著的矛盾情況。一方面，學(xué)生坦然承認自身法律知識儲備不夠，掌握程度不佳，法治觀念薄弱；另一方面，他們對參與法制教育活動或思想政治教育課程并沒有表現(xiàn)出預(yù)期的極大熱情，相反卻對活動的形式、內(nèi)容、效果提出了疑問。針對這樣的矛盾，在依法治校進程中，如何創(chuàng)新思想政治教育工作方式和方法，提升思想政治教育的吸引力，加強教育的針對性和實效性，成為高校面臨的迫切挑戰(zhàn)。

隨著依法治校的步伐加快，高校管理者也逐步開始調(diào)整工作方式以適應(yīng)新形勢的要求。但受訪者中仍有26%的學(xué)生認為在大學(xué)生思想政治教育過程中，管理者的法律意識和法制觀念薄弱甚至基本缺失；29%學(xué)生認為思想政治教育未體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。對于管理者自身而言，他們中的36%對所在大學(xué)思想政治教育方面的規(guī)章制度并不熟悉或不關(guān)注；29%將學(xué)生維權(quán)意識高漲視為學(xué)校矛盾增加的原因而予以排斥；僅有16%認為應(yīng)該多關(guān)心學(xué)生的思想道德教育，另外84%則認為做好本職工作就行，思想政治教育是多管閑事，多說無益。這些數(shù)字一方面顯示出學(xué)校管理者在依法治校工作過程中初步樹立了外在的法治工作形象，得到超過70%學(xué)生的認可；另一方面也揭示出法治理念融入學(xué)校管理的艱難，對思想政治教育漠不關(guān)心的態(tài)度甚至一些錯誤的思想依然頑固存在，依法治校的理念和內(nèi)涵并沒有真正深入人心。

（二）制度建設(shè)

法制是依法治校的根本依據(jù)，指的是符合教育規(guī)律的法律法規(guī)。沒有科學(xué)合理的制度體系，依法治校只會成為無源之水、無本之木。制度建設(shè)解決的是有法可依的問題。除了要遵守政府和教育行政部門制定的法律法規(guī)，高校依法自主辦學(xué)，在依法治校的進程中，也會不斷改革和創(chuàng)新管理體制，制定本校的制度體系。學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，要做到程序民主、公開，能夠廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。如遇到重大問題，應(yīng)采用聽證方式聽取意見，并以適當(dāng)?shù)姆绞椒答佉庖姴杉{情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。值得注意的是，存在兩個誤區(qū)需要說明：誤區(qū)一，制度越多法治水平越高。過猶不及，制度過多不僅會增加學(xué)生的負擔(dān)和約束，同時也增加了制度執(zhí)行的管理成本。因此，制度以適量夠用為好。誤區(qū)二，思想政治教育工作唯制度論。執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，是依法治校的要求。但高校思想政治教育制度化傾向，容易造成制定規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行的人越來越多，關(guān)注并實踐思想政治教育的人越來越少，高校的思想政治教育工作被簡單化和工具化。不可眼中只見制度不見學(xué)生，教育的目標(biāo)是培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的合格接班人，“以人為本”也是需要堅持的理念，應(yīng)依法治校與以德治校相結(jié)合。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，受訪者64%認為所在大學(xué)的規(guī)章制度比較健全；91%認為所在大學(xué)擁有自己的大學(xué)章程；62%認為學(xué)校每年組織法制或規(guī)章制度學(xué)習(xí)的次數(shù)比較多。同時也應(yīng)看到，仍有11%的管理者對上級部門下達的各項通知不能準(zhǔn)確地執(zhí)行。受訪者認為，學(xué)校在依法治校工作中存在的主要問題按顯著性排序依次為：宣傳力度不夠、校領(lǐng)導(dǎo)是制定政策主體、教職工參與度不高、規(guī)章制度不健全?？梢钥闯觯咝Ｊ种匾暯ㄕ铝⒅乒ぷ?，特別是大學(xué)章程，并習(xí)慣于用規(guī)章制度進行管理，從而均獲得超過半數(shù)的認可。但在制度執(zhí)行層面，仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。在涉及學(xué)生利益的問題上，遮遮掩掩，公開透明度不達標(biāo)，在對學(xué)生處分程序上，證據(jù)缺失，缺乏聽證，程序不夠嚴(yán)謹。在制度體系合理的情況下，依法行政就成為依法治校的關(guān)鍵和難點。

（三）民主管理

大學(xué)生參與高校民主管理是依法治校的重要組成部分，也是加強思想政治教育的途徑之一。大學(xué)生參與高校民主管理是高校實施依法治校方略的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，實行大學(xué)生參與高校民主管理是國家法律法規(guī)的具體要求。其次，有利于有效維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。再次，有利于規(guī)范高校的辦學(xué)行為。

關(guān)于學(xué)校對一些重大問題做出的決策，在受訪者中，35%認為有征集意見渠道，決策時能夠充分吸納學(xué)生的合理意見；80%認為教師或?qū)W生有足夠能力參與學(xué)校的民主管理工作；40%了解或參加過學(xué)生代表大會或教職工代表大會；58%覺得學(xué)校在校務(wù)公開或信息公開方面做得比較好。在學(xué)生事務(wù)管理中，62%管理者認為做到了“公正、公開、透明”；18%認為還有待進一步提高和完善。42%的學(xué)生曾向?qū)W校提出建議或反映意見；14%的學(xué)生有平時參與學(xué)校民主管理的意識且經(jīng)常付諸行動；37%的學(xué)生有足夠意識但很少付諸行動。分析這些數(shù)據(jù)，學(xué)生已經(jīng)具備參與民主管理的基本條件：能力和意識，但是付諸行動卻不多。原因在于學(xué)校的民主管理和監(jiān)督機制建立初始，具備了形式上管理和監(jiān)督的條件，但無論內(nèi)容還是范圍，都有待于進一步拓展。機制的缺乏使得學(xué)生民主管理僅僅是淺層次參與，內(nèi)容與深度均不夠，往往參與后也顯得理性不足，缺乏經(jīng)驗。鼓勵并組織學(xué)生參與學(xué)校民主管理，這個過程本身無疑就包含著思想政治教育的滲入和融合，教育的實效性將大大提高。

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