劉利利

摘要：通過對京津冀中職教育發(fā)展情況和河北省中職教育發(fā)展近況的分析，明確在教學(xué)設(shè)備和資金投入等方面存在的差異，進(jìn)而為河北省中職教育的更好發(fā)展提出解決對策。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；河北省；中職教育；對策

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0009-04

一、相關(guān)政策梳理

2013年5月，習(xí)近平總書記提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月，“京津冀一體化”被提升到國家戰(zhàn)略層面。2014年3月，“京津冀一體化”這一戰(zhàn)略被寫進(jìn)政府工作報告。2014年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知，提出京津冀三地應(yīng)積極推進(jìn)中職教育資源轉(zhuǎn)移和組織重構(gòu)。2014年8月，河北省印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》指出要加強(qiáng)職業(yè)教育的國際及省際交流與合作；其中省際交流與合作就是積極推動京津冀職業(yè)教育交流與合作。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 對三省的功能定位進(jìn)行了說明，這項(xiàng)政策的出臺代表著京津冀協(xié)同發(fā)展基本完成了頂層設(shè)計(jì)，此后開始實(shí)施階段。2015年7月，河北省制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》，提出要立足河北省的功能定位，重點(diǎn)要抓好六個關(guān)鍵點(diǎn)。各項(xiàng)政策的出臺，為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、京津冀中職教育發(fā)展情況對比

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，京津冀中職教育發(fā)展情況具體如下 ：

（一）中職學(xué)校數(shù)量

2013年，北京、天津、河北分別擁有中職學(xué)校數(shù)量是97所、83所、636所；當(dāng)年三地人口分別是2 115萬人、1 472萬人、7 333萬人；三地平均每萬人擁有中職學(xué)校數(shù)量是0.05所、0.06所、0.09所。詳情如表1所示。單從三地平均萬人擁有的中職學(xué)校數(shù)量看，河北省每萬人所擁有的數(shù)量高于北京和天津兩地。

（二）中職學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)

北京市中職學(xué)校畢業(yè)人數(shù)在2009—2012年間呈下降趨勢，2013年有所增長；天津市中職學(xué)校畢業(yè)人數(shù)2009—2011年間呈下降趨勢，2012年后開始上升；而河北省的中職學(xué)校畢業(yè)人數(shù)2009—2012年間呈增長趨勢，到2013年有所下降；具體如下頁表2所示。以2013年為例，北京市中職學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為7.56萬人，北京市人口是2 115萬人，平均每萬人中就有35.74個中職畢業(yè)生；天津市平均每萬人中有26.68個中職畢業(yè)生；河北省平均每萬人中就有45.97個中職畢業(yè)生，是北京市的1.29倍、天津市的1.72倍。

（三）獲得相應(yīng)資格證書的學(xué)生數(shù)

2009—2011年北京市中職學(xué)生獲取職業(yè)資格證書人數(shù)不斷下降，2012年后開始上升，到2013年人數(shù)達(dá)到6萬多人；天津市在2009—2012年間中職學(xué)生獲取職業(yè)資格證書人數(shù)不斷下降，2013年有所上升，獲取職業(yè)資格證書的人數(shù)達(dá)到3萬多人；而河北省從2009—2013年間中職學(xué)生獲取職業(yè)資格證書人數(shù)總體上處于上升趨勢，到2013年人數(shù)達(dá)到23萬多人。具體情況如表3所示。以2013年為例，河北省獲取中職學(xué)校職業(yè)資格證書人數(shù)是北京市的3.9倍，是天津市的7.3倍。河北省擁有大量的技能型人才，可以為京津冀的協(xié)同發(fā)展提供人才支撐。

（四）中職學(xué)校專任教師數(shù)

2009—2013年，京津冀中職學(xué)校的專任教師數(shù)基本上都呈下降趨勢，具體如表4所示。2013年北京市中職學(xué)校擁有專任教師數(shù)是0.72萬人，天津市中職學(xué)校擁有專任教師數(shù)為0.69萬人，河北省中職學(xué)校擁有專任教師數(shù)為4.42萬人；2013年京津冀人口分別是2 115萬人、1 472萬人、7 333萬人；京津冀平均每萬人擁有專任教師數(shù)為3.4人、4.7人、6.02人。河北省平均每萬人擁有專任教師數(shù)分別是北京市和天津市的1.77倍、1.28倍。因此，河北省中職學(xué)校專任教師數(shù)比較多，教師資源充足。

（五）中職學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值

以2012年為例，京津冀中職學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值、人口數(shù)和平均每萬人擁有的中職學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值如表5所示。北京市平均每萬人擁有的教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值是河北省的2.34倍，天津市平均每萬人擁有的教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值是河北省的1.49倍。雖然河北省所擁有的教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)總值是三地最高值，但是其平均每萬人擁有的教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值卻是三地最低的。河北省中職學(xué)校數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量、獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書人數(shù)是三地最高，但其學(xué)校的教學(xué)設(shè)備缺乏，資源匱乏。

（六）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入

以2011年為例，京津冀對中職學(xué)校財(cái)政教育投入分別是43.04億元、18.7億元、54.29億元；同年京津冀總?cè)丝跒? 019萬人、1 355萬人、7 241萬人；京津冀平均每萬人擁有的經(jīng)費(fèi)投入是208.2萬元、132.34萬元、74.49萬元。京津兩地平均每萬人擁有的經(jīng)費(fèi)投入分別是河北省的2.79倍、1.78倍。河北省雖然中職學(xué)校數(shù)量多、學(xué)生人數(shù)多，但其經(jīng)費(fèi)投入?yún)s不能與人數(shù)相匹配，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

三、河北省中等職業(yè)教育近況

依據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2009年以來，河北省所擁有的中職學(xué)校數(shù)量不斷減少，2009年有700多所，2013年減到636所；但每年畢業(yè)生數(shù)量總體呈增長趨勢，2012年比2009年增長了10.4%，2013年有所下降；中職學(xué)校的專任教師數(shù)量呈波動趨勢，2010年比2009年增長了2.2%，但之后三年每年以1.5%、5.4%、14.9%的比例下降，從2009年的47 982人下降到2013年的44 211人；獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)在五年內(nèi)不斷增長，從2009年的160 364人增長到2013年的233 535人，但在2012年有所下降；教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值從2007年的18.76億元增長到2012年的21.66億元，增長了15.4%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入從2007年的24.85億元增長到2011年的54.29億元。雖然河北省中職學(xué)校數(shù)量、獲取相應(yīng)資格證書認(rèn)識和專任教師數(shù)量在三地是最高的，其教學(xué)設(shè)備儀器資產(chǎn)總值和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量較高，但具體到每萬人所擁有的值卻是最低的。

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，京津冀協(xié)同發(fā)展完成了頂層設(shè)計(jì)，真正進(jìn)入了實(shí)踐階段。京津冀功能定位也相對明確，重點(diǎn)是疏解北京部分第三產(chǎn)業(yè)、部分社會公共服務(wù)功能、部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。天津提出充分利用北京的科技優(yōu)勢加快發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批先進(jìn)的制造研發(fā)基地，并完善海空運(yùn)等物流體系。河北省立足于自身功能定位也相應(yīng)制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》，以服務(wù)北京非首都功能疏解和補(bǔ)齊河北發(fā)展短板為基本出發(fā)點(diǎn)，并提出在發(fā)展中要抓好六個關(guān)鍵點(diǎn)，并依靠創(chuàng)新利用好京津的優(yōu)勢，在服務(wù)京津的過程中實(shí)現(xiàn)河北的發(fā)展。所有這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要充足的人才，河北省應(yīng)充分發(fā)揮自身的人力優(yōu)勢，加快職業(yè)教育發(fā)展，為京津冀的協(xié)同發(fā)展提供人力支撐。

四、加快河北省中職教育發(fā)展的對策

（一）強(qiáng)化京津冀之間的合作，合理規(guī)劃

2014年8月，河北省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》指出，要加強(qiáng)職業(yè)教育的省際交流與合作；其中，省級交流與合作最重要的就是積極加強(qiáng)推動京津冀職業(yè)教育的交流與合作。河北省擁有大量的人力資源，可以為京津兩地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和流動提供很好的人力支持。并且，三地應(yīng)根據(jù)自身的功能定位實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，河北省可以依托京津兩地先進(jìn)的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中職學(xué)校也應(yīng)據(jù)此定位，合理調(diào)整學(xué)校專業(yè)設(shè)置，為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。例如，在產(chǎn)業(yè)方面，北汽集體黃燁政策和項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車在滄州已經(jīng)開始工作，滄州的中職學(xué)校就可以開設(shè)汽車相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)提供更好的技能型人才，為更多的人提供就業(yè)機(jī)會。

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校之間的合作，師資共享。京、津兩地市中職學(xué)校數(shù)量少、學(xué)生少，但其優(yōu)秀師資較多。河北省可以創(chuàng)造有利條件吸引這些優(yōu)秀師資來河北任教。例如，建立大師工作室，給教師提供發(fā)展的空間；也可以與京津兩地合作辦學(xué)，定期邀請京津兩地的優(yōu)秀教師、專家來學(xué)校指導(dǎo)授課。

（二）加強(qiáng)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。教育部等六部門編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出“支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，并允許他們參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。河北省中職學(xué)校的現(xiàn)狀是中職學(xué)生人數(shù)多、學(xué)校多，但其教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值和教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s很低，這嚴(yán)重影響了中職學(xué)校的教學(xué)效果和質(zhì)量。河北省中職學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位、社會力量來辦中職學(xué)校或讓其參與學(xué)校管理，進(jìn)而給學(xué)校提供一定的資金支持。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢下校企合作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，良好的合作機(jī)制不僅能使企業(yè)的生產(chǎn)管理模式得到更新，還可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，同時有助于中職學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。邀請中職優(yōu)秀教師入駐合作企業(yè)為企業(yè)提供先進(jìn)的理論知識，或聘請企業(yè)的工程師擔(dān)任中職學(xué)校的兼職教師或?qū)嵺`指導(dǎo)教師。學(xué)校給企業(yè)員工提供培訓(xùn)的機(jī)會，企業(yè)為學(xué)校輸送更多的實(shí)踐能力強(qiáng)的兼職教師，優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時，河北省也要加強(qiáng)職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)，以更好地吸收京津兩地職業(yè)教育資源的外溢。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的教育，職業(yè)教育的繁榮能為社會的發(fā)展輸送更多的人才。特別是2009中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施以來畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，但免學(xué)費(fèi)的同時對中職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入力度卻不足，不能滿足中職學(xué)校的需求。政府應(yīng)加強(qiáng)對中職學(xué)校的投入力度，不僅財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要增加，同時也應(yīng)加強(qiáng)中職學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，中職學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)自身的建設(shè)。2009年以來河北省中職學(xué)校和專任教師的數(shù)量不斷減少，且現(xiàn)有的教師資源狀況堪憂：教師中學(xué)歷層次低，以?？啤⒈究茷橹?，研究生畢業(yè)的教師很少。中職學(xué)校很多教師并沒有相應(yīng)的專業(yè)背景，所學(xué)專業(yè)與所教專業(yè)相差甚遠(yuǎn)，且教學(xué)觀念落后，不會使用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，實(shí)踐能力差難以指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐課。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢下，應(yīng)加強(qiáng)對中職教師的培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和實(shí)踐操作能力，并在發(fā)展過程中整合中職教育資源，采用優(yōu)勝劣汰的原則，對教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校進(jìn)行合并重組；集中力量發(fā)展一批自身建設(shè)好、教學(xué)質(zhì)量高，有自己特色的學(xué)校。這樣，河北省中職學(xué)校才能與京津兩地學(xué)校相匹配，才能更好地開展各項(xiàng)合作。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

在京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要更多的技術(shù)技能型人才，而技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育。河北是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不僅可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能為城市的發(fā)展輸送更多的技能型人才。農(nóng)村剩余勞動力較多，通過農(nóng)村職業(yè)教育可以使他們掌握一定的技能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高其就業(yè)水平。農(nóng)村職業(yè)教育也應(yīng)向農(nóng)民工提供培訓(xùn)提高其職業(yè)技能，以增加其在城市的就業(yè)機(jī)會及提高工資水平。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，人才資源需求量大增。這些接受過農(nóng)村職業(yè)教育的人員就可以順應(yīng)發(fā)展趨勢，抓住就業(yè)機(jī)會，通過幫助他們在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展尚處于起始階段。河北省應(yīng)該適應(yīng)發(fā)展趨勢，在不斷地實(shí)踐中探索與京津兩地合作的基點(diǎn)，建立合作開放的職業(yè)教育模式，給京津冀協(xié)同發(fā)展提供更多的人力支持，同時也實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與繁榮。

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